Постановление
коллегии комитета образования и науки Курской области по вопросу
«Об итогах реализации в 2011-2012 годах комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования и планах
на 2013- 2020 годы»
27 декабря 2012 года
Заслушав и обсудив доклады заместителя председателя комитета образования и науки Курской области А.Ф. Уколова, ректора КИНПО (ПКиПП) СОО Г.Н. Подчалимовой, руководителей органов, осуществляющих управление в сфере образования г.г. Курска, Железногорска, Хомутовского района, коллегия отмечает, что в 2011-2012 годах комитетом образования и науки Курской области, муниципальными органами управления образованием проведена системная работа по выполнению Комплекса мер по модернизации системы общего образования, утвержденного постановлением Администрации Курской, Соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Курской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на модернизацию региональной системы общего образования. Обеспечено достижение всех показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета в бюджет Курской области на модернизацию региональной системы общего образования, а по ряду показателей 2012 года значения превышают запланированные.
По итогам 2012 года достигнуты следующие значения показателей:
«Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за 4 квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации в прошлом году» - 134,8% при плановом значении 100%.
«Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования» - 50%, что соответствует показателю Комплекса мер;
«Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам основного общего образования» составляет 0,2% при плановом значении – 0;
«Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС, в общей численности учителей» составил 32,5 % от общей численности указанной категории педагогических работников Курской области, что соответствует запланированному показателю;
«Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности в общей численности учителей» в 2012 году составил 14,54% при плане 6%;
«Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений» - 12%;
«Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов» - положительная.
Основными направлениями Комплекса мер по модернизации общего образования в Курской области в 2011-2012 годах определены:
качественное обновление кадрового состава региональной системы образования (на повышение квалификации, профессиональную переподготовку руководителей общеобразовательных учреждений и учителей в 2011 году выделено 7 000,0 тыс. руб., в 2012 году – 10 000,0 тыс. руб.);
создание условий для введения федерального государственного образовательного стандарта общего образования (приобретение комплектов учебно-лабораторного, компьютерного, спортивного оборудования, пополнение фондов школьных библиотек, создание центров дистанционного обучения школьников): в 2011 году на эти цели израсходовано 179 851,7 тыс. руб., в 2012 году -420 510,497тыс. руб. 60 коп.;
приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся (в 2012 году - 54275,0 тыс. руб.);
приобретение оборудования для школьных столовых (в 2011 году - 9,950 тыс. руб., в 2012 году - 37350,0 тыс. рублей).
В рамках модернизации региональной системы общего образования за два года реализации произошли изменения, которые уже привели к реальным результатам в области повышения зарплаты учителей, нового понимания качества образования, развития сети образовательных учреждений, общественного управления и повышения квалификации педагогов.
Обеспечена положительная динамика размера средней заработной платы учителей. По результатам первого квартала 2012 года средняя заработная плата учителей составила 16307,38 руб., второго квартала - 16591,6 руб., третьего квартала - 16674,5 руб. Среднемесячная заработная плата учителей за IV квартал 2012 года планируется на уровне 21672,3 руб. Социальным эффектом повышения заработной платы является рост мотивации педагогических работников на внедрение инновационных проектов, изменение понимания качества образования.
Модернизация образования требует качественного обновления кадрового состава для работы в новых условиях. В течение 2012 года осуществлено повышение квалификации 3834 руководителей и учителей, для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В 2012 году аттестацию прошли 2 477 педагогических работников. Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности в общей численности учителей в 2012 году составила 14,7% при плане 6%.
Для привлечения молодых специалистов в учреждения образования Курской области применяются меры социальной поддержки. Постановлением Администрации Курской области от 02.07.2012 г. № 571-па утвержден Порядок выплаты единовременного пособия выпускникам образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, прибывшим на работу в областные сельские образовательные учреждения в размере шести должностных окладов (ставок заработной платы). Аналогичные Порядки выплаты единовременного пособия выпускникам образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, прибывшим на работу в сельские образовательные учреждения, утверждены на уровне муниципалитетов.
Кроме этого, в целях оказания молодым учителям государственной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании постановлением Администрации Курской области от 11.05.2012 г. № 428-па утверждена подпрограмма «Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в улучшении жилищных условий на территории Курской области» на 2012 - 2015 годы областной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы - предоставление из областного бюджета социальных выплат на оплату первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным молодым учителям государственных общеобразовательных учреждений Курской области и муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающим на территории Курской области и нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В Курской области социальная поддержка молодых учителей также осуществляется из средств муниципальных бюджетов в форме доплат к должностному окладу.
В Положения об оплате труда работников учреждений образования внесены изменения, которые позволяют устанавливать надбавки молодым специалистам в течение первых трех лет работы в размере 30% к должностному окладу (ставке заработной платы). Увеличение оплаты труда учителей до среднего заработка по экономике в регионе позволит существенно повысить престиж профессии учителя, улучшить качество школьного образования, привлечь в школу молодых талантливых педагогов.
Вместе с тем, у 9 муниципальных образований области показатель трудоустроившихся в школы в 2012 году молодых учителей ниже заявленного в Комплексе мер. В 2012-2013 учебном году в отрасль пришли работать 418 молодых специалистов в возрасте до 35 лет, из которых 221 – учитель, 199 - выпускники педагогических специальностей и направлений подготовки ВУЗов и ССУЗов 2012 года.
В 2013 году комитетом образования и науки Курской области будет продолжена работа по реализации мер социальной поддержки для привлечения молодых учителей на работу в общеобразовательные учреждения региона.
Одним из социальных эффектов, на которые направлен проект по модернизации системы образования, является повышение доступности качественного образования. С одной стороны, это регулируется введением ФГОС ступеней общего образования, так как образование качественно должно измениться с введением ФГОС. С другой стороны, необходимо обеспечить доступность качественного образования каждому ребенку независимо от места его проживания. В этой связи комитетом образования и науки Курской области приняты меры по приведению школ в соответствие с требованиями ФГОС к условиям обучения, и предоставлению всем детям, в том числе из удаленных населенных пунктов, малокомплектных сельских школ современного качественного образования.
Апробации новой модели организации образовательного процесса на ступени основного общего образования согласно требованиям ФГОС служит региональный эксперимент на базе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №31» г. Курска, ОБОУ «Лицей-интернат п. им. м. Жукова» Курского района. Его целью является определение оптимальных условий и эффективных способов введения ФГОС ООО и перехода ОУ на новые образовательные программы в соответствии с требованиями стандарта.
В 2013-2014 учебном году планируется включить в апробацию ФГОС ООО не менее 40 общеобразовательных учреждений Курской области. С целью создания условий, отвечающих требованиям ФГОС ООО, для общеобразовательные учреждений, являющихся стажировочными площадками, приобретены 40 комплектов современного оборудования для оснащения кабинетов основной школы на общую сумму 68 703,21 тыс. рублей.
В целях обеспечения школьников Курской области, обучающихся по федеральному государственному образовательному стандарту общего образования, учебниками, комитетом образования и науки Курской области в 2011-2012 годах были закуплены и переданы в общеобразовательные учреждения региона комплекты учебной литературы на общую сумму 55 621,455 тыс. рублей 32 коп. Это позволило пополнить фонды 555 школьных библиотек, обеспечить учебниками всех обучающихся 1-х классов, более 5 тысяч обучающихся 2-х классов, а также обеспечить учебниками по курсу «Основы религиозных культур и светской этики» всех обучающихся 4-х классов (9841 человек).
Помимо этого, за счет средств экономии от проведенных аукционов в декабре 2012 года комитетом дополнительно закуплены комплекты учебников для обучающихся 2-х классов на сумму 8605,204 тыс. руб. 39 коп. Таким образом, обеспеченность учебниками второклассников составила более 80%. В полном объеме учебниками для обучающихся 2 классов обеспечены города Железногорск, Курчатов, Льгов, Щигры, Солнцевский, Глушковский, Дмитриевский, Железногорский, Золотухинский, Конышевский, Октябрьский и другие районы.
В результате реализации Комплекса мер значительно укрепилась материально-техническая база школ Курской области, что позволило повысить образовательный уровень обучающихся. Приобретение компьютерных классов, интерактивных аппаратно-программных комплексов дало дополнительные возможности для применения компьютерных технологий на уроках различных предметных областей и во внеурочной деятельности. Возникло понимание необходимости развития информационной культуры у участников образовательного процесса. Учителя и обучающиеся овладели новыми методами и приемами использования компьютерной техники в ходе образовательного процесса. За два года реализации проекта по модернизации общего образования улучшена учебно-материальная база 270 общеобразовательных учреждений; 123 школы получили современное спортивное оборудование, что позволило улучшить условия для занятий физической культурой и спортом в 26,3 % общеобразовательных учреждениях, повысить качество преподавания уроков физкультуры, в том числе, в условиях введения 3–го часа физической культуры; 223 школьных столовых оснащены необходимым современным технологическим и холодильным оборудованием; кабинеты 150 базовых школ оснащены современной техникой, мультимедийным оборудованием для проведения обучения с использованием электронных образовательных ресурсов. Только в рамках реализации мероприятий «Приобретение компьютерного оборудования» и «Приобретение оборудования для проведения процедур оценки качества образования» компьютерный парк школ области увеличился на 2021 современный компьютер, поставлено более 1500 единиц интерактивного, периферийного и мультимедийного оборудования, что позволило достичь значение показателя «Среднее количество учащихся на один компьютер в общеобразовательных учреждениях» равным 10.
В 2011 году на базе 36 общеобразовательных учреждений региона созданы центры дистанционного обучения школьников. В 2012 году обеспечено сетевое взаимодействие 12% общеобразовательных учреждений региона, увеличена скорость доступа к ресурсам сети Интернет для регионального центра дистанционного обучения школьников до 100 МБит/с.
Постановлением коллегии комитета образования и науки Курской области от 20.09.2012 года утверждена ведомственная целевая программа внедрения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в региональную системы общего образования на 2012-2015 годы. В региональном центре дистанционного обучения школьников с октября 2012 года согласно графику проводятся занятия с обучающимися 11-х классов по подготовке к ЕГЭ по математике, химии, истории, русскому языку. С ноября 2012 года организованы занятия по подготовке обучающихся 9-х классов к ГИА по математике и русскому языку. В настоящее время число школьников, принимающих участие в телеконференциях, достигло 998 человек. Занятия проводят учителя-предметники – эксперты региональных предметных комиссий при проведении ЕГЭ и ГИА. С сетевыми педагогами ежемесячно проводятся консультации по подготовке дистанционных занятий.
В 2013 году обучение школьников с использованием дистанционных образовательных технологий будет организовано в не менее чем 15% общеобразовательных учреждений. Совместно с центром «Интеллект» КИНПО(ПКиПП)СОО во взаимодействии с МИФИ, МЭФТИ г. Москвы и рядом высших учебных заведений Курской области планируется организация работы с одаренными обучающимися, а также организация предпрофильного и профильного обучения школьников Курской области (проведение дистанционных уроков, консультаций, мастер-классов).
Положительным эффектом дальнейшего развития дистанционного образования для обучающихся общеобразовательных учреждений будет являться предоставленная возможность углубить свои знания по отдельным предметам, определив для себя направление будущей профессии. Развитие дистанционного обучения позволит создать дополнительные и расширить имеющиеся условия для повышения доступности, качества и эффективности профильного обучения, а также будет способствовать повышению фундаментальности образования и формированию социально грамотной, мобильной, адаптивной и конкурентоспособной личности, отчетливо осознающей свои права и обязанности, оценивающей личный потенциал, имеющиеся возможности и ресурсы, способной успешно позиционировать себя в том или ином социальном пространстве.
С целью обеспечения равенства доступа к качественному образованию независимо от места жительства в последние годы в Курской области проводится оптимизация сети общеобразовательных учреждений. Так, за 2011-2012 годы ликвидировано 82 и реорганизовано 59 общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. В 2012 - 2013 учебном году в Курской области действует 581 общеобразовательное учреждение и 79 филиалов, в том числе 1 негосударственное общеобразовательное учреждение, 556 муниципальных общеобразовательных учреждений. Численность обучающихся составляет 105510 человек, в том числе 30094 человека (28,5 %) обучается в сельской местности. Анализ структуры сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, свидетельствует, что 298 школ (71,6%) - это малокомплектные школы, средняя наполняемость классов в сельских школах составила 6,3 человека, количество учеников, приходящихся на 1 учителя – 4,9.
Для обучающихся из ликвидируемых общеобразовательных учреждений организован подвоз к месту обучения. В 2011-2012 годы было поставлено в школы Курской области 110 автобусов, соответствующих ГОСТ Р 51160-98. Сегодня автобусный парк области насчитывает 224 школьных автобуса, что позволяет подвозить к месту учебы и обратно по 328 маршрутам около 6,6 тыс. обучающихся. В целях обеспечения безопасности перевозки школьников все школьные автобусы, осуществляющие подвоз обучающихся, оснащены системой спутниковой навигации ГЛОНАСС.
В 2013 году планируется ликвидация 32 общеобразовательных учреждений (18 школ и 14 филиалов), реорганизация 26 учреждений. В 2013 году сохраняется потребность муниципальных образований в приобретении 41 школьного автобуса для доставки детей к месту учебы и обратно к месту проживания.
В рамках Комплекса мер по модернизации системы общего образования Курской области в 2012 году проведены капитальные ремонты 48 общеобразовательных учреждениях Курской области (в том числе в 6 школах-интернатах), выполнен текущий ремонт в 11 школах и подготовлены 11 помещений в данных учреждениях для установки оборудования, приобретаемого в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Курской области, проведены энергосберегающие мероприятия в 17 общеобразовательных учреждениях. На эти цели было израсходовано 215 608,0 тыс. рублей, из них: 155 542,0 тыс. рублей – субсидия из областного бюджета за счет средств федерального бюджета, 60 066,0 тыс. рублей – средства софинансирования из местных бюджетов муниципальных образований области.
По результатам социологических исследований значительно выросла удовлетворенность населения качеством условий школьного образования. Установлено, что более 80% жителей Курской области положительно относится к процессам и результатам МРСО. Отмечается улучшение социального и профессионального самочувствия педагогов. Особо выделена позитивная динамика удовлетворенности школьников обеспеченностью учебного процесса современным оборудованием. Более 70% учеников отмечают повышение качества преподавания. По оценке 77% родителей, в школах наблюдается ярко выраженная тенденция повышения качества внеурочной работы, подготовки детей к решению жизненных задач.
Вместе с тем, в реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования Курской области в 2012 году имели место определенные проблемы, выявленные в ходе проверок, проведенных Контрольно-счетной палатой Курской области, а также выездных проверок, проведенных специалистами комитета образования и науки Курской области в течение октября – ноября 2012 года:
несвоевременное и недостаточно качественное формирование муниципальными органами управления образованием заявок на приобретение оборудования, учебной литературы, особенно связанных с выбором общеобразовательными учреждениями учебно-методических комплектов;
недостаточное информирование муниципальными органами управления образованием (в частности г. Курск, Хомутовский район) руководителей общеобразовательных учреждений, педагогической и родительской общественности о ходе реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования Курской области;
несвоевременное оформление необходимых документов и неэффективное использование общеобразовательными учреждениями Курской области оборудования, поступающего в рамках реализации мероприятий Комплекса мер;
недостижение отдельными муниципальными образованиями значений показателей, зафиксированных в муниципальных комплексах мер по модернизации системы общего образования в 2012 году:
- «Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационную категорию, и подтверждение соответствия занимаемой должности» в г. Льгове;
- «Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, пошедших повышение квалификации для работы в соответствии с ФГОС» в Глушковском районе;
- «Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся» в Большесолдатском, Железногорском, Курчатовском, Курском, Обоянском, Октябрьском, Суджанском, Фатежском, Щигровском районах;
- «Выполнение плана по ликвидации (реорганизации) общеобразовательных учреждений» в 16 муниципальных образованиях, в основном, по причине отсутствия согласия схода граждан;
- «Снижение неэффективных расходов в сфере общего образования муниципального района (городского округа)» в гг. Курск, Железногорск, Большесолдатский, Глушковский, Дмитриевский, Курский, Курчатовский, Поныровский, Пристенский, Рыльский, Суджанский районы;
- «Доля молодых учителей в возрасте до 35 лет, работающих в общеобразовательных учреждениях муниципального района (городского округа) в 2012 году, в общей численности учителей» в г. Курск, Большесолдатский, Дмитриевский, Железногорский, Кореневский, Суджанский, Фатежский, Щигровский районы, г. Льгов;
недостаточно оперативное со стороны муниципалитетов оформление документации на передачу имущества в муниципальную собственность (трехсторонних актов приема-передачи, письменного согласия на принятие имущества в муниципальную собственность) и закрепление указанного имущества за общеобразовательными учреждениями;
требует совершенствования работа между комитетом образования и науки Курской области, ОКУ «Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством областных учреждений образования» и комитетом по управлению имуществом Курской области по оформлению документации для размещения на единой электронной торговой площадке.
Комитет образования и науки Курской области приступил к разработке Комплекса мер по модернизации системы общего образования Курской области на 2013-2020 годы. В соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации реализация Комплекса мер в 2013 году должна обеспечить достижение институциональных и проектных результатов, в том числе:
введенное нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений по реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования при формировании бюджетов всех бюджетных образовательных учреждений общего образования на основе подушевого финансирования;
введенные на основе региональных и муниципальных нормативных и инструктивно-методических документов новые системы оплаты труда педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений, отличные от ЕТС и обеспечивающие: зависимость размера заработной платы от результатов труда работника; учет интенсивности труда работников; прозрачность распределения стимулирующей части фонда оплаты труда при участии коллегиального органа управления; зависимость величины заработной платы руководителя образовательного учреждения от величины средней заработной платы педагогических работников образовательного учреждения;
введенные персонифицированные модели повышения квалификации работников образования;
наличие в каждом общеобразовательном учреждении действующего на основании Устава органа коллегиального управления с участим родителей и представителей местного сообщества, обладающего полномочиями согласовывать программу развития образовательного учреждения, основные образовательные программы в части перечней образовательных результатов, соответствующих требованиям ФГОС ступеней общего образования и распределения часов вариативной части учебного плана, показатели для распределения стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения, показатели качества услуг, оказываемых образовательными учреждениями в рамках государственных (муниципальных) заданий, план финансово-хозяйственной деятельности, отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества;
у каждого общеобразовательного учреждения есть Интернет-сайт, отражающий основания и результаты деятельности по реализации основных образовательных программ ступеней общего образования;
прохождение всеми учителями начальной и основной школы повышения квалификации для работы по ФГОС;
организация безопасного подвоза всех обучающихся в базовые школы, обучающие детей из других населенных пунктов;
наличие у каждого старшеклассника, независимо от места проживания, материальной обеспеченности и физических особенностей возможности обучения по индивидуальному учебному плану (профилю обучения), в том числе с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
обеспеченность всех обучающихся необходимыми бесплатными учебниками;
наличие и использование в каждой начальной школе комплекта мультимедийного оборудования для проведения обучения с использованием электронных образовательных ресурсов;
наличие в каждой школе водоснабжения, канализации и туалетов, оборудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями;
сокращение не менее чем в 2-3 раза объемов и видов отчетности, представляемой общеобразовательными учреждениями с учетом рекомендаций, данных Минобрнауки России.
К 2020 году во всех общеобразовательных учреждениях Курской области будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;
с учетом имеющейся материально-технической базы общеобразовательных учреждений, к 2020 году планируется охватить дистанционным обучением обучающихся не менее чем в 100 % общеобразовательных учреждений региона;
образовательными учреждениями должны реализовываться современные программы, обеспечивающих достижение образовательных результатов, необходимых для успешной социализации и профессиональной деятельности в современной экономике.
К 2020 году планируется завершить оптимизацию сети общеобразовательных организаций: закрытие неэффективных школ, укрепление сети базовых сельских школ, обеспечивающих высокий уровень знаний для обучающихся, собирающихся продолжать образование в организациях высшего профессионального образования. На базе эффективных образовательных организаций общего образования будут созданы крупные образовательные комплексы с включением образовательных организаций профессионального образования, что будет способствовать построению системы единого регионального образовательного пространства, охватывающего все уровни образования, созданию системы социального партнерства между общеобразовательными организациями, имеющими определенную профессиональную направленность, и организациями профессионального образования, создание мотивации успеха при выборе обучающимися общеобразовательных организаций дальнейшей профессиональной карьеры.
Комплекс мер по модернизации системы общего образования Курской области на 2013 - 2020 годы станет центральным документом, определяющим региональную образовательную политику на последующие восемь лет. Такое планирование позволит задать её основные векторы на ближайшую перспективу, что позволит реализовать намеченные меры системно и комплексно.
|
