Правительство Российской Федерации
ГОУ ВПО Государственный университет –
Высшая школа экономики
Факультет государственного и муниципального управления
Программа учебной дисциплины
«Управление бюджетными расходами»
для направления 080504.65- Государственное и муниципальное управление
подготовки специалистов
по специализации 080504 65-42 «Финансовые технологии в управлении»
Авторы: проф., д.э.н. Л.Н.Титова
доц., к.э.н. О.П.Синельникова
Рекомендована секцией УМС
Факультета Государственного и муниципального управления
|
Одобрена на заседании кафедры
Финансового менеджмента в государственном секторе
|
Председатель
__________________
|
Зав. кафедрой
__________________ А.М. Лавров
|
«_____» __________________ 2010 г.
|
«_____» __________________ 2010 г.
|
Утверждена УС факультета
Государственного и муниципального управления
|
|
Ученый секретарь
_________________________
|
|
« ____» ___________________2010 г.
|
|
Москва
2010
Краткая аннотация курса
Учебная дисциплина «Управление бюджетными расходами» является специализированным курсом для студентов, обучающихся по специализации 080504 65-42 «Финансовые технологии в управлении» направления 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» факультета Государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ.
Программа направлена на изучение структуры расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основных подходов к формированию бюджетных расходов в зависимости от отрасли государственного сектора в рамках действующего бюджетного законодательства страны, процесса исполнения расходной части бюджетов органами, исполняющими бюджет, а также на изучение кассового обслуживания федерального, регионального и местных бюджетов.
В программе освещается реальная ситуация управления расходами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Программой предусматривается проведение лекций, семинарских занятий, а также самостоятельная работа студентов, которая включает изучение нормативных правовых актов, освоение теоретического материала по рекомендованной литературе, подготовку к семинарским занятиям.
Учебным планом предусматривается написание студентами эссе и реферата. По окончании изучения учебного курса проводится экзамен.
1. Общий объем учебной дисциплины
Объем учебной нагрузки по дисциплине 144 часа, в том числе: 54 часа аудиторных занятий, из них 34 часа - лекции, 20 часов - семинарские занятия; 90 часов самостоятельной работы.
2. Цель учебной дисциплины
Цель учебной дисциплины «Управление бюджетными расходами» - познакомить студентов с нормативными правовыми актами, регулирующими процесс формирования и исполнения бюджетных расходов, опытом управления расходами на всех уровнях исполнения бюджета, а также научить применять полученные навыки в аналитических целях.
3. Задачи учебной дисциплины
В процессе изучения учебной дисциплины студенты должны:
Ознакомиться с нормативными правовыми актами по вопросам планирования бюджетных расходов.
Изучить основные подходы к планированию расходов на каждом уровне бюджетного процесса и в зависимости от уровня бюджета.
Выработать практические навыки по управлению бюджетными расходами.
Овладеть научными основами казначейского исполнения расходной части бюджета.
Ознакомиться с кассовым обслуживанием исполнения региональных и местных бюджетов в части расходов (кассовых выплат).
4. Целевая аудитория
Учебная дисциплина «Управление бюджетными расходами» предназначена для студентов 4 курса, обучающихся на факультете «Государственное и муниципальное управлении» по специализации «Финансовые технологии в управлении».
Тематический план учебной дисциплины
(часов)
№
|
Наименование тем
|
Всего
|
Аудиторные часы
|
Самостоятельная работа
|
лекции
|
семинары
|
1.
|
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их классификация
|
18
|
4
|
2
|
12
|
2.
|
Планирование бюджетных расходов. Управление бюджетными расходами на этапе планирования
|
22
|
4
|
4
|
14
|
3.
|
Методология планирования бюджетных расходов
|
18
|
4
|
2
|
12
|
4.
|
Межбюджетные трансферты
|
20
|
4
|
2
|
14
|
5.
|
История развития и становления казначейства в России
|
16
|
2
|
2
|
12
|
6.
|
Исполнение расходной части бюджетов. Управление расходами на этапе исполнения.
|
20
|
4
|
4
|
12
|
7.
|
Кассовое обслуживание исполнения расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
|
24
|
6
|
4
|
14
|
8.
|
Экзамен
|
6
|
6
|
-
|
-
|
|
ИТОГО:
|
144
|
34
|
20
|
90
|
Содержание программы
Тема 1. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их классификация
Определение бюджетных расходов. Деление бюджетных расходов по уровням управления. Функции органов власти при расходовании бюджетных средств.
Классификация расходов бюджетов и единые требования к ней. Функциональная классификация расходов бюджетов (раскрывается состав каждого раздела, его сущность, изменения, произошедшие в нумерации подразделов в текущем году).
Ведомственная структура расходов. Порядок применения классификации расходов бюджетов.
Участники бюджетного процесса, их бюджетные полномочия. Понятие расходных обязательств. Расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Структура расходных обязательств, принципиальные схемы разграничения расходных обязательств. Понятие реестра расходных обязательств. Порядок ведения реестров расходных обязательств по уровням бюджета. Кодирование расходных обязательств. Возможности применения кодов, отличных от тех, которые применяются на федеральном уровне.
Экономическое содержание бюджетных расходов.
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 9 января 2009 г.)
Финансы. Учебник для вузов (под ред. проф. Г.Б.Поляка), изд. 3-е, перераб., доп., М.:ЮНИТА-ДАНА, 2009 г.
Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие (под ред. проф. Г.Б.Поляка). М.: ЮНИТИ, 2007 г.
Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Дополнительная литература
Бочаров В.В. Финансы. 2-е изд.СПб.: Питер, 2008 г.
Иванова О.Б., Рукина С.Н., Денисова И.П. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов. М.: Феникс, 2008 г.
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249
Приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
Приказ Минфина России от 15 августа 2008 г. № 80н «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»
Тема 2. Планирование бюджетных расходов. Управление бюджетными расходами на этапе планирования.
Виды расходов бюджетов (бюджетные ассигнования, средства резервных фондов, условно-утверждаемые расходы). Порядок ранжирования бюджетных ассигнований (по направлениям (8), группам и подгруппам) с раскрытием содержания каждого из направлений.
Управление финансами. Перспективное финансовое планирование. Бюджеты – одно из звеньев системы финансовых планов.
Основные подходы к планированию расходов бюджетов. Показатели расходной части бюджета. Процентные и непроцентные расходы. Деление расходов на текущие и капитальные, их применение в России и за рубежом.
Процесс совершенствования управления расходами на этапе планирования (планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств; многолетнее планирование расходов, формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов; программно-целевые методы бюджетного планирования – долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы, их различия; планирование расходов на выполнение государственного (муниципального) задания по оказанию услуг (выполнению работ).
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 9 января 2009 г.)
А.В.Лавров. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне (в 7 томах). ДипЛит, 2007 г.
Т.М.Ковалева. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. М.:КноРус, 2009 г.
Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Дополнительная литература
Бочаров В.В. Финансы. 2-е изд.СПб.: Питер, 2008 г.
Приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»
Приказ Минфина России от 17 апреля 2008 г. № 47н «О Порядке планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
. Премчанд А. Управление государственными расходами. Международный Валютный Фонд. 1993 г.
Тема 3. Методология планирования бюджетных расходов
Полномочия субъектов бюджетного процесса на стадии планирования расходов федерального бюджета. Минфин России, его роль на стадии планирования расходов федерального бюджета.
Методики, разрабатываемые органами, исполняющими бюджеты, а также главными распорядителями бюджетных средств (отраслевыми министерствами и ведомствами). Применение нормативов и норм расходов. Порядок расчета расходных обязательств.
Планирование бюджетным учреждением расходов на выполнение возложенных на него функций. Основные требования к составлению бюджетной сметы, к структуре статей (подстатей) КОСГУ (в зависимости от отрасли бюджетной сферы, дополнительная детализация по усмотрению руководителя бюджетного учреждения).
Особенности планирования расходов социальной сферы на примере системы здравоохранения. Структура органов медицинского страхования, органов управления в сфере здравоохранения и их роль в планировании расходов.
Планирование расходов от приносящей доходов деятельности (нормативное правовое обеспечение формирования внебюджетных смет, порядок составления и утверждения внебюджетных смет и представления их в органы ФК).
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 9 января 2009 г.)
А.В.Лавров. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне (в 7 томах). ДипЛит, 2007 г.
Т.М.Ковалева. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. М.:КноРус, 2009 г.
Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Дополнительная литература
Бочаров В.В. Финансы. 2-е изд.СПб.: Питер, 2008 г.
Приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
Приказ Минфина России от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об утверждении общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения»
Федеральный закон от 24 июля 2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» (в части внебюджетных расходов)
Тема 4. Межбюджетные трансферты
Формы предоставления межбюджетных трансфертов в зависимости от уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Понятия дотаций, субсидий, субвенций. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета: распределение через фонды. Перечень межбюджетных фондов, основная сущность каждого фонда, динамика их развития. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, механизмы их предоставления. Утверждение итоговых значений межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации. Создание фондов финансовой поддержки местных бюджетов, их сущность и механизмы распределения средств из регионального бюджета. Нормативные правовые акты, согласно которым утверждается методика формирования региональных межбюджетных трансфертов и устанавливаются их размеры для конкретных муниципальных образований.
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов. Образование районных фондов финансовой поддержки поселений, цели, порядок расчета, перечисления и использования межбюджетных трансфертов из местного бюджета. Условия предоставления из местных бюджетов межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации.
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 9 января 2009 г.)
А.В.Лавров. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне (в 7 томах). ДипЛит, 2007 г.
Т.М.Ковалева. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. М.:КноРус, 2009 г.
Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие (под ред. проф. Г.Б.Поляка). М.: ЮНИТИ, 2007 г.
Дополнительная литература
Бочаров В.В. Финансы. 2-е изд.СПб.: Питер, 2008 г.
Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002 г.
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249
Тема 5. История развития и становления казначейства в России
Первое упоминание о казначействе. Создание казначейства в России вплоть до 1918 года. Необходимость перехода от банковской системы к казначейской системе исполнения федерального бюджета. Преимущества казначейской системы исполнения бюджетов перед банковской. Суть казначейского исполнения бюджета. Переход с 1992 года к казначейской системе исполнения федерального бюджета. Структура органов федерального казначейства в 2000-2001 годах. Функции, права и обязанности органов федерального казначейства.
Основы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ с 01.01.2008 г. (единство кассы, подведомственность расходов, сводная бюджетная роспись, внесение в нее изменений, кассовый план и его применение, предельные объемы финансирования).
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 9 января 2009 г.)
Акперов И.Г., Головач С.П., Коноплева И.А. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие. Изд.: КноРус, 2009 г.
Фисенко А.И. Казначейство в России: Исторические и финансово-экономические аспекты развития организации и управления (ХVII - начало ХХI в.в.). Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета. 2001 г.
Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе»
Тема 6. Исполнение расходной части бюджетов. Управление расходами на этапе исполнения
Предварительные этапы исполнения бюджета: утверждаются основные положения, предусматривающие Порядок исполнения бюджета в очередном финансовом году; Порядок составления, ведения и утверждения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств; Порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых при кассовом обслуживании исполнения бюджетов (открытие бюджетному учреждению единого лицевого счета получателя бюджетных средств в органах Федерального казначейства); доведение бюджетных данных (информационный обмен) между участниками бюджетного процесса и органами ФК (казначейские уведомления, расходные расписания и реестры расходных расписаний). Доведение ЛБО по дополнительному бюджетному финансированию за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности.
Стадии исполнения бюджета получателем бюджетных средств:
принятие бюджетных обязательств (сведения об обязательстве),
подтверждение денежных обязательств,
санкционирование оплаты денежных обязательств (осуществление кассовых выплат на основе заявок на кассовый расход, получение наличных денег и возврат; оплата денежных обязательств за счет средств от приносящей доход деятельности),
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Блокировка расходов. Полномочия органа, принимающего решения о блокировке расходов.
Иммунитет бюджета. Исполнение судебных актов по искам к казне.
Завершение финансового года.
Государственная функция Казначейства России по доведению бюджетных данных.
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 9 января 2009 г.)
Финансы. Учебник для вузов (под ред. проф.Г.Б.Поляка), изд. 3-е , перераб., доп., М.:ЮНИТА-ДАНА, 2009
Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие (под ред. проф. Г.Б.Поляка), изд. 2-е перераб. доп., М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 г.
Акперов И.Г., Головач С.П., Коноплева И.А. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие. Изд.: КноРус, 2009 г.
Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Дополнительная литература
Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. Ж-л Финансы. 2001 г. № 3, с.16
Прокофьев С.Е. Российское казначейство в бюджетном процессе. Саратов: 2002 г. Саратовский государственный социально-экономический университет.
Серков Б.К. Вопросы реформирования системы исполнения расходов федерального бюджета. Ж-л Федерализм № 2. 1999 г. с. 16-19.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 09.07.99 г. № 159-ФЗ с изменениями от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ)
Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе»
Приказ Минфина России от 30 июня 2004 г. № 57н (в редакции приказа от 12 ноября 2007 г. № 107н) «Об утверждении Положения о порядке осуществления операций за счет средств, полученных от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование»
Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 г. № 7н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов»
Приказ Минфина РФ от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня»
Приказ Минфина РФ от 1 сентября 2008 г. № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (с изменениями от 12 марта 2009 г.)
Тема 7. Кассовое обслуживание исполнения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Основные правила кассового обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Управление средствами на единых счетах бюджета (на примере субъекта РФ).
Варианты кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов в части расходов (кассовых выплат):
- территориальными органами Федерального казначейства по поручению финансового органа без санкционирования выплат из бюджета;
- территориальными органами Федерального казначейства с санкционированием оплаты денежных обязательств только по целевым расходам. Документооборот при кассовом обслуживании расходной части бюджета субъекта РФ на едином счете бюджета;
- органом регионального (муниципального) казначейства, организованным исполнительным органом государственной власти (органом местного самоуправления): кассовое обслуживание исполнения местного бюджета муниципальным казначейством; кассовое обслуживание исполнения бюджета поселения, входящего в состав муниципального района, финансовым органом муниципального района.
Задачи Федерального казначейства на 2009 год. Новые задачи развития Казначейства России.
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 9 января 2009 г.)
Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Дополнительная литература
Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. Ж-л Финансы. 2001 г. № 3, с.16
Приказ Федерального казначейства от 10.10.2008 г. № 8н «О Порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».
Синельникова О.П. Исполнение местного бюджета муниципальным казначейством. БиНО: Бюджетные учреждения № 3 (51). М.: Изд-во фирма «ЭКАР». 2003 г. с. 21-36
Титова Л.Н. Информационные технологии и модели казначейского исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. М.: Вуз и школа. 2003 г.
Примерная тематика письменных работ (эссе, реферат)
Общая характеристика бюджетных расходов в России
Государственные расходы: причины и последствия их роста и сокращения
Роль финансового органа в процессе планирования и исполнения бюджетных расходов
Текущие расходы и действующие расходные обязательства: общее и разное
Федеральное казначейство – его задачи, функции и роль в кассовом обслуживании расходов бюджетов
Исполнение расходной части федерального бюджета
Межбюджетные трансферты – финансовая помощь регионам
Наука в расходах федерального бюджета.
Источники финансирования научной отрасли, перспективы.
Финансовое обеспечение федеральных законодательных и исполнительных органов власти
Управление расходами при планировании затрат для решения общегосударственных вопросов
Приоритеты бюджетных расходов в России
Долгосрочные целевые программы – управление расходами
Планирование бюджетных расходов в отраслях социальной сферы
Межбюджетные трансферты – инструмент реализации расходных обязательств Российской Федерации
Региональные и местные бюджеты: финансовая поддержка в реализации возложенных функций
Проектировки бюджетных расходов в госсекторе на 2010 год (на примере _______отрасли)
Сметное планирование, его применение в отрасли образования
Применение сметного планирования в науке
Многолетнее планирование бюджетных ассигнований в субъекте РФ
Региональное планирование расходов на здравоохранение
Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения
Механизмы финансирования отрасли образования
Финансирование культуры и искусства
Казначейство в России
Казначейство – инструмент обслуживания расходов бюджетов
Исполнение расходов местных бюджетов
Кассового обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Федеральная поддержка бюджетов государственных внебюджетных фондов
Исполнение расходов бюджета получателем бюджетных средств
Бюджетные и внебюджетные средства учреждений: планирование, утверждение, исполнение, соотношение средств в бюджете учреждения.
Требования к написанию эссе
При написании эссе ценить самостоятельность и оригинальность в изложении материала, четкость выводов, краткость изложения основной проблемы по выбранной теме. Число привлекаемых источников для написания эссе – не менее трех.
Общий объем эссе до 10 страниц машинописного текста (с учетом источников). Выполняется работа в черном цвете и используется шрифт «Times New Roman 12» через интервал 1,5.
Требования к написанию реферата
Реферат должен состоять из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.
Во введении отражается актуальность выбранной темы, структура работы и дается оценка использованной литературы.
В основной части реферата излагается суть темы, которая занимает от двух и более параграфов с краткими выводами в конце каждого.
Заключение содержит общие выводы.
В списке литературы приводятся данные об авторах и названия работ, рассмотренных студентом.
Кроме того, реферат должен иметь титульный лист, в котором помимо названия темы указывается дисциплина, ФИО студента, курс и номер группы.
Общий объем реферата 10-15 страниц машинописного текста (с учетом списка литературы), выполненного в черном цвете; используется шрифт «Times New Roman 12» через интервал 1,5.
Не допускается прямое переписывание текстов из первоисточников без цитирования и соответствующих ссылок.
Проверяются рефераты, представленные в письменном виде в установленный срок сдачи рефератов. Оценивается реферат по 10 балльной системе.
Вопросы для оценки качества освоения учебной дисциплины (экзамен)
Бюджетные расходы: их экономическая сущность. Функции органов власти в процессе расходования бюджетных средств, согласованность их действий.
Классификация расходов бюджетов и единые требования к ней.
Функциональная классификация расходов бюджетов и ведомственная структура расходов.
Поясните основные требования к классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Участники бюджетного процесса, их бюджетные полномочия в части управления бюджетными расходами.
Расходные обязательства. Структура расходных обязательств и принципиальные схемы разграничения расходных обязательств.
Реестр расходных обязательств. Порядок ведения по уровням бюджета и типам расходных обязательств.
Краткая характеристика виды расходов бюджетов
Направления бюджетных ассигнований. Охарактеризуйте деление бюджетных ассигнований по группе 1.1. «Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений» на подгруппы.
Бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг с заключением государственных или муниципальных контрактов. Реестры закупок. Условия их ведения.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций. Федеральная адресная инвестиционная программа.
Управление финансами: понятие; объекты, субъекты и органы управления финансами. Где раскрывается содержание процесса управления финансами.
Состав системы планов общественных финансов. Основные разработчики этих планов.
Бюджет. Стадии бюджетного процесса. Основные этапы формирования бюджетов в содержательном плане.
Практика деления расходов бюджета на процентные и непроцентные, а также на текущие и капитальные. Структура непроцентных расходов.
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Совершенствование процесса управления расходами на этапе планирования в свете реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации (на разных этапах).
Долгосрочные целевые программы. Планирование расходов на их исполнение, отражение в бюджете.
Ведомственные целевые программы. Порядок разработки, утверждения и реализации. Что общего у ВЦП с ФЦП и в чем различия.
Планирование расходов на основе государственного (муниципального) задания учредителя. Состав задания, порядок его формирования и финансового обеспечения. Финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания учредителя для автономных и бюджетных учреждений.
Основные полномочия субъектов бюджетного процесса на стадии планирования расходов федерального бюджета.
Охарактеризуйте этапы разработки проекта федерального бюджета. Роль Минфина России на стадии планирования.
Применение методов: нормативного, индексации, планового и иного, при исчислении расходов. Порядок планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2010 год.
Процедура планирования расходов: с уровня ГРБС до бюджетного учреждения и снизу вверх.
Нормы и нормативы затрат. Нормативные затраты на оказание услуг.
Бюджетная смета. Основные требования к ее составлению. Применение сметного планирования.
Планирование расходов от приносящей доходов деятельности. Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности: состав, утверждение, представление, внесение изменений. Роль генерального разрешения (разрешения) в процессе планирования и использования внебюджетных средств.
Межбюджетные трансферты: понятие. Дайте характеристику формам предоставления межбюджетных трансфертов.
Формы предоставления финансовой помощи регионам. Формирование фондов на федеральном уровне до 2008 г. и после. Перспективы развития финансовой помощи регионам и муниципалитетам.
Отражение в бюджетной классификации Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда софинансирования и Федерального фонда компенсаций. Сущность этих фондов.
Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета (на примере 2009 года). Их объем, состав, отражение в законе о бюджете. Причина их сокращения в 2010 году.
Финансовая помощь, предоставляемая из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам: региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), региональный фонд финансовой поддержки поселений, региональный фонд софинансирования социальных расходов, региональный фонд компенсаций, иные межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов. Формы предоставления.
Необходимость перехода в начале 90 годов ХХ века от банковской системы к казначейской системе исполнения федерального бюджета.
Охарактеризуйте преимущества казначейского обслуживания исполнения бюджета перед обслуживанием коммерческими банками.
Структура Федерального казначейства, его функции при исполнении бюджетов.
Сводная бюджетная роспись: составление, ведение, утверждение. Особенности бюджетной росписи.
Кассовый план – основа организации исполнения бюджетов.
Лицевые счета по учету операций по исполнению бюджета. Порядок открытия и ведения.
Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета. Установление предельных объемов финансирования.
Открытие бюджетному учреждению единого лицевого счета получателя бюджетных средств в органах Федерального казначейства.
Стадии казначейского исполнения бюджетной сметы (расходы бюджетного учреждения).
Дополнительное бюджетное финансирование федерального бюджетного учреждения.
Порядок расходования средств с лицевого счета для проведения операций за счет внебюджетных средств.
Блокировка расходов. Полномочия органа, принимающего решения о блокировке расходов.
Иммунитет бюджета. Иски к казне.
Исполнение местного бюджета финансовым органом.
Основные правила кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Варианты кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов в части кассовых выплат.
Кассовое обслуживание исполнения регионального бюджета органом регионального казначейства, организованным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Текущий контроль
Промежуточный контроль осуществляется на основе проверки представленных эссе и рефератов, при подготовке которых студенты должны проявить индивидуальные способности в работе с рекомендованной литературой, в том числе и в самостоятельном анализе бюджетного законодательства.
Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по окончании изучения дисциплины.
Итоговая оценка формируется с использованием весовых коэффициентов исходя из оценки результатов написания эссе и реферата, а также оценки, полученной на зачете, и выводится по формуле:
оценка эссе Wэссе = 0,2
оценка реферата Wреф. = 0,3
оценка на экзамене Wэкз. = 0,5
Итоговая оценка = Wэссе х 0,2 + Wреф. х 0,3 + Wэкз. х 0,5
Авторы программы Л.Н.Титова
О.П.Синельникова |
