Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года

В общем объеме совокупного внешнего долга Российской Федерации основную часть составляет внешняя задолженность банковского и прочих (нефинансовых) секторов экономики (653,1 млрд. долларов США, или 90,2 % суммы долга). 2.9. В настоящее время предлагаемые Международным валютным фондом в аналитических целях пороговые значения показателя внешней долговой устойчивости, характеризующего отношение внешнего долга страны к годовому объему ВВП, составляют: для низкой степени риска – 30 %, для средней степени – 40 %, для высокой степени – 50 %. Отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации, сложившегося по состоянию на 1 апреля 2014 года, к прогнозируемому объему ВВП на 2014 год (32,9 %) соответствует средней степени риска. В 2012 и 2013 годах значение указанного показателя также соответствовало средней степени риска (31,6 % и 34,6 % соответственно), в то время как в 2011 году - низкой степени риска (28,3 %). По мнению Счетной палаты, несмотря на относительно невысокий уровень данного показателя, необходимо учитывать риски долговой устойчивости, обусловленные высокой степенью зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры на экспортируемые сырьевые товары. Кроме того, значительные заимствования корпоративных структур, в том числе с большой долей участия государства в уставном капитале, создают риски, связанные с потенциальной возможностью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям. В целях мониторинга долга российского корпоративного сектора, по мнению Счетной палаты, необходимо принять меры по созданию системы (механизма) информационного взаимодействия с государственными корпорациями (компаниями), заключению соответствующих соглашений о предоставлении сведений о состоянии внешней задолженности. 3. Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – марте 2014 года и организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» 3.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Федеральный закон № 371-ФЗ) первоначально на 2014 год утверждены: прогнозируемый общий объем доходов – в сумме 14 091,8 млрд. рублей (19,4 % ВВП); расходы – 14 582,9 млрд. рублей (20,1 % ВВП), в том числе условно утвержденные расходы – 833,6 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета – 491,1 млрд. рублей (0,68 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 9 221,8 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро. Нефтегазовые доходы, объем нефтегазового трансферта и нормативная величина Резервного фонда на 2014 год не утверждались в связи с приостановлением Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» действия абзаца второго пункта 2 статьи 199, абзаца шестого пункта 2 статьи 199, абзаца восьмого пункта 2 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 января 2015 года. Федеральными законами от 5 июня 2012 г. № 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ, Федеральный закон № 127-ФЗ и Федеральный закон № 247-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Однако федеральными законами № 48-ФЗ и № 247-ФЗ в части планового периода на 2014 год уточнена редакция статей 11 и 12 Федерального закона № 371-ФЗ (с изменениями), а также приложений 9, 14, 21 и 37 к указанному Федеральному закону по ведомственной структуре расходов, по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, распределению бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части редакции наименований акционерных обществ и главных распорядителей. Федеральным законом от 3 декабря 2013 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - Федеральный закон № 216-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2014 год: доходы – 14 063,4 млрд. рублей (19 % ВВП); расходы – 14 207,0 млрд. рублей (19,2 % ВВП), в том числе условно утвержденные расходы – 355,2 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета – 143,6 млрд. рублей (0,2 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 7 590,3 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 75,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро. Федеральными законами от 7 июня 2013 г. № 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Федеральный закон № 133-ФЗ и Федеральный закон № 348-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Однако Федеральным законом № 348-ФЗ уточнена редакция статьи 20 Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями) в части предельных объемов реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на 2014 год. Федеральным законом от 3 декабря 2013 г. № 349-ФЗ утверждены новые показатели федерального бюджета на 2014 год, из них доходы – 13 570,5 млрд. рублей (18,5 % ВВП), в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета – 615,6 млрд. рублей; расходы – 13 960,1 млрд. рублей (19 % ВВП); дефицит федерального бюджета – 389,6 млрд. рублей (0,5 % ВВП); нормативная величина Резервного фонда –5 132,1 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 7 245,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро. Федеральными законами от 3 февраля 2014 г. № 13-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и от 2 апреля 2014 г. № 66-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Федеральный закон № 13-ФЗ и Федеральный закон № 66-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Уточнена редакция статей 7, 13, 23, дополнена новым абзацем статья 10, утверждены 2 новых приложения (61 и 121) к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями). Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и их исполнение за январь – март 2014 года представлены в следующей таблице. Необходимо отметить, что основные характеристики федерального бюджета на 2014 год устанавливались трижды – последовательно федеральными законами от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ, от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ. При этом доходы и расходы федерального бюджета указанными федеральными законами уменьшались. Доходы федерального бюджета в январе - марте 2014 года составили 3 521,04 млрд. рублей, или 25,9 % показателя (13 570,5 млрд. рублей), установленного Федеральным законом № 349-ФЗ на 2014 год, расходы – 3 405,28 млрд. рублей, или 24,4 % законодательно установленного показателя на 2014 год (13 960,1 млрд. рублей). Профицит федерального бюджета составил 115,77 млрд. рублей при утвержденном годовом дефиците (­) 389,6 млрд. рублей. 3.2. В целях реализации Федерального закона № 349-ФЗ до начала финансового года приняты постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1213) и график подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее – график подготовки НПА). Количество нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, отражено в следующей таблице. 3.3. Формирование нормативно-правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона № 349-ФЗ, осуществляется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № ИШ-П13-7724 и графиком подготовки НПА, принятым до утверждения указанного Федерального закона и предусматривающим разработку и уточнение 51 нормативного правового акта, в том числе 38 – до начала финансового года. Поручениями Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. № ИШ-П9-8743 и от 23 января 2014 г. № ИШ-П9-2637 график подготовки НПА сокращен на 2 пункта, изменены сроки внесения в Правительство Российской Федерации 8 проектов нормативных правовых актов. Таким образом, графиком подготовки НПА (с изменениями) предусмотрена разработка и уточнение 49 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями), в том числе 38 нормативных правовых актов - до начала финансового года. До начала финансового года приняты 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8 %), предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2014 года, что является самым низким показателем за последние 5 лет. По состоянию на 1 апреля 2014 года приняты 43 из 48 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату. До настоящего времени не приняты 2 нормативных правовых акта, срок внесения которых в Правительство Российской Федерации истек 10 декабря 2013 года (то есть нормативные правовые акты не приняты по истечении уже 100 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА): о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Ответственный за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации проектов указанных нормативных правовых актов является Минтранс России. Также не приняты 3 нормативных правовых акта об утверждении правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации: на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике; на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также об утверждении методики распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства. В 2014 году необходимо принять 6 нормативных правовых актов, в том числе 3 нормативных правовых акта, внесенные в Правительство Российской Федерации, 2 нормативных правовых акта, проходящие процедуру межведомственного согласования, и 1 нормативный правовой акт (срок внесения в Правительство Российской Федерации в мае 2014 года), находящийся в стадии разработки. Следует отметить, что по состоянию на 1 апреля 2014 года пятая часть нормативных правовых актов (9 из 49 НПА, или 18,4 %), необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с изменениями), были приняты по истечении от 25 до 47 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации указанных нормативных правовых актов являлись Минспорт России, Минпромторг России, Минобороны России и Минэкономразвития России. Счетная палата в своих заключениях подчеркивала, что необходимо принять меры по повышению качества подготовки ответственными исполнителями проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации. 3.4. Рядом главных распорядителей средств федерального бюджета (далее – главные распорядители) в 2014 году регламентированы мероприятия по организации работы по реализации Федерального закона № 349-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации № 1213. Так, Минобрнауки России, ФТС России, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Росфинмониторингом приняты соответствующие нормативные правовые акты о мерах по реализации указанного Федерального закона. В январе – марте 2014 года отдельными главными распорядителями нарушен срок утверждения правил (порядка) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, не установленных актами Правительства Российской Федерации, утвержденный пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации № 1213 (в месячный срок со дня вступления в силу указанного постановления, то есть до 23 января 2014 года). Так, с нарушением срока утверждены приказы Роспечати от 10 февраля 2014 г. № 20 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии федеральному государственному унитарному предприятию «Международное информационное агентство «Россия сегодня», от 12 февраля 2014 г. № 23 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации и Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям в сфере печати», от 12 марта 2014 г. № 47 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям, на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденные приказом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 15 июня 2012 г. № 177». Кроме того, по состоянию на 1 апреля 2014 года приказы отдельных главных распорядителей проходят процедуру согласования в Минфине России (приложение к аналитической записке). Счетная палата в своих заключениях обращает внимание на ежегодное нарушение срока, устанавливаемого постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального бюджета на соответствующий год и плановый период.

Похожие:

	Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом...		Слайд 1 Принципы и подходы к формированию областного бюджета на 2015, плановый период 2016 2017 годов и перспективы исполнения областного...
	Отчет о проведении антикоррупционных мероприятий за январь март 2013... Проблема бюрократии, чиновничьего произвола и беззакония в поэме «Мертвые души» Н. В. Гоголя		Бюллетень новых поступлений за январь март 2015 года Мобилизация генетических ресурсов цветковых растений на основе их идентификации и систематизации / А. А. Жученко. М., 2012. 584 с....
	Доклад о ходе реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» Профинансировано в 2014 году на выполнение мероприятий Программы из средств федерального и краевого бюджета 3 млрд. 776 млн. 965,5...		Январь 4 февраль 4 март 6 апрель 6 май 7 июнь 9 июль 9 август 11 сентябрь 11 октябрь 14 Юнеско объявил Ереван "Всемирной столицей книги" 2012 года. Этот почётный титул до сих пор присваивался 11 городам мира. Ереван будет...
	О ходе исполнения Программы профилактики преступлений и правонарушений... За первое полугодие 2008 года на реализацию мероприятий по четырем направлениям Программы было предусмотрено 1534,3 тыс руб из местного...		План работы отдела образования и молодежной политики администрации... В цио имц по состоянию на 01. 01. 2014 (выложить на ftp-сервер или передать на флеш-карте)
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Консультация по аттестации, приём заявлений на аттестацию на декабрь 2013 года и январь 2014 года		«Об итогах работы за 2014 год и задачах на 2015 год в сфере земельных... Доходы консолидированного бюджета за 2014 год от аренды земельных участков составили 3 миллиарда 273 миллионов рублей. План муниципальных...
	План культурно-массовых мероприятий на март 2014 года Дата		План мероприятий му «Отдел культуры и спорта администрации г. Донецка» на март 2014 года № План мероприятий му «Отдел культуры и спорта администрации г. Донецка» на март 2014 года
	По итогам исполнения бюджета муниципального района Краснокамский... Краснокамский район Республики Башкортостан в целях совершенствования администрирования доходов бюджета и выработки дополнительных...		План мероприятий среди учащихся 1-11 классов мбоу сош №30 на январь 2013-2014 учебного года
	По состоянию на март 2014 года Полное наименование российской образовательной организации, субъект рф, юридический адрес		I. пояснительная записка требования к студентам Определить роль и место государственного бюджета в политическом управлении, понять общественные функции бюджета