Постановление От 28 июня 2011 года n 835 о комплексной программе "Наука. Промышленность. Инновации" в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы (с изменениями на 31 мая 2012 года)
Скачать 1.94 Mb.
|
3. Основные направления политики исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - исполнительные органы) по реализации Закона Санкт-Петербурга от 16.09.2009 N 411-85 "Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга" и Закона Санкт-Петербурга от 13.05.2009 N 221-47 "Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга" 3.1. Введение Модернизация и инновационное развитие являются двумя составляющими одного и того же фундаментального процесса, в результате которого Санкт-Петербург может оптимизировать накопление, обновление, размещение и использование материальных и нематериальных активов в целях повышения потенциала устойчивого развития. Санкт-Петербург достаточно рано достиг значительного уровня развития своего научного и технологического потенциала, но этот потенциал был плохо приспособлена к созданию материальных благ. В наиболее продвинутых инновационных системах предприятия, работающие на конкурентных рынках, являются главными субъектами инновационной деятельности, в которых новое знание или новые комбинации существующего знания преобразуются в экономические блага. Региональная инновационная система (далее - РИС) еще не ориентирована на предприятия, несмотря на высокую долю предпринимательского сектора в наукоемкой деятельности, потому что большинство ориентированных на технологии предприятий только в ограниченной степени направляются рыночными стимулами и недостаточно мотивированы соблюдением рыночной дисциплины. РИС демонстрирует сильные отличительные черты. Некоторые из них не являются недостатками, скорее, они формируют основу для наукоемких конкурентных преимуществ, которые могли бы использоваться лучше, если бы другие более проблемные факторы были устранены посредством внедрения и адаптации передового мирового опыта. К ним относятся: очень низкий уровень исследовательской и инновационной активности на предприятиях, плохие рамочные условия для инноваций, в частности, недостаток конкуренции, низкий уровень доверия и высокий уровень коррупции, слабая инфраструктура и регламенты. В то время как политика развития науки, технологий и инноваций играет важную роль в стимулировании модернизации, она не может изменить относительно слабые условия для инновационной деятельности, превалирующие в Санкт-Петербурге. Переориентация существующей РИС в направлении производственных предприятий, как ключевых игроков, потребует больше усилий, чем простая реорганизация прежних отраслевых институтов. Это будет зависеть от предприятий, заинтересованных в реализации инноваций и развивающих соответствующий потенциал, в том числе в области исследований и разработок. 3.2. Региональная инновационная система Санкт-Петербурга 3.2.1. Общие положения Ключевыми задачами стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года "Инновационная Россия - 2020" являются: наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций. Эта задача включает повышение восприимчивости населения к инновациям - инновационным продуктам и технологиям, радикальное расширение "класса" инновационных предпринимателей, пропаганда инновационного предпринимательства и научно-технической деятельности и проч.; резкое, кратное повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Обеспечение на этой основе технологической модернизации ключевых секторов повышение производительности труда во всех секторах; повышение "инновационности" государства - максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий, формирование "электронного правительства", перевод в электронную форму большинства услуг населению, расширение использование системы государственного заказа для стимулирования инноваций; формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке, повышение эффективности инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований; повышение открытости инновационной системы и экономики, степени интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений, расширения двухстороннего и многостороннего международного сотрудничества. В стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года "Инновационная Россия - 2020" заявлены следующие принципы: концентрация усилий государства в сферах, характеризующихся недостаточной предпринимательской активностью, преимущественная ориентация на восполнение "провалов рынка"; тесное взаимодействие государства, бизнеса и науки, как при определении приоритетных направлений технологического развития, так и в процессе их реализации; прозрачность распределения бюджетных средств и оценки достигнутых результатов; ориентация при оценке эффективности организаций науки и образования, инновационного бизнеса и инфраструктуры инноваций на наивысшие международные стандарты; стимулирование конкуренции и преодоление монополизма как ключевой мотивации для инновационного поведения. Реализация мер государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется в следующих формах: финансирование и софинансирование в установленном законодательством порядке мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге; совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности; имиджевая поддержка инновационной деятельности; иные формы государственной поддержки инновационной деятельности в соответствии с действующим законодательством. Реализация мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности должна содействовать развитию конкуренции, увеличению рабочих мест и осуществляться с учетом требований антимонопольного законодательства. Сценарии инновационно-промышленного и научного развития (на основании Концепции развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга до 2020 года): негативный, не отвечающий задачам сохранения промышленности в качестве одной из базовых компонент городской промышленности и наименее вероятный - продолжение его деиндустриализации, сосредоточение экономики на четырех ключевых секторах: транспортно-логистическом и связанной с ним минимальной переработкой грузов в пункте их остановки, бюджетных услуг, рыночных услуг и туризма, а также сложных деловых услуг. Такой сценарий будет приводить к постепенному снижению экономической роли города на мировых рынках, а в конечном итоге - к постепенной потере населения, понижению его квалификационного уровня; сценарий доминирования процессинга в структуре петербургской промышленности. Данный сценарий предполагает развертывание производственных мощностей в рамках трансферта технологий, использующих транспортно-логистический и дистрибуционный потенциал города, масштаб его регионального рынка и доступность других близких крупных рынков; сценарий фокусированного инновационно-технологического развития, предполагающий выход петербургской промышленности на позиции центра технологического превосходства и занимающего значимые позиции на мировых рынках. Он может быть реализован только как комплексный и предполагает: выбор приоритетных секторов промышленности; разработка программ их развития; содействие формированию полной структуры инновационных кластеров; поддержка продвижения на рынки, институциональные меры по формированию новых рынков, на которых Санкт-Петербург претендует на статус центра. Для развития любого крупного города наиболее благоприятен третий сценарий. Он предполагает приток инвестиций, кадров, обладающих современными квалификациями и компетенциями. В то же время для его реализации требуется запуск специальных региональных и общегосударственных программ, связанных с осуществлением в городе масштабных проектов. В связи с этим наиболее реалистичными и в высокой степени инновационным сценарием для Санкт-Петербурга является соединение второго с элементами третьего. Таким образом, оптимальным сценарием развития промышленности Санкт-Петербурга является технологический трансферт, соединенный с формированием центров технологического превосходства и выходом на мировые позиции на инновационных рынках промышленности города и в отдельных нишевых (специализированных) сегментах. Данный сценарий должен быть ориентирован на: сохранение вклада промышленности в ВРП Санкт-Петербурга на существующем уровне, а при благоприятных условиях - на его рост; сохранение числа занятых в промышленности города при перераспределении занятых между разными сегментами промышленного рынка труда (рост занятых в R&D, инжиниринге, технологических сервисах и наладках, разработке программного обеспечения для систем управления и контроля, логистике и управлении производственными процессами, а с другой стороны, сокращение общей численности занятых непосредственно в самом производстве промышленной продукции - процессинге); рост технологической сложности производимой продукции и рост продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме выпуска; расширение "рекрутинга капитала" в целевых секторах промышленности города; формирование оптимальной пространственной организации промышленности как на территории города (территориальная локализация, инфраструктурное, транспортно-коммуникационное обеспечение, хорошая экология), так и в рамках всей Петербургской агломерации; реорганизацию системы подготовки кадров для промышленности, рост подготовки кадрам по инженерным специальностям, в сфере естественнонаучных исследований, креативной индустрии, логистике; университеты Петербурга должны стать ведущими исследовательскими центрами по наиболее актуальным для промышленности города направлениям в глобальном масштабе. Реализация инновационно-технологического сценария включает в себя три этапа. Первый этап - 2011-2012 годы. Выход из текущего финансового кризиса. Восстановление объемов промышленного производства на уровне докризисного 2007 года. Формирование точек роста в следующих кластерах: получение крупных заказов (типа заказа на изготовление турбин для Саяно-Шушенской ГЭС, оборудования для атомной энергетики, участия городской промышленности в проекте "Норд стрим" и др.), освоение технологий изготовления и рынков оборудования для нетрадиционной энергетики, обновление технологий и расширение выпуска электротехнической продукции, создание специализированной промышленной зоны и технопарка, освоение технологий и развертывание выпуска автокомпонентов, формирование кластера транспортного машиностроения, развертывание кластера (старт) фармацевтической и медицинской промышленности в Санкт-Петербурге (абзац в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2011 года N 1782 - см. предыдущую редакцию), модернизация машиностроения и промышленности строительных материалов, проведение НИОКР по перспективным проектам всех направлений, создание инфраструктуры инновационной системы Санкт-Петербурга. Второй этап - 2013-2017 годы. Динамичный рост производства и в базовых, и в новых отраслях промышленности. Расширение налоговой базы обрабатывающей промышленности и собственных источников финансирования инноваций. Обновление технологий в кластерах судостроения, радиоэлектроники, приборостроения. Реализация подготовленных на первом этапе инвестиционных и инновационных проектов на крупных, средних и малых предприятиях, фирмах и организациях. Развитие всех составляющих инновационной системы города. Улучшение кадровой и социальной ситуации. Повышение доходов занятых в научно-промышленном комплексе до среднеевропейского уровня. Третий этап - 2018-2020 годы. Старт перехода промышленности из стадии экономического роста к стадии интенсивного развития. Этот рост достигается на основе: диверсификации экономики города, в структуре которой ведущая роль перейдет к отраслям "экономики знаний" и высокотехнологичным отраслям промышленности; доля высокотехнологичного сектора и "экономики знаний" в ВРП должна составить не менее 17-20%, вклад инновационных факторов в годовой прирост ВРП - не менее 2-3 процентных пунктов; повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга, без существенного наращивания производственных ресурсов; производительность труда должна увеличиться к 2020 году в 2,4-2,6 раза (в отдельных ведущих секторах - в 3-5 раз), энергоэффективность - в 1,6-1,8 раза; повышения инновационной активности компаний, связанной с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса; доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50%, инновационной продукции в объеме выпуска - до 25-35%; активизации фундаментальных и прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности; затраты на исследования и разработки должны подняться к 2020 году до 3,5-4% ВРП; повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования в промышленности, что характеризуется опережающим ростом заработной платы квалифицированных работников; среднемесячная заработная плата в промышленном секторе Санкт-Петербурга должна повыситься к 2020 году до 2300-2700 долларов США. 3.2.2. Промышленная политика Стратегической задачей реализации концепции развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга является обеспечение его конкурентоспособности путем выявления и поддержки приоритетных секторов промышленности на основе комплексной модернизации промышленной сферы с учетом сложившегося научно-технического, инновационного и производственного потенциала города и его геополитического положения, а также места промышленности Санкт-Петербурга в национальной и мировой экономической системе. Основной целью промышленной политики города должно стать формирование конкурентоспособного, устойчивого, инновационно-ориентированного промышленного комплекса Санкт-Петербурга, способного занять существенное место на новых, растущих глобальных рынках в выбранных секторах. Задачи промышленной политики определены законом Санкт-Петербурга "Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга" и сформулированы следующим образом: постепенная смена технологической базы петербургской промышленности и создание новых технологических компаний (новая фармацевтика, радиоэлектронная промышленность 3-го поколения, возобновляемая энергетика, новая атомная энергетика и др.), ориентированных на открывающиеся рынки и создающие новые рабочие места в высокотехнологичных секторах; формирование системы подготовки высококвалифицированных специалистов, необходимых для развития инновационных секторов производства, выступающих в качестве базовых для следующего экономического и технологического цикла; постоянное совершенствование инструментов финансового обеспечения развивающегося инновационно-технологического и производственного бизнеса. При этом осуществление задач промышленной политики необходимо вести, реализуя следующую детализацию принципов формирования промышленной политики города, установленных Законом Санкт-Петербурга "О промышленной политике": ставка на инновационную экономику, инновационные технологии и сектора рынка в связи с постепенным сворачиванием традиционной индустрии, которая перестает обеспечивать устойчивость экономики города и не будет создавать новые рабочие места; фокусирование новых программ на формировании и развитии новых рынков, которые будут порождать и поглощать инновационные технологии, и создание возможностей для традиционных секторов экономики интегрироваться в новые сектора экономики; дифференциация промышленной политики в зависимости от того, на какой стадии жизненного цикла находится конкретный рынок, насколько легко вывести на него новый продукт либо значительно улучшить качество существующих; смещение в акцентах поддержки инновационного сектора промышленности, переориентация программ инновационного развития Санкт-Петербурга в первую очередь на развитие внутрикластерной конкурентной среды, запуск новых рынков, во вторую - на поддержку НИР и НИОКР как таковых, т.е. на поддержку "свободного поиска" исследователей; использование крупных федеральных и региональных производственно-технологических программ и проектов для запуска новых инновационных кластеров; ориентация петербургской промышленности на достижение глобальной конкурентоспособности; учет макрорегионального характера городской промышленной политики, влияющей на петербургскую агломерацию; реализация кластерного подхода в процессе реорганизации промышленности Санкт-Петербурга; учет секторальной организации промышленности Санкт-Петербурга. В промышленной сфере Санкт-Петербурга основными проблемами, препятствующими ее развитию в рамках региональной экономики, являются следующие особенности промышленности: экономика Санкт-Петербурга в целом слабо среагировала на смену типа использования знаний (исследований и разработок, проектирования) в производственных процессах, произошедшую в 80-х-90-х годах. Университеты и научно-исследовательские институты не достаточно активно интегрированы в производственные кластеры. В Санкт-Петербурге также практически отсутствуют глобально значимые исследовательские сети и глобальные технологические инициативы; промышленность Санкт-Петербурга преимущественно ориентирована на развитие производства продукции, а не технологий. Очевидно, что промышленное производство продукции (даже высокотехнологичной), требующее для своего размещения большого количества рабочей силы, значительных территорий, создающее напряженный транспортный трафик внутри города и прочее, все труднее размещать в городе, для него все труднее находить ресурсы. В то же время в новом виде (как производство технологий) развитие промышленности города пока не осуществляется; не сформирован "заказ на новую экономику и новую промышленность" как базу собственного развития. Крупнейшими субъектами промышленности не инициированы, и, соответственно, городом не реализованы целевые программы развития инновационной экономики, значимые на глобальном уровне. В то же время промышленности не были поставлены глобальные задачи в связи с тем, что не произошло определения стратегии развития города на базе новой технологической платформы. Речь идет о городских программах не просто поддержки инновационных компаний, а об открытии путем выработки долгосрочной стратегии развития города целых новых крупных сегментов рынка, в том числе пока еще не существующих, но перспективных; не развиты элементы рынка интеллектуальной собственности. При невысоких объемах отечественного патентования (до 7% охраноспособных решений) и ничтожно малых - при зарубежном патентовании (1/60, что в 100 раз меньше, чем в США и 50 раз меньше, чем в Германии) в Санкт-Петербурге в течение ряда лет не происходит увеличения количества патентных заявок; при этом ноу-хау высокого уровня, права на которые выступают основным объектом продаж за рубежом (более 70%), в городе практически отсутствуют. Вследствие отсутствия инфраструктуры и действенных механизмов защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности крупнейшие иностранные производители в последние годы ведут беспрецедентную в международной практике работу по юридическому закреплению за собой исключительных прав на изобретения российских авторов, созданных за счет бюджетных средств, а также безвозмездно используют техническую документацию, содержащую технологии и иные результаты интеллектуальной деятельности, при этом интеллектуальная собственность, прежде всего - в научно-технической сфере, играет важнейшую роль как механизм создания добавочной стоимости, как средство капитализации активов предприятий и организаций и как инвестиционный ресурс обеспечения ценных бумаг, кредитов, займов и гарантий; наблюдается тотальный дефицит представительств R&D-департаментов транснациональных компаний - инновационных лидеров глобальных рынков. Таким образом, потенциал роста промышленности Санкт-Петербурга, организованной подобным образом, ограничен. |
Похожие:
 | Контрольная работа О комплексной программе "Наука. Промышленность. Инновации" в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы | | Министерство образования и науки РФ федеральное Государственное бюджетное... О комплексной программе "Наука. Промышленность. Инновации" в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы |
 | Постановление от 6 декабря 2012 года №372-п г. Петрозаводск о долгосрочной... В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... | | Постановление От 17 мая 2011 г n 156 о республиканской целевой программе... В целях реализации распоряжения Президента Республики Башкортостан от 29 ноября 2010 года n рп-186 "О республиканской целевой программе... |
| Проводят в Санкт-Петербурге с 11 по 13 мая 2012 года Ачкасов Е. Е., Руненко С. Д., Пузин С. Н., Султанова О. А.,Таламбум Е. А. Врачебный контроль в физической культуре. Учебное пособие.... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Учебный год начинается 1 сентября 2011 года, заканчивается в 9 классе 25 мая 2012 года, в остальных 31 мая 2012 года |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... С 1 сентября 2013 года начинают действовать новые законы: федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», принятый 29... | | Пояснительная записка к проекту республиканского бюджета кыргызской республики на 2010-2012 годы Правительстве Кыргызской Республики 22 июня 2009 года №2, а также с учетом основных направлений предусмотренных в Постановлении Жогорку... |
| Постановление От 16 октября 2012 года №315-п г. Петрозаводск о внесении... В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... | | Начинается 29 мая, завершается 18 июня 2012 года В соответствии с письмом министерства образования, науки и культуры Архангельской области (далее – министерство) от 10. 04. 2012... |
| Постановление 11 июня 2010 года №601 Об утверждении муниципальной целевой программы Приуральский район от 26 сентября 2008 года №55 «О программе реализации приоритетного проекта «Здоровье» на территории муниципального... | | Республики Коми «Центр обеспечения деятельности мировых судей» Гку рк «Центр одмс» от 31 мая 2012 года №6, с изменениями, внесенными приказом от 02. 10. 2012 года №35, от 06. 05. 2013 №16 |
| Тендерная документация Определение наилучшего предложения о заключения договора на поставку партиями по заявкам банка и инсталляцию оборудования Cisco на... | | Постановление От 26 июня 1995 года n 610 Об утверждении Типового... Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2002 года n 919#S (Российская газета, n 9, 18. 01. 2003) |
| Доклад главы администрации муниципального района «Новооскольский район» Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного... | | Учебный календарный график на 2011-2012 учебный год Начало учебного года 1 сентября 2011 года, окончание учебного года – 31 мая 2012 года |
