Муниципального





НазваниеМуниципального
страница1/12
Дата публикации05.08.2013
Размер2.61 Mb.
ТипЛитература
100-bal.ru > Экономика > Литература
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


Р.А. Кочурина А.А. Переверзев


ЭКОНОМИКА

МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ ̶ ГОРОД

г. Армавир

2007


ББК 65.441

К 75


Кочурина, Р. А.

Экономика муниципального образования – город / Р. А. Кочурина, А. А. Переверзев. – Армавир : ООО «ПОЛИПРИНТ-С», 2007. – 308 с. – Библиогр.: с. 304-306. – ISBN 978-5-9901048-2-2.

Отпечатано по заказу Армавирской межрайонной торгово-промышленной палаты.


© Р. А. Кочурина

© А. А. Переверзев

© Армавирская межрайонная торгово-промышленная палата

ISBN 978-5-9901048-2-2 © ООО «ПОЛИПРИНТ-С»

Оглавление

Стр.

Предисловие 7

Введение 11

Глава 1. Градообразующие признаки и диагностика города. 13

Глава 2. Город как объект и субъект управления. 37

Глава 3. Стратегия развития городской экономики. 53 Глава 4. Комплексное экономическое и социальное

развитие города. 75

Глава 5. Материальная основа экономики города. 118

Глава 6. Финансовая основа экономики города. 134

Глава 7. Инвестиционная политика в городе. 182

Глава 8. Развитие и реформирование жилищно-

коммунального хозяйства города. 213

Глава 9. Транспортная система города. 226

Глава 10. Реализация федеральных и региональных программ

в городе. 237

Глава 11. Обеспечение экономической безопасности города

и его населения. 268

Заключение. 301

Литература 304

Содержание

Предисловие

Введение

Глава 1.Градообразующие признаки и диагностика территории.

1.Критерии понятия «город».

2.Типология городов.

3.Пространственная характеристика города.

4.Специализации города как территориального образования.

5.Составление паспорта и диагностика территории города.

Глава 2.Город как объект и субъект управления.

1.Город как объект и субъект управления.

2. Типичные проблемы современного города.

3. Организационно-управленческая структура города.

4. Основные задачи и направления городской политики.

Глава 3.Стратегия развития городской экономики.

1.Основные подходы к стратегии экономического развития города.

2.Основные типы стратегии развития города.

3.Выработка стратегии развития города.

Глава 4.Комплексное экономическое и социальное развитие города.

1.Критерии комплексной оценки уровня социально-экономического развития территории города.

2.Интегральные показатели экономического потенциала территории.

3. Комплексная оценка территории города.

4.Состав и структура комплексной программы социально-экономического развития территории города.

5.Индикативный план экономического и социального развития города.

Глава 5.Материальная основа экономики города.

1.Производственная сфера городской экономики.

2.Муниципальная собственность.

3.Земельные ресурсы городской территории.

Глава 6.Финансовая основа экономики города.

1.Содержание и сущность финансов.

2.Управление финансами.

3.Финансовый потенциал города.

4.Правовая регламентация финансовой самостоятельности городской администрации.

5.Разработка и исполнение городского бюджета.

Глава 7.Инвестиционная политика в городе.

1.Формирование инвестиционной политики в городе.

2.Пути реализации инвестиционной политики в городе.

3.Создание условий инвестиционной привлекательности в городе.

Глава 8.Развитие и реформирование жилищного, коммунального хозяйства города.

1.Структура жилищно-коммунального комплекса.

2.Реформирование жилищно-коммунального комплекса.

3.Управление жилищно-коммунального комплекса в условиях реформирования.

Глава 9. Транспортная система города.

1.Значение транспортной системы в развитии экономики города.

2. Классификация городского транспорта.

3.Развитие транспортной системы города.

Глава 10. Реализация федеральных и региональных программ в городе.

1.Государственные программы развития городов России.

2.Программы развития малого и среднего бизнеса.

3.Реализация национальных проектов.

Глава 11.Обеспечение экономической безопасности города и его населения.

1.Теневой бизнес – тяжелая болезнь экономики города.

2.Банкротство предприятий – реальная угроза экономике города.

3.Пути укрепления экономической безопасности города.

4.Проблема продовольственной безопасности населения.
Заключение.

Литература.

Предисловие
Работа посвящена исследованию процессов, происходящих в экономике муниципального образования – город.

Городская экономика является рыночным пространством, где всегда происходили процессы купли-продажи товаров и услуг, что приводило к концентрации в городе экономических ресурсов (капитала, земли, труда, предпринимательства, информации).

Город всегда был связан с постоянными изменениями в производительных силах общества. Поскольку экономика любого города связана с промышленным производством продуктов отраслевой направленности, главным направлением является изыскание внутренних резервов, возрождение и приумножение потенциала города, его производственного комплекса. В работе сформулированы пути и средства их поиска и использования.

Авторы подчеркивают, что еще сильны старые стереотипы, в отношении к участию в создании благ. В процессе создания материальных благ россияне в своей массе продолжают работать по-российски, а значит необходимо формирование иной ментальности.

Надежда на активную помощь и содействие зарубежных стран, использование мировых технологий и привлечение иностранных инвестиций в поднятии нашей экономики имеет зыбкую основу, поскольку, как писал Н.Я.Данилевский: « Западу не нужна сильная Россия, да и Востоку – тоже. Нам необходимо развиваться исходя из национальных особенностей традиций и опыта других стран на деловой экономической основе, не ущемляющей интересов россиян».

Объектом исследования данной работы являются социально-экономические, организационно-экономические и управленческие отношения применительно к городской территории, их взаимосвязи с производительными силами. Авторы раскрывают содержание задач по подъему экономики в масштабах города, которые неотъемлемо связаны с решением проблем, стоящих перед страной и перед регионом. Изучение характера экономических интересов, экономических отношений и методов воздействия на территории города, управление процессами, происходящими в регионах, позволяют эффективно решать, как текущие, так и перспективные задачи по развитию экономики города, что является одной из важнейших задач данной работы.

Управленческие отношения в рамках города рассматриваются авторами как отношения между властными структурами (исполнительными и представительными) и той средой (физические и юридические лица), на которые направлено управленческое воздействие. Оно может принимать форму административно-правового акта (закон, постановление, распоряжение, предписание и др.) или экономического (налоги, тарифы, регулирование цен и др.).

Важное место авторами отведено в работе вопросам обеспечения экономической безопасности городской экономики и жизнеобеспечению населения. Большая часть российских предприятий многие годы находится в состоянии скрытого банкротства, следствием чего являются падение производства, низкая заработная плата, сокращенный рабочий день или рабочая неделя.

В работе раскрыта государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности, которая строится на вариантах анализа и прогнозов экономического и социального развития страны, ее регионов, городов и районов. Она должна корректироваться в зависимости от развития событий по тому или иному варианту, а также с учетом определенных временных периодов.

Авторы подчеркивают, что органы власти административно-территориальных образований для экономически и социально-значимых предприятий, попадающих в ситуацию искусственного банкротства, должны осуществлять комплекс мер, по замене процедуры банкротства на процедуру наблюдения, его оздоровления. Авторы формулируют содержание сберегающих мероприятий по проведению защитной тактики, которая предполагает проведение оперативных мероприятий, и наступательной тактики в защите интересов территории.

Все это вызывает необходимость выработки стратегии продовольственной безопасности территории национального, регионального и местного масштабов, которая бы целенаправленно поддерживалась и развивалась субъектами государственного и местного управления, хозяйствующими субъектами всех сфер и подсистем хозяйствования.

Методологической и теоретической основой исследований стали научно-исследовательские работы в области экономической теории, бюджетно-налоговой политики, региональной экономики; законодательные и нормативно-правовые акты страны и регионов, практический опыт ведущих специалистов, многолетний опыт авторов. Отдельные положения работы опубликованы в научных журналах.

Содержание данной работы, может быть использовано не только в преподавании в высших учебных заведениях на экономических факультетах, при подготовке специалистов государственного и муниципального управления, но и в практической деятельности служб администрации городов и районов.
Председатель Армавирской

межрайонной торгово-

промышленной палаты

Третьяков С.В.
Кандидат экономических наук,

советник РФ 1-го класса

Бойко И.К.

Введение.



Задача подъема экономики в масштабах города неотъемлемо связана с решением проблем, как стоящих перед страной, так и перед регионом, в состав которого он входит. Поскольку экономика любого города связана с производством продуктов отраслевой направленности, главным направлением здесь должно стать изыскание внутренних резервов по возрождению и приумножению индустриального потенциала территории, его производственного комплекса.

Это развитие предприятий, расположенных на территории муниципального образования, с использованием новейших достижений науки и техники, современных технологий, совершенствования организации труда, создание новой системы управления и подготовки специалистов.

Это не только строительство новых предприятий, но и реконструкция старых, подготовка специалистов нового типа: рабочих, инженерно-технических специалистов, менеджеров, экономистов, юристов и научных работников. Все это приходится осуществлять в новых экономических и социальных условиях, которые обусловлены следующими причинами:

в результате приватизации значительная часть промышленного потенциала либо разрушена, либо морально устарела, либо физически изношена, поскольку практически не обновлялась, вследствие этого выпускаемая продукция не конкурентноспособная по причине низких потребительских свойств или высоких цен.

Экономика города – это база, с помощью которой создаётся материальный продукт, и оказываются услуги потребителю, решается задача создания благоприятных условий для населения. Изучение характера экономических интересов и экономических отношений и методов воздействия на территории города, являющейся рыночным пространством, является одной из важнейших задач на этапе перехода к рыночной экономике.

Экономика города как отрасль знаний представляет собой интеграцию выводов и положений экономических дисциплин (микроэкономика, макроэкономика, региональная экономика, статистика, маркетинг, менеджмент, муниципальные финансы и др.), юридических и социальных дисциплин.

Возрастает роль информатики. Внедрение информационных технологий в управление процессами, происходящими в регионах, позволяет эффективно решать, как текущие, так и перспективные задачи по развитию экономики города.


Глава 1. Градообразующие признаки и диагностика территории.

1.Критерии понятия «город».

Исторически в развитии человечества и цивилизации на земле ведущее начало принадлежит городу. Город всегда был связан с постоянными изменениями в производительных силах и общественном разделении труда.

Городская территория всегда была рыночным пространством, где происходили процессы купли-продажи товаров и услуг, приводило к концентрации в городе экономических ресурсов (сырья и материалов, капитала, труда и предпринимательства).

Исторически сложилось так, что город стал выполнять функции центров управления в экономическом, политическом, культурном и идеологическом отношении. Соответственно город сосредоточил на своей территории наиболее образованную и творчески мыслящую часть населения, которая определяла развитие науки, техники, бизнеса, образования и искусства.

Сложность определения понятия город обусловлена следующими моментами: многогранностью и многофакторностью самого феномена города и каждой из его составляющих; динамизмом, изменчивым характером развития города, как в целом, так и его компонентов во времени и пространстве; разнообразием форм существования города.

Выделяют следующие критерии определения города:

1.Официальный статус города.

Город рассматривается как особая единица в системе административно-территориального деления (юридический город). Город - крупный населенный пункт, являющийся особой единицей в системе административно - территориального деления. Границей, отделяющей город от окружающей его сельской местности, является городская среда.

2. Специфика пространственного обособления города.

Выделяют дополнительные признаки города: расположение в центре коммуникаций, долговременность пространственной организации, разнообразие архитектурно-планировочного комплекса (физический город). Город - долговременное скопление людей и их жилищ, занимающее значительное пространство и расположенное в центре крупных коммуникаций.

3. Специфические (городские) виды деятельности.

Определение городских видов деятельности происходит: через сосредоточение функций неземледельческого характера; через указание качественного своеобразия деятельности (интенсивность, разнообразие, интеграция). Город - крупный населенный пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, а также в сферах обслуживания, управления, науки, культуры. Город обычно административный и культурный центр окружающего района (экономический город).

4. Количественные признаки города.

Город представляет собой социально пространственный комплекс, который характеризуется значительными размерами и плотностью населения. Существуют определенные различия в числовых критериях определения города (по минимальному количеству жителей) в разных странах (см. таблицу 1):
Таб.1

Страна

Количество жителей, чел.

Франция, Португалия, Аргентина

не менее 2 тыс.

США, Таиланд

не менее 2, 5 тыс.

Испания, Греция

10 тыс.

Дания, Швеция

не менее 200 чел.

Бразилия, Боливия,

Гаити, Гондурас

не используют количественный признак

Дореволюционная Россия

количественный признак не использовался

В бывшем СССР

12 тыс.


5. Город как специфическая среда жизнедеятельности человека.

Город является непосредственной средой жизнедеятельности человека. Его население, образуя специфическую социальную общность - общность по поселению, оказывается непосредственной средой индивида. Городская среда - это среда повседневной жизнедеятельности населения, включающая разнообразные виды трудовой деятельности человека (рабочего, предпринимателя, банкира и т.п.). Выделяют различные категории восприятия и оценки города: физиологический комфорт, безопасность, возможность ориентации, функциональные удобства, эстетическое совершенство. С ними перекликаются пять сфер жизнедеятельности человека: трудовая деятельность, общественно-политическая активность, семейно-бытовая деятельность, потребление материальных и духовных благ, поддержание и укрепление здоровья.

6. Экологический подход определения города.

“Экополис” (“экогород”) - город, являющийся органической частью окружающей природной среды.

7. Город с точки зрения дихотомии (противопоставления) “город-деревня”.

Сравнительная характеристика приведена в таблице 2.

Таб.2.

Город

Деревня

Число жителей достаточно велико

Число жителей невелико

Пространственное размещение охватывает значительную площадь

Пространственное размещение охватывает незначительную площадь

Высокая концентрация населения /компактность проживания/

Низкая концентрация населения

Разнообразие архитектуры

Однообразие архитектуры

Пространственная обособленность, закрытость

Открытое пространство

Не обязательно место проживания

Всегда место проживания

В основном - несельскохозяйственная деятельность

В основном - сельскохозяйственная деятельность

Относительно разнообразные виды деятельности

Относительно однотипные виды деятельности

Разнообразие социальных групп. Социальные проблемы обострены

Относительное однообразие социальных групп.

Чувство сообщества развито слабо

Чувство сообщества развито сильно


8. Город как местное сообщество.

(Данный подход содержит в себе все остальные критерии выделения города.)

Город является местным сообществом и поэтому имеет следующие составляющие:

- население/общность людей (историческая, культурная, соседская и т.д.);

- место/ территория / пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т.д.);

- социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие правительство и общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.);

- чувство сообщества (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к происходящим событиям, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).

Представление о городах основывается на видимых размерах. Научный подход, исходя из вышеперечисленных критериев определения города, рассматривает город в его трех основных проявлениях: юридическом, физическом, социально-экономическом.

Юридический город (административный город, корпоративный город)- город, административные границы которого закреплены законодательными актами. Юридический город управляется как единое целое.

Физический город (географический город, “реальный город”, “город из кирпича и цемента”) - это территория со сплошной застройкой, включающая юридический город и примыкающую к нему внешнюю зону. С ходом времени разрыв между юридическим и физическим городом увеличивается.

Социально-экономический город - относительно обособленная совокупность социальных и экономических структур, находящаяся на одной территории, связанная со специфической культурной средой и характеризующаяся наличием общих интересов. Социально-экономический город включает в себя физический город и территорию, на которую он оказывает влияние.

Исходя из вышеперечисленных определений, выделяют следующие основные внешние границы города: административную (юридическую); географическую; экономическую.

Все три “города” неразрывно связаны и образуют единый организм. При исследовании города нельзя игнорировать ни одного из этих понятий города, хотя в нашем случае приоритетным будет являться исследование социально-экономического города.
2.Типология городов.

Экономика города, в целом, индустриальная экономика и ее качественная характеристика во многом зависит от функциональной типологии, в основе лежат следующие признаки:

По численности населения города.

Градостроительный кодекс РФ определяет следующую классификацию городских поселений по численности населения в тыс. человек: малые города (от 20 до 50 тыс.); средние города (от 50 до 100 тыс.); большие города (от 100 до 250 тыс.); крупные города (от 250 тыс. до 1 млн.); города-миллионеры (свыше 1млн.) - это крупнейшие (от 1 млн. до 3-х млн.) и сверхкрупные (свыше 3-х).

По преобладанию тех или иных хозяйственных функций выделяются:

- города с крупными промышленными предприятиями, которые играют важную роль в территориальном разделении труда в пределах всей страны или всего экономического района; города поселения с небольшими промышленными предприятиями областного и районного значения; центры кооперативной промышленности; транспортные центры; курорты.

По административно-политическому значению выделяют:

Столичные города (Москва, Санкт-Петербург). Здесь можно отметить исключительно высокую степень развития административно-политических, культурных и др. функций. Они играют важную роль не только внутри страны, но и на международной арене;

Крупные экономические, административно-политические, культурные центры – комплексные города.

Здесь наблюдается значительное развитие разнообразной промышленности, транспорта и торговли, организационно-хозяйственных функций, но роль их на международной арене незначительна;

Города - разносторонние индустриальные центры со специализацией на нескольких (двух и более) отраслях промышленности. Здесь выделяются:

а) центры тяжелой промышленности;

б) центры легкой промышленности;

в) "смешанные" центры (характеризующиеся сочетанием профилирующих отраслей обеих групп промышленности, либо промышленной специализации одной из групп и сильно развитых транспортных функций.);

Города - индустриальные центры одной, профилирующей специализации. Здесь сильно развита одна отрасль, представленная одним или несколькими предприятиями. Города с преимущественным значением непромышленных функций. Здесь можно выделить:

а) города с преимущественным значением организующих центров сельскохозяйственных (лесохозяйственных) районов, имеющих промышленность, ориентированную на первичную переработку местного сельскохозяйственного и лесного сырья;

б) такие же города, с развивающимися другими отраслями промышленности или с сильно выраженными транспортными функциями, но не профилирующими;

в) прочие непромышленные города ("города отдыха", транспортные центры, научно-экспериментальные и др.);

Города-пригороды.

Кроме того, отдельно выделяется культурная функция города. Здесь города классифицируются как: религиозные центры; университетские города; литературные и художественные центры; города-музеи; города фестивалей и конгрессов.

Типология по экономико-географическому положению позволяет определить общие черты экономической структуры и направления будущего развития. В основе лежит оценка потенциала городской территории, её возможностей. Выделяются типы городов, расположенных: в узлах транспортных путей (Новосибирск, Красноярск, Нижний Новгород); в крупных горнодобывающих районах; в районах крупной промышленности, (Ярославль, Иваново, Серпухов); в центрах интенсивного сельскохозяйственного производства (Краснодар, Ставрополь).

Все эти взаимопроникающие подсистемы (структуры) города обеспечивают функционирование друг друга. С одной стороны, город представляет собой целостность, а с другой - это совокупность структур и частей, каждая из которых принадлежит к разным по функциональному профилю и территориальному устройству системам, имеющих свои органы управления и регулирования.

Многие исследователи сравнивают город с организмом. Так, М.Г.Диканский в 1926 году писал: «Современная наука о городе рассматривает улицы, площади, рынки и т.д. как части единого целого, как части городского организма, имеющего особые, ему свойственные законы. Как в живом теле все точно и разумно, нет ничего лишнего. Между всеми отдельными частями существует взаимная связь, при чем каждая содействует наиболее полному выявлению и удовлетворению потребностей целого. В деловой части города мы слышим сердце городского организма; в движении толпы вдоль улиц и в водостоках под землей мы явственно имеем циркуляционную систему. Легкими города являются его свободные пространства. Дороги и пути сообщения подобны рукам. В электрическом освещении и телефонных линиях мы видим нервную систему. Рынки города - это чрево, а канализация – пищеварение. В его административном центре – разум, контролирующий действия, и, наконец, в стремлениях и чувствах граждан город проявляет свою душу».

3. Пространственная структура города.

Пространство приобретает значение важнейшего экономического фактора. В рамках определенного пространства (региона, города, района и др.) происходит распределение видов экономических ресурсов (рабочей силы, производственных фондов, капитала). Пространство оценивается и с точки зрения ее природных ресурсов, уже используемых и намечаемых к использованию. Местоположение и взаиморасположение различных городских элементов в пространстве для осуществления связей в процессе развития и функционирования города отображают пространственную структуру города.

Пространственную (территориально-планировочную) структуру города образуют территории различного назначения. Это, так называемые функциональные зоны: промышленные, селитебные, коммунально-складские, внешнего транспорта, рекреационные и другие, тесно взаимодействующие между собой. Существенную роль в структуре города играет коммуникационная сеть, обеспечивающая возможность связей между его элементами.

Выделяют следующие элементы планировочной структуры:

- “каркас” (скелет пространственной организации, ее наиболее устойчивая, относительно неизменная часть) в виде системы транспортных магистралей, коммуникационных узлов и связанных с ними сооружений городского значения;

- “ткань” - промышленные территории, жилые дома и учреждения обслуживания;

- “плазма”, образованная гибкими, легко заменяемыми элементами, такими как временные сооружения, транспортные средства, зеленые насаждения, декоративное убранство.

Пространственная структура города во многом определяется: величиной города; экономическими, демографическими и социальными особенностями городской среды; взаимосвязями с окружением; создание и развитие политико-правовых основ города как специфического территориального феномена (в частности, принятие градостроительных уставов).

При анализе использования городских территорий речь идет об использовании поверхности земли. С этой точки зрения городская территория делится на группы:

- освоенное пространство - любая территория, служащая функциям городского характера;

- неиспользованное пространство - территория, которая не отведена для какой-либо функции городского характера, хотя она потенциально и может быть освоена (поэтому земли сельскохозяйственного назначения рассматриваются как неосвоенная территория);

- водное пространство.

Освоенное пространство в свою очередь делится на освоенную территорию частного пользования и освоенную территорию общественного пользования.

В первую группу входят: жилые дома (одноквартирные, двухквартирные, многоквартирные); территории, отведенные под торговлю; территории легкой промышленности; территории тяжелой промышленности; улицы; железнодорожный транспорт; зеленые насаждения и спортивные сооружения; учреждения обслуживания.

Существует более традиционная классификация составляющих освоенной территории: жилые зоны (жилые кварталы); зоны зеленых насаждений (сады, парки, бульвары, скверы, пригородные лесопарки и заповедники); городские зоны, выполняющие функцию сообщений (улицы, площади, перекрестки, транзитные автомагистрали, пристани, причалы, набережные, железнодорожные станции, аэропорты); зоны для физкультурных нужд (стадионы, дворцы, бассейны и т.д.); зоны промышленности; зоны торговли (зоны деловой активности).

Совокупность пространственных отношений, в частности города, к внешним объектам, внешним данностям, имеющим для него (города) в первую очередь социально-экономическое значение определяет экономико-географическое положение города. При изучении экономико-географического положения акцент делается на то, как объект располагается по отношению к тому, что находится за его пределами.

От экономико-географического положения города в той или иной степени зависит:

- географическая обусловленность существования города;

- величина численности населения города (людность);

- объем и масштабы выполняемых функций, их сочетание;

- пространственная организация города;

- особенности городской среды и городской культуры и др.

При разработке генерального плана застройки города и подготовке градостроительной документации разрабатываются схемы зонирования территории, определяющие вид её использования. Зонирование - разбиение территории города на зоны со специфическим режимом землепользования. Основными функциями зонирования являются: осуществление контроля за использованием территории и зданий; регулирование объема и формы зданий и их взаимного расположения.

Существует как функциональное, так и строительное зонирование. В США оба вида зонирования входят в одну классификационную систему. Обычно, территория города делится на зоны трех типов: функциональные зоны; зоны различной высоты зданий; зоны различной плотности застройки.

Последние два типа зонирования являются в большей степени приоритетом архитекторов.

Функциональное зонирование отводит каждому из основных видов деятельности территорию, достаточную по размеру и отвечающую требованиям данной функции.

Районы, отводимые для тяжелой промышленности, отделяются от районов, предназначенных для торговли. Жилые районы охраняются от вторжения торговли и промышленности; районы, отводимые для жилой застройки одного типа, отделяются от районов с другим типом застройки. Для каждой из этих зон необходим специфический экологический и транспортный режим. Смешение этих зон недопустимо.

Процент застройки, плотность населения и высота зданий устанавливаются для каждой зоны отдельно. Устанавливаемые пределы этих показателей предотвращают чрезмерную плотность и обеспечивают необходимое количество воздуха, света и свободного пространства.

С помощью этих видов контроля сохраняют желательный в каждой зоне характер застройки, стабилизируют земельные цены и обеспечивают наиболее экономичное обслуживание коммунальными услугами.
4.Специализация города как территориального

образования.

В соответствии с Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований.

Города остаются наиболее крупными муниципальными образованиями на территории Российской Федерации. Они управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местные бюджеты, обладают правом устанавливать местные налоги и сборы, учреждения муниципальных предприятий. По данным статистики городские жители составляют более 73% численности населения России.

Характерной чертой категории городов как территориальных поселений является их принадлежность к административно- территориальным единицам. Наряду с юридическими признаками города особое значение имеют признаки социально-экономические:

1.Экономическая самодостаточность территории, которая заключается в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории и перечисляя для этого часть своих доходов .

2. Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других городов районов и привлекательность для сторонних инвесторов.

3.Значительная часть активного населения способна самостоятельно и под свою ответственность решать хозяйственные вопросы, изыскивая для этого материальные и организационные ресурсы.

4.Заинтересованность региональной власти в существовании на данной территории субъекта федерации устойчивого и активного городского поселения, действующего в режиме хозяйственного расчета и перспективного развития, имеющего экономическую основу, которая обеспечивает его самостоятельность.

Анализ градообразующих факторов на длительном временном этапе развития общества показывает, что их значение изменяется в зависимости от исторической эпохи, в которой они действуют.

Территориальное разделение труда - один из важнейших признаков формирования города. Оно предполагает две стороны процесса – специализацию хозяйства и степень развития экономических связей между специализирующимися территориями. Экономика каждой территории отличается своеобразием, взаимосвязанностью и единством своих объектов. Процесс градообразования формируется под воздействием системы факторов производственного, ресурсного, социального, исторического и политического характера. К числу градообразующих факторов относится и размещение трудовых ресурсов, которые наряду с природными ресурсами и природными условиями, определяют направления хозяйственной специализации конкретной территории и уровень развития производительных сил.

Несмотря на то, что города имеют различные социально-экономические характеристики, их экономика имеет общие черты:

- экономика города по своей сути индустриальная. В городах концентрируется промышленное производство, которое является ведущей отраслью экономики города, во многом обуславливающее развитие соседних и других территорий.

- индустриальное развитие выражается, не только в использовании более высоких технологий, степенью их распространения, но и глубокой специализацией производства (технологической, продуктовой, узловой, детальной), которая имеет своим результатом концентрацию производства.

- внутригородская специализация, взаимосвязь предприятий и отраслей, которая делает неизбежным развитие соответствующей инфраструктуры.

Важнейшим основанием классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной и коммерческой деятельности ведущих предприятий.

Методологическим средством определения специализации города служит формула функционального профиля территории:

ЧПОГ = ЧПОС * ЧЗГ \ ЧЗС, где:

ЧПОГ - число представителей данной отрасли в данном городе;

ЧПОС - число представителей данной отрасли в стране;

ЧЗГ - число трудозанятого населения в городе;

ЧЗС - общая численность трудозанятого населения в стране.

Отраслями специализации в городе выступают: промышленность (машиностроение, металлургия, легкая, пищевая, стройиндустрия и др.); наука и научное обслуживание; медицинские услуги высокого класса; высшая школа; кредитно-финансовая сеть; сеть биржевой торговли; средства связи и коммуникации; туристический комплекс; эксклюзивное творчество и др.

Город, как территориальное образование располагает рядом признаков, обуславливающих их способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих действий, формирующих его целостность и способность к самовоспроизводству. Перечень этих признаков включает, по меньшей мере, пять элементов: границы территории, собственность, органы власти, бюджет и население. Благодаря общности этих элементов, состоящих из определённых показателей, характеризующих социальную и экономическую ситуацию на территории, обеспечивается самодостаточность города, а эффективность их использования находится в прямой зависимости от организационной формы управления городом.
5.Составление паспорта и диагностика территории города.

Существенные различия в социально-экономическом положении в разных городах требуют разработки аналитического инструментария для сбора по каждому городу информации, необходимой для его диагностики и разработки программ городского социально-экономического развития, включая развитие предпринимательства. Одним из возможных подходов диагностики экономики города, реализуемой в аналитической форме, является паспорт города.

Составление паспорта города позволяет получить ответы на вопросы:

1). Что происходит с экономикой города?

2).Каковы характерные проблемы социально-экономического характера, сдерживающие развитие хозяйственного комплекса данного города?

Для ответа на эти вопросы необходимо провести диагностику сложившейся ситуации.

В условиях рыночной экономики, динамика хозяйственной жизни проистекает из этапов создания, использования и передела экономических ресурсов между различными группами и группировками. Ответы на эти вопросы складываются из анализа мотивов поведения и силы участников хозяйственной жизни в городе. Поэтому в структуре паспорта города выделяются следующие крупные блоки.

1).Общие сведения о городе, которые определяют контекст истории культуры, тематизация и специализация экономики города.

В паспорте указываются такие показатели, как возраст города, причина его возникновения, наличие в нем культурных, религиозных, общественных и иных объектов и т.д.

Тематизация города – это те обстоятельства и проблемы, которые жители города считают главными и определяющими. Если это города Крайнего Севера, где функционируют добывающие предприятия, то многие большинство горожан воспринимают эти территории, как временное пристанище и приобретают жильё в регионах с более благоприятными климатическими условиями. И инвестиции в большей степени здесь вкладываются производственную сферу. В городах с благоприятным климатом, где достаточно развита экономическая и социальная сферы, городская культура способна, заметно, влиять на организационную культуру крупных компаний.

Специализация является важнейшим основанием классификации городов, характеризующим профиль производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов, структуру занятости населения.

2).Диагностика крупных предприятий – градообразующей базы территории. Здесь проводится характеристика предприятий, истории их создания, развитие, основные технико-экономических показателей, номенклатура выпускаемой продукции, перспективы. Кому принадлежат предприятие, какая форма собственности, организационно-правовая форма предприятия. Размер площадей, занимаемых предприятием, и состояние оборудования кем и на каких условиях они используются (самим предприятием, дочерней фирмой, сдаётся в аренду).

3).Диагностика малого и среднего бизнеса. Составление паспорта должно включать оценку общего количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, их удельного веса в численности занятых, общем объёме продукции (товаров и услуг) города, их доли в общем объёме налоговых поступлений. В паспорте указывается и доля продукции малых и средних предприятий, поставляемой за пределы города, что в мировой практики является градообразующим признаком. Приводится и качественный показатель – степень монополизации местного рынка, т.е. насколько ограничен круг малых и средних предприятий, имеющих доступ к муниципальному заказу.

4).Диагностика позиции органов местной власти и политической элиты, их видения будущего города. Это предопределяет их экономическую политику и типы взаимодействия с малым и крупным бизнесом. Даётся характеристика степени влияния руководителей предприятий и фирм на руководство города. Их связь с руководством субъекта Федерации, степень влияния на силовые и криминальные структуры. Приводится характеристика влияния и поведения силовых и криминальных структур с учётом криминализации экономики города.

Социально-экономический паспорт города включает данные об истории создания города, основные вехи его экономической истории, его достопримечательности (культовые сооружения, памятники истории и культуры и т.п.).

Данные о численности населения обычно приводятся последующим категориям: городские жители трудоспособного возраста, дети и молодёжь до 16 лет, пенсионеры, естественный и механический прирост.

Занятость населения характеризуется по следующим категориям: крупные фирмы, малые и средние предприятия, индивидуальные предприниматели, работники бюджетных организаций. Приводится структура работающих по основным отраслям хозяйствования: промышленность, строительство, торговля, общепит и бытовые услуги, транспорт, ЖКХ, образование, здравоохранение, кредитные учреждения, туризм и т.д. Данные по безработице, в свою очередь, включают ряд показателей (общая численность безработных, зарегестрированных в службах занятости, в том числе по половому и возрастному признаку, уровень безработицы и т.д.).

Показатели бюджета включают доходы (собственные, дотации, субвенции) и расходы (по статьям расхода). Данные финансового баланса включают обобщённые показатели финансовой деятельности хозяйствующих субъектов города (доходы, прибыль, рентабельность, ит.д.).

Социальные показатели характеризуют обеспеченность горожан объектами социального назначения (здравоохранение, образование, ЖКХ и др.)

Итоговыми социальными индикаторами служат: средняя заработная плата по городу; стоимость потребительской корзины, стоимость физиологического минимума, средняя пенсия по городу, рыночная стоимость одного квадратного метра жилья и др.

Демографические показатели населения города включают: образовательный уровень и профессиональный состав населения, национальный состав, показатели здоровья населения, оценки экологической ситуации, состояние системы охраны окружающей среды.

В паспорт города включаются показатели развития предпринимательства и состояния экономической инфраструктуры, которая включает:

1) характеристика жилищно-коммунального комплекса, его предприятий, состояние материально- технической базы, основные технико-экономические показатели их деятельности.

2)основные показатели деятельности оптовой торговли, транспорта, связи (количество организаций, объем товарооборота, количество подвижных транспортных средств, показатели грузопотоков, пассажиро-перевозок на территории, состояние маркетинговой и сбытовой инфраструктуры и наличие услуг связи и т.д.).

3)характеристику финансовой инфраструктуры города: количество коммерческих банков, их филиалов и офисов; кредитно-финансовых учреждений. Основные показатели их деятельности, степень участия в реализации социальных и экономических проблем города (льготное кредитование малого бизнеса, личных подсобных хозяйств, поддержка малообеспеченного населения и т. д.).

4)показатели, характеризующие деятельность учреждений отрасли бизнес-услуг: степень развития риэлтерского бизнеса, услуг в области бухгалтерского учёта и финансов, услуги аудиторов, маркетологов, страховщиков.

Количество разделов и показателей зависит от специализации города (промышленный, агропромышленный, административный, торговый, университетский или курортный). Анализ динамики показателей экономического и социального развития города и диагностика зависит от рассматриваемого временного периода, от целей и задач, стоящих перед органами власти всех уровней по перспективе развития города.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Муниципального iconО проведении муниципального
Утвердить план проведения муниципального образовательного форума муниципального образования «Николаевский район» (согласно приложению...
Муниципального iconП остановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский»
Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз «Об общих принципах...
Муниципального iconОмская область совет Таврического муниципального района решени е
О ежегодном отчете Главы Таврического муниципального района «О результатах деятельности Главы Таврического муниципального района...
Муниципального iconПроизводственный план муниципального казённого общеобразовательного...
Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение костромского муниципального района костромской области
Муниципального iconПояснительная записка 5 природоведение
Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная...
Муниципального iconРешение Об утверждении официальных символов муниципального образования...
В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской...
Муниципального iconРешением муниципального казенного учреждения «Управление образования...
Общим собранием коллектива мбоу «Кошки-Теняковская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района рт»
Муниципального iconСловарь терминов по дисциплине «История России» (для всех специальностей и профессий)
В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской...
Муниципального iconПрограмма по формированию навыков безопасного поведения на дорогах...
Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная...
Муниципального iconПоложение о проведении муниципального этапа XI всероссийской акции
«Перспектива» Липецкого муниципального района Липецкой области (далее мбоу дод цдод «Перспектива») среди образовательных организаций...
Муниципального iconПостановление «11» января 2012г. № П-3 с. Красноселькуп Об утверждении...
Госстандарта России от 30. 09. 2003г. №276-ст, штатного расписания Администрации муниципального образования Красноселькупский район...
Муниципального iconДоклад Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский...
Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре...
Муниципального iconДоклад Главы администрации «О достигнутых показателях социально-экономического...
Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре...
Муниципального iconДоклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности...
В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим...
Муниципального iconОбразовательная программа и концепция развития Муниципального образовательного...
Приоритетные направления деятельности педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения Таратской основной общеобразовательной...
Муниципального iconИнформационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального образования
Межпоселенческая центральная библиотека муниципального района Кинельский входит в состав Муниципального казенного учреждения «Управление...


Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
100-bal.ru
Поиск