Политологи я
Скачать 4.14 Mb.
|
Контрольные тесты по теме1. Стимулы и факторы, способствующие созданию электронного правительства. 2. Возможность осуществления "референдной демократии" с помощью ИКТ. 3. В соответствии с федеральной целевой программой "Электронная Россия 2002-2010 гг." в субъектах Российской Федерации создаются регистры населения и информационно-управляющих систем, использующих эти регистры в качестве системообразующего фактора при сборе, хранении, использовании и распространении информации о частной жизни лица без его согласия. Не есть ли это ущемление конституционных прав и свобод граждан в области духовной жизни и информационной деятельности? Глава 16. Международные отношения и внешняя политика государства 16.1. Основные концепции проблемы международных отношений Международные отношения складываются в пространстве мировой политики по поводу государственных и международных, региональных и глобальных (мировых) интересов и проблем. Главными субъектами этих отношений являются государства, международные организации, многонациональные корпорации, транснациональные группы давления, многочисленные движения, объединения, а также конкретные личности и индивиды, реализующие политические, экономические, социальные, правовые, военные, гуманитарные и другие цели. Вся совокупность взаимодействий субъектов (акторов) на мировой арене представляет собой сложную и многоуровневую систему. В ней можно выделить национальный, региональный, международный и всемирный уровни международных отношений, образующих мировую политическую систему со своими нормами права, дипломатии, торговли, культурного обмена и даже нормами ведения войны. В политической науке принято считать, что современная система международных отношений возникла после окончания Тридцатилетней войны в Европе. Подписанный по итогам войны Вестфальский договор (1648 г.) основал государственно-центрическую модель мира. Ее суть состоит в безусловном признании всеми участниками международных отношений, принципа государственно-территориального (национального) суверенитета: каждое государство обладает всей полнотой власти на своей территории и самостоятельно формирует и осуществляет свою политику и участие в мировых делах. В течение столетий Вестфальская модель мира уточнялась новыми подходами: Венская система международных отношений (1815); Европейский концерт, Версальско-Вашингтонская система международных отношений (1921–1922); Ялтинско-Потсдамская система (1945). Однако до 1999 года она практически сохранилась, определяя структуру межгосударственных отношений, соответствующие им механизмы внешней политики, важнейшие юридические и политические процедуры. Теория и практика «гуманитарных войн», «гуманитарного вмешательства» (страны НАТО и США в Югославии – 1999 г.; США, Англия и ряд других стран в Ираке – 2003 г.) впервые за 350 лет мировой истории поколебали основания Вестфальской модели мира как устойчивой системы организации миропорядка. Как показывает практика, новые механизмы, которые смогли бы обеспечить стабильность и всеобщую безопасность, только формируются. На рубеже XX и XXI веков в пространстве международных отношений наиболее полно проявились следующие основные теоретические подходы – реализм (неореализм), либерализм (неолиберализм), неомарксизм и постмодернизм. Теоретическая школа реализма основывается на работах Фукидита, Макиавелли, Гоббса. Среди современных авторов необходимо выделить Э. Кара, Г. Моргентау, Дж. Кеннана, Р. Нибура, Г. Киссенджера, К.У. Томпсона. Основной тезис реализма – максимально полно и точно («реалистично») представлять международные отношения. Оформился реализм в первой половине ХХ века и наибольшую популярность приобрёл в 1940–1950-е годы. Он достаточно полно позволял исследовать политические итоги Второй мировой войны, а также последующей – «холодной войны». Особое внимание в научной школе реализма уделяется влиянию «национальных интересов» и «принципа силы». Наиболее убедительно такой подход изложен в шести принципах теории реализма Ганса Моргентау.
Категория «национальный интерес» в реализме включает, в основном, обеспечение независимости, безопасности, экономического процветания страны. Категория «баланс сил» является ключевой в теории реализма. Она определяет достижение ситуации силового равновесия между государствами. «В обществе, где власть не поддаётся обсуждению, первоначальная функция права, – утверждает Дж. Шварценбергер, – состоит в том, чтобы помогать в поддержании превосходства силы и иерархии, установленной на основе властных отношений». Стремительные изменения в мировых процессах 1955–1970-х годов обозначили недостаточность научного потенциала реализма. Фактически к концу 1970-х годов сложилась теория неореализма (структурного реализма). Основателем нового течения стал американский политолог К. Уолтс с работой «Теория международной политики», которая была опубликована в 1970 году. В числе сторонников неореализма необходимо назвать Р. Гилпина, Б. Бузана, Дж. Грико, Дж. Миршаймера. Преемственность с реалистами представители неореализма обозначили, во-первых, при рассмотрении роли государства как главного звена строительства международных отношений. Во-вторых, неореалисты сохранили категорию силы в качестве основной. В-третьих, они также придают понятию «баланс сил» важное значение. Новизна в работах неореалистов обусловлена обоснованием, во-первых, важной роли конфликта и конкуренции. Во-вторых, они обосновали важную роль международной структуры. Сама структура определяется как определённый набор ограничений и условий. В итоге – реальность управления в сфере международной политики, согласно неореализму, в значительной степени зависит от полноты учёта всей совокупности таких условий и ограничений. Наиболее полно особенности неореализма представлены в структурной триаде К. Уолтса: 1. Все государства в реальных международных отношениях руководствуются мотивом выживания. 2. Реальными участниками (акторами) международных отношений являются только государства. 3. Сами государства неодинаковы по своим относительным возможностям: они обладают разным потенциалом. В настоящее время подходы неореализма остаются наиболее востребованными среди теоретиков, экспертов и практиков международной политики. Либерализм как авторитетная теоретическая школа в сфере международных отношений по многим параметрам противостоит реализму. В основе концептуальных соображений либерального подхода труды Дж. Локка, А. Смита, Ж.Ж. Руссо, И. Канта, Дж.Ст. Милля, Д. Риккардо, В. Вильсона. Первая особенность либерализма – ориентация на демократические принципы, сотрудничество и мораль во внешнеполитической деятельности. Вторая особенность – придание важной роли экономическим и правовым механизмам, международным организациям и неправительственным объединениям (НПО). Третья особенность – ориентация международных отношений на проблемы разоружения с учётом либерального понимания природы человека: его стремления к сотрудничеству, миру, справедливости и морали; внимания к главным ценностям, направленным на благополучие всего человечества. Трансформация либерализма в новую научную школу – неолиберализм – (1980-е годы) может быть понята как итог адаптации классического либерализма к новым условиям существования цивилизации. Пристальное внимание к роли традиционных институтов (национальный суверенитет, государство) и новых образований («комплексная взаимозависимость», «международные режимы», «демократический мир») образовали и такие названия неолиберализма, как либеральный институционализм, структурный либерализм. В числе сторонников новой теории важно отметить: Р. Кохэна, Дж. Ная (оба – сторонники теории комплексной взаимозависимости); Дж. Рагги, С.Д. Краснера (теория международных режимов); М.У. Дойля, Б. Рассета (теория демократического мира). Уникальность и важность школы неолиберализма может быть представлена в последовательности четырёх тенденций: • в центре главных теоретических новаций – вопросы безопасности; • особое внимание уделено проблемам экономики; • источник динамики – моральные нормы как мотивация, фундамент и регулятор конструктивной деятельности в сфере международной политики; • государство – не единственный актор в мировой политике: иногда главными акторами становятся – конкретный индивид, транснациональные корпорации, неправительственные объединения (НПО), профессиональные организации. В развитии всего комплекса теорий и научных школ, связанных с международными отношениями важная роль принадлежит неомарксистскому подходу. Суть неомарксизма – осмысление модели мира в терминах: «мир-система», «мир-экономика». Концептуальные основания неомарксизма представлены в работах К. Маркса, А. Грамши. В числе современных представителей неомарксизма: И. Валлерстайн, А.Г. Франк, Р. Кокс, С. Амин, Й. Галтунг, М. Рогальски. Основной тезис неомарксистского подхода – определяющее значение экономического неравенства в развитии мира; расслоение населения по экономическим показателям; динамика бедности – богатства зависит от географического параметра «Север – Юг». Поэтому теоретики неомарксизма обосновали понятия: «страны третьего мира» (развивающиеся), «страны второго мира» (социалистические). С традиционным марксизмом теорию неомарксистов объединяют такие черты: • при анализе международных взаимосвязей приоритет принадлежит экономическим факторам; • международные отношения интерпретируются в терминах эксплуатации трудящихся, в понятиях классовой борьбы; • состояние и характер международной среды определяется динамикой борьбы угнетённых трудящихся с господством правящих классов угнетателей; • сформирована и сохраняется уверенность в позитивном результате трансформации международных отношений; • главный «двигатель» мирового развития – активные действия народных масс. Отличие неомарксизма от традиционного марксизма достаточно конкретно и последовательно: • неомарксисты чётко отделяют себя от экономического детерминизма; • при анализе внутренней и внешней политики конкретной страны неомарксисты отдают предпочтение внешней политике; • важную роль для понимания мировой политики неомарксисты отводят разработке автономной и специальной теории международных отношений. Мир-системная неомарксистская теория разработана, в основном, в исследованиях И. Валлерстайна и А. Франка. Её основные положения: • мир государств трансформируется в мировую экономическую систему (мир-экономику); • в настоящее время функционирует только «мир-экономика» капиталистическая; • в ходе развития капитализма произошло расслоение стран – в зависимости от экономических показателей – на три части: центр (ядро), периферию, полупериферию; • развитие ядра осуществляется за счёт остальных стран; • борьба между империалистическими странами «ядра» возможна. Постмодернизм как самостоятельное направление в теории международных отношений оформился в 1980-е годы. Его источники: неомарксизм, неореализм и неолиберализм. В числе основателей и последователей постмодернизма: Дж.Д. Дериан, К.Т. Сйоландер, А. Вендт, Дж.Э. Тикнер. Побудительным импульсом к оформлению постмодернизма в качестве самостоятельной теории в 1980-е годы стали глобальные перемены в 1970–1980-е годы, которые позволили утверждать наличие кризиса современного миропорядка, а также фиксировать глобальный переход к эпохе Постмодерна. Критика классических подходов к мировым переменам – важнейшее направление в постмодернизме, который поэтому называют также критической теорией. Свои теоретические основания и разработки постмодернисты излагают в следующем порядке: • важно уменьшить «пропасть» между философскими представлениями о мировых переменах и социальной практикой; • необходимо дополнить теорию и практику международных отношений категориями справедливости, ценности и т. д.; • настало время для уточнения главных понятий в международных отношениях на основе анализа текстов и выявления их содержания; • от попыток «объяснить» действительность необходимо перейти к активной фазе «изменения» мира. Современный этап международных отношений характеризуется нарастающей взаимосвязью и взаимозависимостью участников мирового сообщества перед лицом глобальных проблем человечества. От того как будут складываться их отношения в ближайшие годы, во многом зависит то, каким будет мир в XXI веке. Основные теоретические школы международных отношений (реализм, неореализм, либерализм, неолиберализм, неомарксизм, постмодернизм) стремятся раскрыть особенности современного состояния и развития системы мироустройства, выявить и осмыслить новые тенденции в её изменении. Они по-разному трактуют цели, приоритеты, ценности, интересы народов мира и государств. Но все теоретики этих научных школ пока едины в главном: государства – это суверенные и независимые акторы современного миропорядка, они самостоятельно формируют свою внешнюю политику, самостоятельно участвуют в мировых делах. 16.2. Внешняя политика государства как фактор регулирования международных отношений Международные отношения как целостную систему нельзя понять без знания о внешнеполитической деятельности государств. Внешняя политика государства – это совокупность действий государства и его институтов за пределами своей суверенной территории для реализации национальных целей, ценностей и интересов. Она воплощается на практике специализированным внешнеполитическим ведомством страны, реализующим общий курс государства в международных делах. Внешняя политика государств выполняет охранительную, экономическую, информационно-представительскую и регулирующую функции для достижения главных целей:
Внешняя политика практически призвана обеспечить благоприятные условия для реализации целей и задач внутренней политики, с которой она органически связана. Вместе с тем, она оказывает обратное, достаточно сильное воздействие на политику внутреннюю. Это влияние заметно растёт в условиях глобализации политики, экономики и информационного пространства. Внешняя политика обладает относительной самостоятельностью, что проявляется в наличии в её арсенале собственных принципов, которые действуют в отношениях между государствами независимо от их общественного и государственного устройства и уровня развития. К таким принципам можно отнести: приоритет общечеловеческих ценностей и интересов, мирное сосуществование государств с различным общественным строем. Внешняя политика государства является мощным фактором регулирования его отношений с другими государствами и народами, оказания соответствующего влияния на них и международные процессы в целом, на характер международных отношений. При этом используются различные средства: политические, экономические, военные, информационно-пропагандистские, культурные и т. д. Общепризнанным главным инструментом участия государства в строительстве, функционировании и регулировании международных отношений является дипломатия. В узком смысле слова дипломатия – это искусство ведения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления сотрудничества между государствами. В широком смысле слова дипломатия – это официальная деятельность государственных органов внешних сношений, использующих переговоры, визиты, конференции и совещания, подготовку и заключение двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатическую переписку, участие в работе международных организаций по представительству, защите и реализации интересов государства за рубежом. На протяжении столетий дипломатические отношения являлись основной формой официальных отношений между государствами. Они осуществлялись через дипломатические представительства или специальные миссии, делегациями, постоянными представительствами государств при международных организациях. Современная ситуация в мировой политике существенно изменяет механизмы регулирования международных отношений, преобразует процедуры традиционной дипломатии. Наряду с внешнеполитической деятельностью государств всё активнее заявляют о своей роли и возможностях новые акторы международных отношений: транснациональные компании, неправительственные организации, неформальные лидеры, представители творческих организаций, отдельные граждане, религиозные сообщества и т. д. Это находит отражение в новом понятии «народная дипломатия». Взаимосвязь внешней политики государств и международных отношений усложняется. Возрастает значение процедуры выработки и принятия внешнеполитических решений. Ответом на назревшую общественную потребность стало появление на рубеже XX и XXI веков научных школ принятия внешнеполитических решений и поиска путей оптимизации процесса. Австрийский исследователь Р. Ричардсон выделил ряд основных направлений в теории принятия решений: рационального выбора, психологическое, институциональное, интеракционалистское, системное. Некоторые особенности этих школ соотносятся с общими тенденциями теоретических направлений анализа международных отношений. Во-первых, способом принятия оптимальных внешнеполитических решений и регулирования международных отношений становится учёт новейших достижений в исследовании факторов неопределённости, слабых рисков и нелинейности (А. Неклесса). Во-вторых, стремительно растёт количество и качество исследований механизмов принятия решений для анализа возможности возникновения кризисных и конфликтных ситуаций с целью поиска приемлемого характера компромисса (Г. Моргентау, Р. Кохэн, Дж. Най). В-третьих, важнейшим механизмом и процессом регулирования международных отношений становится чёткая ориентация внешней политики на достижение и развитие, формирование и сохранение открытого диалога между государствами, людьми, партиями, цивилизациями и культурами (М. Бахтин, М. Хомейни, Р. Аксельрод, И. Валлерстайн, А.Г. Франк, Й. Галтунг). В-четвёртых, всё более значимым регулятором международных отношений становится новый важнейший императив «предотвращение», «культура предотвращения», который позволяет вовлечь в формирование внешней и внутренней политики новейшие достижения XXI века в области социологии, экономики, политологии, философии, права, экологии. Эти науки накопили уникальные итоги исследований минимизации или блокирования факторов и условий, способствующих возникновению опасностей, угроз, рисков и вызовов на самой ранней стадии их оформления. Тем самым императив «культура предотвращения» способствует проявлению внешней политики, международных отношений в режиме диалога с ориентацией на приемлемый компромисс (К. Аннан, В. Кузнецов, А. Ротфельд). |
Похожие:
 | Завтра лучше, чем вчера? России и в Китае сильно различаются? Каковы уроки «перестройки» для политических и экономических реформ в России? Экономисты, политологи... | | В. П. Филатов в последние годы многие экономисты, социологи и политологи... Некоторые наши специалисты по глобалистике придерживаются примерно таких же взглядо Провал либеральной экономической политики в контексте... |
