Введение
Схема территориального планирования Звериноголовского муниципального района Курганской области разработана ООО «КАРИАТИДА» в соответствии с муниципальным контрактом № б/н от 18 октября 2010 года.
Схема территориального планирования Звериноголовского района разработана на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативно-правовых актов.
Статус схемы территориального планирования развития Звериноголовского муниципального района определяется как государственная политика в области управления процессами организации пространства на территории муниципального района. Схема территориального планирования должна стать постоянно действующим, обновляемым информационно-аналитическим документом, обосновывающим приоритеты градостроительной политики района, городских и сельских поселений, входящих в его состав, и обеспечивающий принятие решений, связанных с развитием городских и сельских поселений и эффективным использованием их территориальных, природных и социально-экономических ресурсов.
Ключ к устойчивому развитию территорий, безусловно, лежит в оптимальном использовании и организации жизненного пространства. Инструментом, который способствует оптимальной организации территории, является пространственное планирование. Пространственное планирование, к которому, в частности относится Схема территориального планирования муниципального района, представляет собой формализованное представление специалистов - проектировщиков об оптимальной пространственной организации территории. Это представление основано на всестороннем научном изучении природного и социального факторов: экономико-географического положения территории, природных, производственных, демографических ресурсов, агропромышленного, лесного комплексов, состояния окружающей среды и прочих показателей и должно представлять собой программу, которая эту оптимальную организацию территории, и призвана обеспечить.
При разработке схемы территориального планирования Звериноголовского муниципального района Курганской области использованы официальные показатели государственной статистики и отчетности, данные представленные администрациями Звериноголовского муниципального района и входящих в его состав сельских поселений.
Схема территориального планирования Звериноголовского муниципального района разработана на следующие проектные периоды:
I этап (первая очередь) – 2020 г.
II этап (расчетный срок) – 2030 г.
Схема территориального планирования Звериноголовского муниципального района выполнена коллективом специалистов в составе:
Главный архитектор проекта
|
Григоров А.Е.
|
Инженер-экономист
|
Пылаева Л.Б.
|
Архитектор
|
Григоров А.А.
|
СОСТАВ ПРОЕКТА
В состав Схемы территориального планирования Звериноголовского муниципального района входят:
1. Положения о территориальном планирования Звериноголовского муниципального района
Текстовые материалы
Карты (схемы) территориального планирования Звериноголовского муниципального района
2.Материалы по обоснованию Схемы территориального планирования
Текстовые материалы
Карты (схемы) обоснования Схемы территориального планирования Звериноголовского муниципального района.
Графические материалы (схемы территориального планирования)
№
п/п
|
Наименование чертежей
|
Масштаб
|
Кол-во листов
|
1. СХЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
|
1
|
СХЕМА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ И ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОВОДСТВА
|
1:50 000
|
1
|
2
|
СХЕМА ИНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
|
1:50 000
|
1
|
3
|
СХЕМА РАМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНО-БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СИСТЕМЕ РАССЕЛЕНИЯ
|
1:50 000
|
1
|
4
|
СХЕМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЛЕСОВ ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ И КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ
|
1:50 000
|
1
|
5
|
СХЕМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ПО КАТЕГОРИЯМ
|
1:50 000
|
1
|
2. СХЕМЫ ОГРАНИЧЕНИЙ
|
6
|
СХЕМА ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
|
1:50 000
|
1
|
7
|
СХЕМА ГРАНИЦ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ
|
1:50 000
|
1
|
8
|
СХЕМА ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИЙ ПОДВЕРЖЕННЫХ РИСКУ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
|
1:50 000
|
1
|
9
|
СХЕМА НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ПРИРОДНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КАРКАС
|
|
|
3. СХЕМЫ РЕЗУЛЬТАТОВ АНАЛИЗА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
|
10
|
СХЕМА РЕЗУЛЬТАТОВ АНАЛИЗА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
|
1:50 000
|
1
|
4. СХЕМЫ ЗОН ПЛАНИРУЕМОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
|
11
|
СХЕМА ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
|
1:50 000
|
1
|
12
|
СХЕМА ИНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
|
1:50 000
|
1
|
13
|
СХЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОПТИМИЗАЦИИ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
|
1:50 000
|
1
|
14
|
СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
|
1:50 000
|
1
|
15
|
ОСНОВНОЙ ЧЕРТЕЖ
|
1:50 000
|
1
|
1. Экономико-географическое положение
Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 09.03. 1992 г. Звериноголовский район образован вновь за счет части территорий Куртамышского и Притобольного районов.
Звериноголовский район расположен в южной части Курганской области, в 115 км от областного центра г. Кургана. На западе граничит с Куртамышским, на севере с Притобольным районами, на юго-востоке с Казахстаном и занимает площадь 136 тыс.га, в том числе 21 тыс. га леса. Административный центр района – с.Звериноголовское.
Основной водной артерией является река Тобол. На территории района проживает 11,6 тыс.человек.
По территории Звериноголовского района проходит автомобильная дорога Кустанай – Курган, которая является важной транспортной артерией сотрудничества России с Республикой Казахстан и другими странами ближнего зарубежья. Протяженность границы с Республикой Казахстан составляет 157 км. В районе расположен таможенный пост, автомобильный пункт пропуска, склад временного хранения таможенных товаров.
Административный центр района - с. Звериноголовское.
Основные транспортные магистрали – международная автотрасса Курган – Кустанай, автомобильная дорога с твердым покрытием Звериноголовское – пос. Искра.
На территории района расположено 18 сельских населенных пунктов, на базе которых сформировано 8 муниципальных образований – сельских поселений.
Площадь территории района -1,36 тыс.кв. км, что составляет 1,96% территории области.
Плотность населения – 7 человек на кв. км.
Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 93616 га, в том числе пашни 56767 га (60,6%).
Транзитность положения территории района подталкивает к более активному экономическому использованию территории района.
Хозяйственные возможности Звериноголовского района могут быть существенно расширены за счет строительства и реконструкции внутрирайонной дорожной сети.
2.Цели и задачи Схемы территориального планирования
В соответствии с Градостроительным кодексом: «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».
Общей, социально-экономической и градостроительной стратегической целью Схемы территориального планирования Звериноголовского муниципального района является формирование конкурентоспособной и инвестиционно - привлекательной территории муниципального района, достижение высокого уровня ее социально-экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу, ликвидация отраслевых и территориальных диспропорций, гармонизация территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда, в целом обеспечивающие устойчивое развитие территории района на расчетный срок до 2030 года.
В связи с этим, встает важная стратегическая задача – создание потенциала будущего развития, соответствующего месту и роли Звериноголовского муниципального района в региональной системе Курганской области в решении задач по повышению экономической безопасности региона (в том числе продовольственной), достижения устойчивости социально-экономического развития территории муниципального района.
Стратегия развития Звериноголовского района определена как стратегия ускоренного роста, что соответствует поставленной в Схеме главной экономической идее Проекта – достижение высокого уровня социально-экономического развития муниципального района, адекватного потенциальным возможностям территории.
Стратегическая цель развития Звериноголовского района – повышение качества жизни населения на основе консолидации гражданского общества, эффективного использования человеческого и инвестиционного потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие и конкурентоспособность района.
Одной из задач решаемых в проекте является задача роста экономического потенциала, прежде всего за счет его развития, при максимальном использовании конкурентных преимуществ территории, в целях повышения агропромышленного, рекреационного, промышленного и инфраструктурного освоения территории, и как результат - сглаживание территориальных диспропорций.
Для решения поставленной задачи в работе выделяются территории хозяйственной активности и высокой инвестиционной привлекательности, выявленные на основе интегрированной оценки различных условий и факторов развития муниципального образования. В конечном итоге – это потенциальные территории для размещения объектов капитального строительства.
Схема территориального планирования – основной документ территориального планирования, определяет пространственные координаты действия - без которых невозможно стратегическое мышление в целом, посредством которого:
Осуществляется пространственное развитие;
Определяется функциональное использование территории;
Устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории;
Планируется:
развитие транспортной и инженерной инфраструктуры
развитие расселенческого каркаса;
развитие природно-экологического каркаса;
развитие историко-культурного каркаса.
Определяются зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.
Территориальное планирование осуществляется в соответствии с принципами:
Соблюдения баланса интересов различных видов деятельности (отраслей и функций) и различных уровней территориального управления, связанных с использованием территории и определяющих развитие ее инфраструктур;
Профессиональной обоснованности решений подготавливаемых при разработке документов;
Подготовки к утверждению только тех решений, которые практически могут быть реализованы на уровне их принятия. В связи с этим, встает важная стратегическая задача – создание потенциала будущего развития, соответствующего месту и роли Звериноголовского муниципального района в региональной системе Курганской области в решении задач по повышению экономической безопасности области (в том числе продовольственной), достижения устойчивости социально-экономического развития территории муниципального района.
Для достижения указанных целей и для решения поставленных задач, в первую очередь, необходимо:
утвердить предлагаемое территориальное зонирование территории Звериноголовского муниципального района и регламенты хозяйственной деятельности в каждой из выделенных зон;
всемерно развивать инновационные технологии, как на существующих производствах, так и в новых индустриальных зонах;
развивать агропромышленный комплекс на основе современных технологий, обратив особое внимание на создание современных предприятий перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;
утвердить предлагаемую систему расселения с выделенными центрами и подцентрами и совершенствовать на этой основе систему обслуживания населения;
развивать природно-экологический каркас района, как основу для экологического благополучия территории и развития экологического и других видов туризма;
сохранять уникальные объекты культурного наследия и использовать их как базу для развития познавательного и паломнического туризма;
развивать индустрию туризма и рекреации;
совершенствовать транспортную инфраструктуру;
развивать и реконструировать инженерную инфраструктуру.
3.Обоснование вариантов решения задач территориального планирования.
Схема территориального планирования рассматривает возможные варианты социально-экономического и градостроительного развития района с учетом анализа экономико-географического положения, имеющегося природно-ресурсного потенциала, современной структуры и темпов развития промышленности, агропромышленного и лесопромышленного комплексов, природно-рекреационного, т.е. тех сфер экономики, которые определяют миссию района в территориальном разделении труда в пределах Курганской области. В отличие от плановой экономики в условиях рынка нельзя задаваться только количественно определенной целью развития. Целевые установки выходят за рамки собственно производственных процессов и касаются условий, в которых функционирует производство. Цель социально-экономического развития состоит в создании оптимальных условий для развития экономики района, направленной на повышение вклада муниципального образования в валовой региональный продукт и рост качества жизни населения.
Категория «качества жизни населения» включает как материальную, так и духовную составляющие. В это понятие входит уровень жизни человека, экологическая ситуация, благоустройство территории, наличие на ней объектов производственной, социальной и институциональной инфраструктуры, а также структура времени, затрачиваемого человеком на различные цели. Стоит задача высвобождения времени для целей образования, воспитания, культурно-познавательных целей, занятий физкультурой и спортом и т.д.
Состояние экономики муниципального образования и качество жизни населения взаимосвязаны. Для обеспечения высокого качества жизни необходимы совершенствование структуры производства и высокие темпы роста ВРП. Обеспечение высокого качества жизни населения немыслимо без оптимизации использования территориального ресурса при размещении основных объектов капитального строительства в сферах производства, расселения, транспортной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры, формирования природно-экологического каркаса.
Варианты пространственного развития территории определяются на основе выводов представленного ниже анализа территории и с учетом внутренних планировочных особенностей Звериноголовского муниципального района, которые во многом связаны с ее генезисом. Наиболее важными из этих особенностей являются следующие.
Территориальная разобщенность, обусловленная природными и историко-географическими факторами, слабость функциональных связей между частями Звериноголовского муниципального района.
Выгодное географическое положение района, имеющаяся сеть транспортных магистралей, близость крупных промышленных центров (Курган, республика Казахстан).
Недостаточная инфраструктурная оснащенность территорий, находящихся внутри транспортных контуров между магистральными линиями, слабые транспортные связи внутри муниципального образования.
Наличие плодородных земель сельскохозяйственного назначения.
Наличие природных ресурсов.
Достаточное количество трудовых ресурсов.
Высокий рекреационный потенциал территории района.
Дальнейшее развитие Звериноголовского муниципального района основывается на анализе потенциальных возможностей с использованием «генетического» и проблемно-программного подходов, в соответствии с которыми выстраиваются три сценария социально-экономического развития, размещения производительных сил и его территориальной организации.
Инерционный сценарий
Реализация инерционного варианта развития приведет к дальнейшему оттоку трудовых ресурсов, в первую очередь, квалифицированных кадров из района и ухудшению ее демографической структуры, росту доли населения нетрудоспособных возрастов. В структуре доходов населения района будет увеличиваться доля социальных выплат, динамика которых будет оказывать возрастающее влияние на общую динамику и формирование конечного спроса в районе. В районе сохранятся тенденции отставания доходов и конечного потребления населения, низкий уровень конкурентоспособности обрабатывающего сектора района и низкая инвестиционная привлекательность производства.
Основные факторы экономического роста останутся прежними: развитие сельского хозяйства, ориентированного на удовлетворение потребностей населения района, транспорта и связи, торговли, динамика которых будет зависеть от динамики доходов населения, а также отраслей социальных услуг, развитие которых будет обеспечиваться за счет расходов федерального и регионального и местных бюджетов. Инвестиционный спрос будет оставаться низким, в нем сохранится высокая доля бюджетных инвестиций, преимущественно федеральных, региональных. Неблагоприятное развитие внешней для Звериноголовского района среды будет усугублять ее нынешнее кризисное положение, поскольку внешние стимулы не будут созданы, а имеющиеся сейчас внутренние источники роста будут ограничиваться еще в большей мере в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, старением основных производственных фондов.
Энерго-сырьевой сценарий
Реализация энергосырьевого сценария района предполагает сохранение и дальнейшее развитие его современной специализации, доминирование добывающих секторов и концентрацию инвестиционных ресурсов.
Для Звериноголовского района реализация энерго-сырьевого варианта создаст благоприятные условия для участия в реализации инвестиционных проектов, развитие местной инфраструктуры будет способствовать реализации транспортно - транзитного потенциала и расширения приграничного сотрудничества с Казахстаном.
Приоритетное развитие в Звериноголовском районе получат производство и переработка сельскохозяйственной продукции.
Индустриальный потенциал Звериноголовского района будет реализован за счет модернизации и развитие добывающих отраслей (уран, глина) и производства строительных материалов (кирпич).
В энерго-сырьевом варианте предполагается участие района по следующим направлениям: продовольственное обеспечение, транспортные услуги, использование полезных ископаемых района (урановые руды, кирпичные глины).
Инновационный сценарий
Перспективы инновационного роста Звериноголовского района связаны с модернизацией промышленности, агрокомплекса, развитием инновационной и социальной системы. Внутренние возможности перехода Звериноголовского района к инновационному пути развития оцениваются как весьма скромные. Приоритеты развития промышленности Звериноголовского района направлены преимущественно на модернизацию, включая инновационное развитие, сложившихся отраслей района, диверсификация производства также предполагается за счет традиционных обрабатывающих производств. Важнейшие показатели технического состояния промышленного производства в районе не отвечают условиям формирования экономики инновационного типа.
Степень износа основных фондов достигла 90%, коэффициент обновления составляет 3,3%.
Следствием недостаточного инвестирования в техническое перевооружение и разработку новой продукции в течение длительного времени является тенденция к снижению инновационной активности.
Имеющийся в районе трудовой потенциал, необходимый для перехода к инновационному типу, на фоне других районов характеризуется как невысокий.
Звериноголовский район не располагает собственным мощным инновационным потенциалом, в этой связи перспективы ее развития при реализации инновационного сценария будут определяться в большей мере привлечением инноваций в традиционные для района виды деятельности, чем развитием собственного инновационного потенциала. Вместе с тем, сложившиеся к настоящему времени в районе элементы инновационной системы могут стать самостоятельным фактором инновационного роста, прежде всего, инновационных технологий, в сфере образовательных услуг.
В этой связи стратегическим приоритетом для перехода Звериноголовского района к инновационному пути развития является встраивание района в инновационную модель развития Курганской области, активизация и повышение эффективности межмуниципальных взаимодействий как механизм для аккумулирования инновационных эффектов через их межмуниципальное перераспределение. Этот путь не исключает формирования и развития инновационной системы, модернизации социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.
В целом сценарий инновационного развития Звериноголовского района предполагает сохранение традиционной аграрно – индустриальной специализации района с учетом модернизации базовых отраслей экономики, использование транзитно-транспортных функций района, диверсификацию промышленности и сервисного сектора, модернизацию и инновационное развитие сектора социальных услуг.
В рамках инновационного сценария предполагается рост и повышение экономической устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельского населения, создание условий для формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, рост инвестиций в агропромышленное производство путем привлечения средств финансово-промышленных структур, укрепление сотрудничества сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и торговыми структурами; увеличение темпов роста производства продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, уровня использования производственных мощностей, внедрение инновационных технологий переработки сырья, модернизация и техническое перевооружение предприятий, продвижение продукции АПК на рынки других регионов.
Важнейшая роль в реализации инновационного сценария развития Звериноголовского района отводится развитию малого бизнеса в сельском хозяйстве.
По этому варианту 2020 году (относительно уровня 2007 года) производство продукции сельского хозяйства может возрасти на 51,7 %.
Прогноз среднегодовых темпов роста продукции сельского хозяйства на долгосрочный период, % (в сопоставимых ценах)
Таблица 3.1.
|
2003-2007 годы
|
2008-2012 годы
|
2013-2015 годы
|
2016-2020 годы
|
Рост 2007-2020 годы
|
Курганская область
|
101,3
|
104,0
|
103,8
|
103,3
|
157,0
|
Звериноголовский район
|
100,4
|
103
|
103,5
|
103,5
|
151,5
|
Для Звериноголовского района первоочередное значение имеют меры по развитию и государственной поддержке сельскохозяйственного производства, решению социальных проблем, развитию международного сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь, с Казахстаном, регулированию миграционных процессов.1
4.Направления социально-экономического развития муниципального района
Звериноголовский район является сельскохозяйственным районом.
Основными видами деятельности являются:
- производство сельскохозяйственной продукции;
- переработка сельскохозяйственной продукции;
- розничная торговля;
- оказание курортно-оздоровительных услуг;
- оказание услуг по электро-, тепло-, водоснабжению населения.
4.1.Развитие промышленного производства
4.1.1. Анализ промышленного производства (Общие тенденции и перспективы развития)
Базовым предприятием по производству и переработке сельскохозяйственной продукции является ОАО «Звериноголовское хлебоприемное предприятие».
Ведущее место на потребительском рынке занимают Звериноголовское РАЙПО (торговля, общественное питание, производство, заготовка продуктов питания и бытовое обслуживание населения), ООО «Березка» (торговля), и ООО «Торговая компания ДТК» (торговля).
ГУП «Звериноголовский лесхоз» - предприятие, работающее в сфере воспроизводства, охраны лесов, переработки древесины, производства пиломатериала, столярных изделий.
Предоставление услуг по ремонту и обслуживанию дорог (ОАО «Звериноголовское ДРСП»), услуг по грузо-пассажироперевозам (Звериноголовское МУАТП), услуг по тепло, водоснабжению (МУП «Тепловик», МУП «Искра», МУП «Огонек», Звериноголовское УМРСП).
|
