Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе

1 Введение 10

2 анализ мирового опыта сбора и оценки показателей эффективности выполнения федеральных целевых программ в части информатизации 14

2.1 Обзор используемых в мировой практике методик оценки уровня информатизации государства (или иного сообщества) 14

2.1.1 Объединенная государственная служба 14

2.1.2 Тенденции начальной фазы реформ: «ложный путь» 16

2.1.3 Новое открытие старых истин: приоритеты государственной службы 16

2.1.4 Результаты исследования ООН 2002 года 18

2.1.5 Ключевые факторы успеха в создании и развитии функций электронных правительств 20

2.1.6 Россия в рейтинге «электронной подготовленности» 21

2.1.7 Электронное правительство (e-Government): цели и основные направления деятельности 21

2.1.8 Основные заинтересованные лица (stakeholders) и их интересы 30

2.1.9 Основные подходы и методы оценки 31

2.2 Обзор используемых в мировой практике методик оценки эффективности программ в части информатизации 39

2.2.1 Общая типология показателей 62

2.3 Рекомендации по использованию мирового опыта 63

2.3.1 Конвергенция подходов в государственном и частном секторе в России 63

2.3.2 Госслужба нового образца: принцип постоянного изменения 64

2.3.3 Управление, ориентированное на результат: новые подходы к управлению и формированию отчетности 66

2.3.4 RBM: практические рекомендации к внедрению 84

2.3.5 Применимость рассмотренных методических подходов в российском контексте 85

3 Перечень показателей и предложения по созданию системы мониторинга эффективности выполнения федеральных целевых программ в части информатизации 87

3.1 Исследование и теоретико-экономическое обоснование невозможности/возможности применения бизнес-критериев при оценке эффективности федеральной целевой программы 87

3.1.1 Порядок проведения анализа 87

3.1.2 Цель и место оценки использования бизнес-критериев в построении системы показателей информатизации России 88

3.1.3 Метамодель эффективности деятельности организаций с учетом применения ИТ 91

3.1.4 Существующие бизнес-критерии при построении систем показателей информатизации 99

3.1.5 Показатели эффективности информационных технологий в бизнесе 115

3.1.6 Бизнес-критерии в менеджменте качества 120

3.1.7 Методика оценки деятельности субъектов бюджетного планирования 127

3.1.8 Обобщенный перечень показателей информатизации России 132

3.1.9 Методики мониторинга информатизации России (Мининформсвязи РФ) 142

3.1.10 Методика оценки готовности к электронному развитию (информационному обществу) 146

3.1.11 Методика оценки готовности к развертыванию электронного правительства 158

3.1.12 Отраслевые и региональные методики оценки информатизации 161

3.1.13 Другие методики, маркетинговые и аналитические исследования информационно-аналитических агентств, фондов и частных компаний 164

3.1.14 Сравнительный анализ и обоснование использования бизнес-критериев 166

3.1.15 Заключительные положения 171

3.2 Разработка перечня показателей эффективности выполнения государственных программ в части информатизации (на примере ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» 174

3.2.1 Описание предметной области 174

3.2.2 Формирование перечня показателей эффективности реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» в целом 180

3.2.3 Формирование интегральных показателей по улучшению функционирования ОГВ посредством применения ИКТ и роли ФЦП «Электронная Россия» при этом 199

3.2.4 Итоговые рекомендации по построению системы мониторинга эффективности реализации программ в части информатизации на примере ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы) 215

4 методика сбора и анализа показателей эффективности реализации федеральных целевых программ 220

4.1 Общие положения методики 220

4.2 Подготовительные мероприятия по проведению оценки 221

4.3 Описание используемых при оценке показателей 222

4.3.1 Прикладные показатели 222

4.3.2 Управленческие показатели 226

4.3.3 Показатели развития ИКТ-инфраструктуры государства 229

4.3.4 Показатели развития сектора ИКТ в экономике 234

4.4 Анализ полученных значений, подведение итогов оценки эффективности реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» в целом 235

4.5 Суммарная оценка стоимости проведения работ по оценке эффективности реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» в целом 236

4.6 Итоговые рекомендации по реализации методики оценки эффективности 237

5 Методические рекомендации и проект административных регламентов по организации мониторинга эффективности 238

6 Функциональные требования к информационной системе мониторинга эффективности 243

6.1 Общие положения 243

6.2 Содержание функциональной спецификации на информационную систему оценки эффективности 244

6.2.1 Введение 244

6.2.2 Типы хранимых данных 245

6.2.3 Объем хранимых данных 245

6.2.4 Функции системы 246

6.2.5 Требования к защите информации 247

6.2.6 Архитектура системы 247

6.2.7 Требования к аппаратному и программному обеспечению 248

Заключение 250

Список использованных источников 251

Приложение А 254

Приложение Б 262