НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ Думская.net (dumskaya.net); 28.08.2010, Альтернатива повышению пенсионного возраста есть! На днях Правительство в лице Сергея Тигипко заявило, что готовит план пенсионной реформы, который, в частности, предусматривает и повышение пенсионного возраста. Закончить работу чиновники рассчитывают после каникул: «Мы должны в сентябре представить план пенсионной реформы Международному Валютному Фонду», - сказал C. Тигипко
Надо же, а мы-то наивные думали, что план пенсионной реформы должно обсуждать и утверждать наше украинское общество, а не международный авантюрист в лице МВФ! До чего же мы опустились, если то, как нам жить в своей собственной стране, решают в Брюсселе и Вашингтоне!
Нам необходимо формирование новой идеологии фискальной политики, при которой доходы, получаемые корпорациями, должны перераспределяться более справедливым образом в сторону рабочих.
Наш народ, в том числе та его часть, которая уже заработала пенсию или близка к пенсионному возрасту, ничего хорошего от реформ не ждет. Если верить официальной пропаганде, в связи с дефицитом средств в Пенсионном фонде перед гражданами открываются два пути. Первый - снизить нагрузку на фонд, повысив пенсионный возраст; второй - смирится с задержками пенсий.
Но так ли обстоят дела на самом деле? В чем истинная причина «недостачи» в ПФ? Можно ли исправить ситуацию без повышения пенсионного возраста? Эти вопросы мы задали эксперту фонда «Общественной безопасности» Юрию Гаврилечко. Юрий - независимый специалист в вопросах социальной политики, внештатный консультант Комитета ВР по социальной политике и труду.
- Почему у Пенсионного фонда такой дефицит, если взносы в него - немаленькие?
- Причин несколько. Во-первых, в Украине невысокие зарплаты. Поскольку на данный момент большая часть пенсионных выплат осуществляется именно за счет отчислений в солидарной системе, которая предусматривает, что работающие обеспечивают средствами пенсионеров, то даже при высоком уровне взносов в Пенсионный фонд, этих денег не хватает для обеспечения достойного уровня пенсий.
Во-вторых, сейчас в Украине соотношение работающих граждан к пенсионерам составляет практически 1 к 1. То есть на одного работающего приходится один пенсионер. Следовательно, для того, чтобы пенсия был на уровне хотя бы средней зарплаты, отчисления в должны равняться самой зарплате, а это сделать нереально.
В-третьих, у нас очень низкая производительность труда и потому производимый ВВП в пересчете на каждого гражданина составляет порядка 20000 грн. в год. То есть, около 1700 грн. в месяц. Следовательно, все зарплаты, пенсии и пособия, вместе взятые, не могут быть в среднем выше этой суммы. В связи с тем, что со времен СССР Украина не только не модернизировала свои производства, а и потеряла многое, до тех пор, пока бизнес и государство вместе не начнут решать проблему модернизации существующей технологической базы, пенсии и зарплаты будут низкими.
В-четвертых, некоторая часть экономики Украины находится в «тени» и, соответственно, с «конвертных» зарплат в Пенсионный фонд деньги не поступают.
- Что нужно сделать, чтобы уменьшить дефицит Пенсионного фонда?
- Три основные вещи. Поднять производительность труда и обеспечить рост ВВП. Вывести бизнес из «тени», заинтересовав его работать в цивилизованных рамках. С помощью дифференцированной шкалы налогообложения справедливо перераспределить доходы. Богатые должны платить больше, чем бедные, это очевидно.
- Кому платит Пенсионный фонд, и есть ли у него, на ваш взгляд, несвойственные функции?
- Пенсионный фонд выплачивает все виды пенсий: и по возрасту, и социальные пенсии, и ведомственные пенсии (военным, милиционерам и т. д.). С одной стороны, можно говорить о том, что все выплаты «невозрастных» пенсий в принципе являются несвойственными для Пенсионного фонда функциями. С другой стороны, Украина уже проходила период, когда пенсии выплачивались через собесы и военкоматы, не думаю что такая практика лучше или рациональнее сегодняшней. При этом можно было бы поставить вопрос о том, что административные расходы на оплату таких услуг Пенсионного фонда должно было бы компенсировать государство из бюджетных средств, а не использовать для этого средства самого Пенсионного Фонда. Сложно сказать, не имея данных самого фонда, сколько такие услуги стоят сейчас.
- Как так получилось, что в Украине есть пенсии по несколько десятков тысяч гривень? Журналисты называли среди «богачей-пенсионеров» Плюща, Билоконя и других высокопоставленных чиновников.
- На данный момент пенсионное обеспечение регулируется 27 законами Украины. Это - нонсенс. Многие категории пенсионеров получают пенсии, которые в несколько десятков раз превышают среднюю пенсию по стране. Однако, количество таких граждан очень невелико. Это, в основном, бывшие госслужащие 1 3 рангов, судьи, прокуроры, депутаты Верховной Рады, герои СССР и Украины. Тем не менее, надо унифицировать пенсионное законодательство. Это насущная необходимость.
- Есть ли альтернатива повышению пенсионного возраста?
- Да, альтернатива есть. Причем, не одна, и для достижения поставленной цели нужно использовать все возможности. С одной стороны, следует заметить, что повышение пенсионного возраста для женщин и уравнивание его с пенсионным возрастом у мужчин назрело уже давно, и это объективная реальность. Напомню, что более низкий пенсионный возраст для женщин в СССР был потому, что не хватало детских садиков в период послевоенной высокой рождаемости, а молодых женщин как раз был переизбыток. И было принято решение - оставить на бабушек заботу о внуках, так как построить детсады, и обеспечить их кадрами тогда выходило дороже.
Но практика прижилась. Сейчас в Украине женщины составляют большинство, как абсолютное, так и в общем количестве занятого населения. Пенсии у них, в среднем, ниже, так как срок страхового стажа, необходимый для выхода на пенсию, установлен законом меньше, чем у мужчин на 5 лет. Выровнять возраст выхода на пенсию и количество лет страхового пенсионного стажа нужно. В таком случае исчезнет дисбаланс в размерах получаемых пенсий у мужчин и женщин.
Но повышать в целом пенсионный возраст не стоит. Логичной заменой этому могут быть следующие шаги. Во-первых, необходимо срочно вернуться к 10 летнему школьному образованию и восстановить систему профессионально-технического образования. Таким образом, на рынок труда попадет почти один миллион рабочих рук: молодые люди будут работать, платить отчисления в Пенсионный фонд и содержать стариков.
Во-вторых, - повышение производительности труда и рост зарплат (о чем мы уже говорили). В-третьих, - формирование новой идеологии фискальной политики, при которой доходы, получаемые корпорациями, должны перераспределяться более справедливым образом в сторону рабочих. Почему-то сейчас чаще всего говорят о повышении доли зарплаты в себестоимости продукции. Но никто не продает продукцию по себестоимости, и продажная цена товара может в разы, а то и в десятки раз превышать себестоимость. Следовательно, получаемый корпорациям доход никак не зависит от величины доли зарплаты в себестоимости продукции. Такое перераспределение может увеличить зарплаты и повысить наполняемость Пенсионного фонда.
В-четвертых, Украине надо четко определиться со своим местом в мировом распределении производства товаров и услуг и начать экономические преобразования в выбранном направлении. На данный момент, в отличие от европейских стран, у Украины нет никакой необходимости в привлечении трудовых мигрантов, так как в стране высокий уровень собственной безработицы и нет реальных программ по трудоустройству неработающих граждан Украины. Поэтому без существенных структурных изменений в экономике и повышения уровня занятости не имеет смысла говорить о необходимости повышения пенсионного возраста, так как вместо пенсий будут выплачиваться пособия по безработице, а это не только не выход, а лишь уход от реальных проблем и курс на усиление социальной напряженности в обществе.
- Что можно сказать в целом о нашей пенсионной системе?
- Она не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Она просто неадекватна сложившейся демографической и экономической ситуации. Сегодня надо менять саму идеологию системы отчислений в Пенсионный фонд и фискальную систему в целом. Сейчас основная нагрузка лежит на работодателе. Именно работодатель платит отчисления в Пенсионный фонд. Нет, формально это называется «начисления на фонд заработной платы», но фактически с зарплатой они связаны только соотносительно. Ни один наемный работник не видит и не ощущает этих «начислений». Для повышения ответственности и четкого понимания куда, на что и какие деньги расходуются, система должна быть такой: сначала наемному работнику насчитывается вся заработная плата, а затем с нее снимаются налоги.
Причем, отчисления в Пенсионный фонд налогами не облагаются. Простой пример. При ставке подоходного налога в 15 процентов и размере отчислений в Пенсионный фонд в размере 35 процентов от зарплаты, при начисленной зарплате в тысячу гривень, наемный работник получит «на руки» 552,5 гривни. Только в этом случае, каждый будет четко понимать, сколько он и куда платит, а также на какую пенсию он сможет рассчитывать в будущем. И, соответственно, решать для себя, что лучше: получать «зарплаты в конверте» и заботиться о пенсии самостоятельно, или требовать «белую» зарплату и рассчитывать на государство.
Но для внедрения такой модели надо полностью перестроить всю систему пенсионного обеспечения. Новая система, как минимум, должна включать следующие моменты. В ближайшие 25 лет все пенсии должны выплачиваться из государственного бюджета. Все граждане должны иметь персонифицированные счета, на которые будут поступать их пенсионные отчисления. Чтобы каждый в любой момент времени мог узнать в органах Пенсионного фонда, какая сумма накоплена на таком счету. Любой гражданин должен иметь право дополнительно вносить средства на пенсионный счет. Использование денег с персональных счетов разрешить только по достижении пенсионного возраста (или минимального количества лет страхового пенсионного стажа). Накопленные средства должны завещаться в случае, если гражданин их не использовал как пенсионер.
Государство обязано гарантировать ежегодную индексацию персональных пенсионных счетов на величину инфляции. Распорядителем собираемых денег и гарантом пенсионных выплат по достижении пенсионного возраста (или минимального количества лет страхового пенсионного стажа) опять-таки выступает государство. Госслужащим и бюджетникам на персональные счета средства перечисляются из бюджета, равно как и военным, милиционерам и другим служащим. Социальные пенсии и пенсии по инвалидности должны также выплачиваться из средств госбюджета, а не Пенсионного фонда.
Это необходимые, хотя и недостаточные меры, так как остается еще немало нерешенных задач. Например, как быть с пенсионным обеспечением многодетных матерей, отцов, у которых в связи с воспитанием детей не будет возможности создать значительные накопления? Также остаются вопросы с пенсионным обеспечением тех, кто трудится на особо опасных и вредных производствах и имеет право выхода на пенсию задолго до достижения пенсионного возраста.
|
