Судебная защита местного самоуправления
Скачать 197.63 Kb.
|
 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ Западно-Сибирский филиал (г. Томск) Кафедра общетеоретических правовых дисциплин Судебная защита местного самоуправления Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной форм обучения (государственно-правовая специализация) ТОМСК 2007 Автор: Сычева Ю. В. – соискатель кафедры общетеоретических правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия Рецензент: Юсубов Э.С. – кандидат юридических наук, профессор кафедры общетеоретических правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция» и предназначен для студентов юридического факультета Западно-Сибирского филиала РАП, изучающих курс «Судебная защита местного самоуправления». Содержит программу специального курса «Судебная защита местного самоуправления», тематический план аудиторных и иных занятий, планы семинарских занятий, список рекомендуемой литературы, организационно-методические указания, методические рекомендации по подготовке и оформлению рефератов, темы рефератов, вопросы для подготовки к зачету. Одобрен на заседании кафедры общетеоретических правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала РАП (протокол № 4 от 28 ноября 2007 г.). Утвержден Учебно-методическим советом Западно-Сибирского филиала РАП (протокол № 6 от 30 ноября 2007 г.). © Западно-Сибирский филиал РАП, 2007 © Сычева Ю. В., 2007 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Местное самоуправление является одним из принципов конституционного строя России. Правовую основу регулирования местного самоуправления образуют нормы статьи 12 и специальной 8 главы Конституции Российской Федерации. Общие принципы организации местного самоуправления регламентированы федеральным законодательством. Организация и деятельность местного самоуправления в каждом регионе и поселении являются предметом регулирования законодательства субъекта Российской Федерации. Важное место в системе правового регулирования вопросов местного самоуправления занимают муниципальные правовые акты. Обеспечение соответствия решений и действий всех органов власти и должностных лиц по вопросам местного самоуправления является важной проблемой судебной власти. Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Положения Основного закона развиваются в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Федерации. Это вполне соответствует Европейской хартии местного самоуправления, в которой закреплено право органов местного самоуправления на судебную защиту для обеспечения ими своих полномочий. Судебная защита права на местное самоуправление может осуществляться, согласно ст. 118, 125, 126 и 127 Конституции РФ, органами конституционного правосудия (Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации), судами общей юрисдикции (Верховным Судом РФ и другими судами, входящими в систему общих судов) и арбитражными судами (Высший Арбитражный Суд РФ и другими арбитражными судами). Суды общей юрисдикции в силу ст. 126 Конституции РФ призваны разрешать уголовные, гражданские и административные дела. Таким образом, эти суды защищают конституционные право на осуществление местного самоуправления от уголовно-правовых посягательств, гражданских деликтов и административных проступков, а также нарушений, вытекающих из административных правоотношений, включая нарушения данного конституционного права правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. Арбитражные суды в соответствии со ст. 127 Конституции РФ, федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации» и «Об арбитражных судах в Российской Федерации» призваны защитить конституционное право на осуществление местного самоуправления в экономических спорах, т.е. обеспечить нормальное формирование финансово-экономической основы местного самоуправления. Критериями определения подведомственности арбитражных судов служат, во-первых, характер спора (в том смысле, что он, какова бы ни была его отраслевая принадлежность, должен быть связан с предпринимательской деятельностью) и, во-вторых, субъектный состав правоотношения (спор должен возникнуть между хозяйствующими субъектами). Практика доказывает, что судебная защита прав местного самоуправления является наиболее эффективным правовым механизмом защиты конституционного права граждан на местное самоуправление. В этой связи специальное изучение студентами Российской академии правосудия проблем судебной защиты местного самоуправления является объективной необходимостью. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Местное самоуправление в настоящее время трактуется как один из устоев демократического общества, правового государства. Не случайно местное самоуправление впервые в отечественной истории провозглашено в качестве основы конституционного строя (ст. 12 Конституции РФ) и регламентировано в специальной главе 8 Основного закона. Развитие местного самоуправления воспринимается как одно из приоритетных направлений конституционно-правовой реформы в стране. В отсутствие достаточной правовой регламентации суды вынуждены разрешать дела, вырабатывая позиции по сложным и важным вопросам муниципального устройства. Судебная практика, соответственно, стала не только инструментом обеспечения законности в данной сфере, но и сыграла творческую роль в становлении отечественной модели местного самоуправления. Принимая во внимание вышесказанное, изучение дисциплины «Судебная защита местного самоуправления» имеет важное значение. Данный специальный курс изучается на лекциях, семинарских занятиях и в процессе самостоятельной работы студентов. В процессе обучения студент должен ознакомиться с рекомендуемой учебной и научной литературой, знать основные положения законодательства в сфере местного самоуправления. Необходимые рекомендации содержатся в программе учебного курса и планах семинарских занятий и могут быть уточнены и дополнены преподавателем. Основными целями специального курса «Судебная защита местного самоуправления» являются:
Более углубленному изучению спецкурса « Судебная защита местного самоуправления» служит написание рефератов по темам спецкурса, указанным в данном учебно-методическом комплексе. Рубежный контроль знаний студентов осуществляется посредством контрольных работ. Изучение дисциплины завершается сдачей зачета. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН для студентов очной формы обучения
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН для студентов заочной формы обучения
ПРОГРАММА КУРСА Тема 1. Конституционные основы судебной защиты прав местного самоуправления Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, его реализация и гарантии. Пределы самостоятельности местного самоуправления и его законодательное регулирование. Судебная защита как гарантия самостоятельности местного самоуправления. Способы судебной защиты. Субъекты права на судебную защиту местного самоуправления. Проблемы подведомственности и предмет спора по судебной защите прав местного самоуправления. Процессуальные особенности дел о защите местного самоуправления. Иные формы защиты местного самоуправления. Тема 2. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия Конституционный Суд Российской Федерации: правовая природа и порядок обращения за судебной защитой. Территориальная основа местного самоуправления. Организационная основа местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления Институты непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. Выборы, местный референдум, отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления. Статус должностных лиц местного самоуправления. Регистрация уставов муниципальных образований. Контроль органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления. Проблемы финансовой основы местного самоуправления. Проблемы судебного оспаривания нормативных правовых актов субъектов РФ как способа защиты интересов муниципальных образований. Тема 3. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции Правовые основы защиты местного самоуправления судами общей юрисдикции. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований. Споры, связанные с преобразованием, упразднением муниципальных территорий и изменением границ муниципальных образований. Споры, связанные с формированием органов местного самоуправления. Споры, связанные с принятием уставов муниципальных образований. Споры, связанные с оспариванием нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Споры о предметах ведения местного самоуправления и компетенции органов местного самоуправления. Споры, связанные с определением объектов муниципальной собственности и с формированием местных бюджетов. Тема 4. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Споры о защите права муниципальной собственности. Споры о приватизации муниципального имущества. Споры, связанные с применением договора аренды. Споры, связанные с применением договора подряда. Споры, связанные с применением земельного законодательства. Споры, связанные с применением арбитражного процессуального законодательства. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ Тема 1. Конституционные основы судебной защиты прав местного самоуправления
Контрольные вопросы
Тема 2. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия
Контрольные вопросы
Тема 3. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции
Контрольные вопросы
Тема 4. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами
Контрольные вопросы
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И ОФОРМЛЕНИЮ РЕФЕРАТОВ Тему реферата можно выбрать по своему желанию, предварительно согласовав ее с преподавателем. Необходимо изучить соответствующую информацию для разработки выбранной темы. Реферат должен включать в себя введение, основной текст и заключение. Во введении указываются актуальность выбранной темы, цели и задачи исследования. Основная часть работы предполагает освещение материала в соответствии с планом. В заключении формулируются выводы по теме исследования. Объем реферата не должен превышать 20 страниц. Он может быть написан от руки либо набран на компьютере. Кроме того, реферат обязательно должен иметь титульный лист, оглавление и список использованной литературы. Вместе с тем реферат может включать в себя приложения в форме схем, образцов документов и пр. в соответствии с темой исследования. Реферат оценивается по следующим основным критериям: - сложность поставленных автором задач; - своеобразие и новизна концепции; - обоснование и актуальность проблемы; - авторская позиция; - творческий характер предполагаемых решений. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ 1. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, его реализации. 2. Судебная защита как гарантия самостоятельности местного самоуправления. 3. Процессуальные особенности дел о защите местного самоуправления. 4. Проблемы судебного оспаривания нормативно-правовых актов субъектов РФ как способа защиты интересов муниципальных образований. 5. Правовые основы защиты местного самоуправления судами общей юрисдикции. 6. Споры, связанные с принятием уставов муниципальных образований. 7. Споры, связанные с оспариванием нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. 8. Споры о защите права муниципальной собственности. 9. Споры о приватизации муниципального имущества. 10. Споры, связанные с применением арбитражного процессуального законодательства. Рекомендуемая литература Нормативные акты
Литература 1.Амирбеков К.И. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц. М., 2001. 2. Горохов Б.А. Судебная защита местного самоуправления. М. 2003. 3. Замотаев А.А. О судебной защите местного самоуправления в РФ // Местное право. 200. № 6. 4. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 Под ред. Т.Г. Морщаковой. – М.: ООО «Городец-издат», 2003. – 480 с. 5. Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 Под ред. В.М. Жуйкова. – М.: ООО «Городец-издат», 2003. – 480с. 6. Защита прав местного самоуправлении арбитражными судами России. Т. 3. Под. ред. А.А. Арифуллина. М., 2003. 7. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004. 8. Лазарев Л. Проблемы судебного нормоконтроля в решениях Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2001. № 2. 9. Савицкий В.А. Судебная защита местного самоуправления и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Местное право. 2000. № 6. 10. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник судебных решений федеральных судов. Сост. Л.В. Гильченко, А.Н. Дементьев, Л.Е, Лаптева, - М., 1997. 11. Щепачев В.А. Судебная защита интересов муниципального образования // Местное право, 2001. № 7. 12.. Щугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. 13. Фадеев В.И. Право органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд РФ. Научные труды МГЮА. 2003. № 3. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ
ДЛЯ ЗАМЕТОК Учебное издание Сычева Юлия Владимировна СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной форм обучения (государственно-правовая специализация) Отпечатано с оригинал-макета заказчика в ФГУ «Томский ЦНТИ». Лицензия ПД № 12-0084 от 16.04.2001 г. 634021, Томск, пр. Фрунзе, 115/3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области «О роли... На международном уровне вопросы осуществления местного самоуправления регламентирует Европейская Хартия местного самоуправления от... | | Методические рекомендации по проведению местного референдума, голосований граждан ... |
| Реформа местного самоуправления: достижения и проблемы Талалаев Н.... Коплен большой опыт в данной сфере. Начиная с ХVII в создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах.... | | Программа дисциплины «Основы местного самоуправления» Дать представление о базисных положениях местного самоуправления как особой формы публичной власти |
| Вечерняя форма обучения По расписанию планировалось проведение лекций №7,№8 по темам: «Органы и должностные лица местного самоуправления» и «Экономическая... |  | «Реформы второй половины XIX века и развитие системы местного самоуправления» Крестьянская реформа 1861 г как начало нового этапа развития местного самоуправления в России |
| Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления в целях эффективной организации работы по обучению населения... | | О проведении в Туринском городском округе мероприятий, посвященных... Лизации Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 2012 года №805 «О дне местного самоуправления», во исполнение распоряжения... |
| Сводный отчет главы Карталинского городского поселения об осуществлении... Карталинского городского поселения осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения поселения, предусмотренные статьей... | | Н. А. Степина Рисунки в тексте Куртамышского района, к активному участию в решении вопросов местного самоуправления, обеспечения согласования общественно значимых... |
| Не зарегистрированы. II. Происшествий зарегистрировано – 1 Куртамышского района, к активному участию в решении вопросов местного самоуправления, обеспечения согласования общественно значимых... | | П проект овестка дня Куртамышского района, к активному участию в решении вопросов местного самоуправления, обеспечения согласования общественно значимых... |
| Михаил Веллер Б. Вавилонская Куртамышского района, к активному участию в решении вопросов местного самоуправления, обеспечения согласования общественно значимых... | | Зарегистрирован Согласован: решением мо «Кайтагский район» Начальник уо Куртамышского района, к активному участию в решении вопросов местного самоуправления, обеспечения согласования общественно значимых... |
| Мир детей и подростков Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления в целях эффективной организации работы по обучению населения... | | Красулина Ирина Викторовна Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления в целях эффективной организации работы по обучению населения... |
