Скачать 1.65 Mb.
|
Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 5.1. Сведения о принятых Ростехнадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений В 2012 году территориальными органами, а также центральным аппаратом Ростехнадзора были приняты следующие меры реагирования по фактам выявленных нарушений (приведены показатели в соответствии с формой № 1 контроль). Всего за отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлены правонарушения в отношении 89 103 юридических лица и индивидуальных предпринимателя (в том числе в I полугодии 2012 года – 47 466 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). В общей сложности было выявлено 1 244 419 правонарушений (в том числе в I полугодии 2012 года – 650 222 правонарушений), по итогам проведения 83 347 проверок (в том числе в I полугодии 2012 года – 45 552 проверок) по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 106 460 (в том числе в I полугодии 2012 года – 59 149), общая сумма наложенных административных штрафов – 2 440 096 тыс. руб. (в том числе в I полугодии 2012 года – 1 235 704 тыс. руб.), общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов – 2 0148 49 тыс. руб. (в том числе в I полугодии 2012 года – 918 906 тыс. руб.). В разрезе отдельных видов государственного контроля (надзора), осуществляемых Ростехнадзором, отчетные данные за 2012 год (в том числе в динамике по полугодиям) выглядят следующим образом. В сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлены правонарушения в отношении 38 264 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в том числе в I полугодии 2012 года – в отношении 22 915 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). В общей сложности было выявлено 456 768 правонарушений (в том числе в I полугодии 2012 года - 232667 правонарушений), по итогам проведения 28 916 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в том числе в I полугодии 2012 года – 18 485 проверок). Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 45 672 (в том числе в I полугодии 2012 года – 22 064 наказания), общая сумма наложенных административных штрафов - 1 871 220 тыс. руб. (в том числе в I полугодии 2012 года – 893 783 тыс. руб.), общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов – 1 467 426 тыс. руб. (в том числе в I полугодии 2012 года – 600 853 тыс. руб.). В сфере федерального государственного надзора в области использования атомной энергии За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено 3194 правонарушения, в том числе в I полугодии 2012 года – 1717 правонарушений. По итогам проведенных проверок наложено 225 административных наказаний, в том числе в I полугодии 2012 года – 109. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 9 317 тыс. руб., в том числе в I полугодии 2012 года – 5 014 тыс. руб. В сфере федерального государственного энергетического надзора За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено 861 827 правонарушений, в том числе в I полугодии 2012 года – 435 903 правонарушения. По итогам проведенных проверок наложено 60 585 административных наказаний, в том числе в I полугодии 2012 года – 30 522 административных наказания. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 226 788,5 тыс. руб., в том числе в I полугодии 2012 года – 111 934 тыс. руб. В сфере федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено 15305 правонарушений (в 2011 году – 14188 правонарушений). По итогам проведенных проверок наложено 1827 административных наказаний (в 2011 году – 1547 наказаний). Общая сумма наложенных административных штрафов составила 26 785 тыс. руб. (в 2011 году – 26 279 тыс. руб.). В сфере федерального государственного строительного надзора За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено 41881 правонарушение (в 2011 году – 33381 правонарушение). По итогам проведения 3 347 проверок возбуждены дела об административных правонарушениях и наложено 4 874 административных наказания (в 2011 году - 3 147 проверок, наложено 4 453 административных наказания). Общая сумма наложенных административных штрафов составила 450 740,2 тыс. руб. (в 2011 году -.235 635 тыс. руб.). 5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны В рамках методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны, Ростехнадзором в 2012 году проводились семинары, совещания и иные публичные мероприятия, посвященные вопросам безопасного ведения работ, предупреждению нарушений, аварийности и травматизма на поднадзорных объектах. В частности, проведен семинар при ФГБОУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзора с участием энергетиков и инженерно-технических работников поднадзорных предприятий на тему: «Организация безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок потребителей». Организованы ежеквартальные совещания в формате видеоконференции с руководителями технических блоков ОАО «ФСК» и ОАО «МРСК» по вопросам соблюдения требований надежности и безопасности в электроэнергетике, предупреждению аварийности и травматизма, предупреждению и устранению последствий выявленных нарушений, соблюдения электросетевыми организациями требований законодательных актов при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении объектов. В целях методической работы с организациями угольной отрасли, направленной на предотвращение нарушений с их стороны и предотвращения количества аварийных ситуаций, инцидентов с угрозой жизни и здоровью людей, в 2012 году проведен ряд семинаров - совещаний по разъяснению требований нормативно-правовых документов угольной промышленности, правильности их применения, в том числе: на базе ФГОУ «Учебно-методический кабинет» систематически проводились семинары с угледобывающими компаниями по разъяснению требований вновь принятых нормативно-правовых документов угольной промышленности; в Институте проблем комплексного освоения недр РАН состоялось совещание по вопросам контроля и прогноза внезапных выбросов и горных ударов, разработки нормативных документов по контролю за состоянием горного массива, в котором принимали участие ведущие предприятия угольной отрасли; в Ростехнадзоре проведено совещание по вопросу подготовки проектов нормативных правовых актов, касающихся электроснабжения, применения электрооборудования и безопасного производства работ в подземных электроустановок шахт с участием представителей угольных компаний, научно-исследовательских институтов; в г. Кемерово Ростехнадзором было проведено совещание рабочей группы по подготовке Правил безопасности в угольных шахтах, с участием специалистов угледобывающих организаций, возглавляющих службы промышленной безопасности и служб, обеспечивающих ведение горных работ, работники центрального аппарата Ростехнадзора, Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России, Росуглепрофа, по итогам которого принято решение одобрить рассматриваемый проект Правил безопасности в угольных шахтах. Представители центрального аппарата Ростехнадзора также регулярно участвуют в заседаниях Научно-технического совета угольной промышленности при Минэнерго России, проводимых совместно с представителями предприятий угольной промышленности и научно-технической общественности, на которых обсуждаются вопросы улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности. Одной из форм методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, является освещение проблемных вопросов профилактики нарушений в области промышленной безопасности на страницах ежемесячно издаваемого журнала «Безопасность труда в промышленности», учредителем которого является Ростехнадзор, а также издание Информационного бюллетеня Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (приложение к журналу «Безопасность труда в промышленности»). В ходе проведенных плановых и внеплановых проверок представителями комиссий Ростехнадзора проводятся методические консультационные мероприятия с ответственными представителями проверяемой организации по обсуждению результатов проверок и проведению профилактических мероприятий, направленных на предотвращение выявленных нарушений в будущем. Кроме того, территориальными органами Ростехнадзора после окончания технического расследования причин аварий проводятся совещания (коллегии) с участием лиц, виновных в происшедшей аварии, на которых рассматриваются материалы технического расследования и предлагаемые меры по предупреждению аварийности и травматизма. 5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ростехнадзора) В 2012 году по сведениям, предоставленным территориальными управлениями Ростехнадзора, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в судах оспорено 809 оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю, из них 352 заявления (жалобы) удовлетворены. Типовыми основаниями для удовлетворения судами исков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются: - недостатки при оформлении результатов проверки, не позволяющие детализировать выявленные нарушения, которые предписано устранить; - возложение на юридических лиц обязанностей, не предусмотренных законом; - неопределенность формулировок предписания, которая допускает различное толкование требований контролирующего органа и влечет невозможность его надлежащего исполнения; - пункты предписания не содержат конкретного указания на объект, на котором необходимо осуществить предписанные мероприятия; - при проведении проверки в отношении юридического лица оспариваемое предписание выдано его филиалу; - отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки (на момент проверки общество утратило статус эксплуатирующей организации и эксплуатацию опасного производственного объекта фактически не осуществляло, ввиду чего отсутствовали правовые основания для возложения на общество обязанности по исполнению требований предписания); - отсутствие распоряжения о проведении проверки. Основаниями для отмены постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных по результатам проведенных мероприятий по контролю, являются: - отсутствие либо недоказанность факта нарушения обязательных требований, устранение которых предписано, недостаточность доказательств, подтверждающих наличие события административного правонарушения и виновность лица, истечение срока давности привлечения к административной ответственности (ненадлежащее описание проверяемого объекта, отсутствие документа, подтверждающего право владения объектом, отсутствует ссылка или не указываются вообще распорядительные или локальные документы организаций, которые бы доказывали вину привлекаемого к административной ответственности должностного лица (приказ о назначении на должность, должностная инструкция и т.д.)); - нарушение установленных процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении (ненадлежащее уведомление о совершении процессуальных действий, рассмотрение административного дела в отсутствие законного представителя); - малозначительность административного правонарушения; - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В отношении должностных лиц, допустивших вышеуказанные обстоятельства, проведены служебные проверки, по итогам которых применены дисциплинарные взыскания, а также указано на усиление контроля за деятельностью инспекторского состава. На постоянной основе сотрудниками юридических служб территориальных управлений Ростехнадзора проводятся обучения инспекторского состава, готовятся разъяснительные письма, справочные материалы по результатам анализа и обобщения судебной практики. Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля 6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора), рассчитанные на основании сведений, содержащихся в «форме № 1 контроль», а также данные анализа и оценки указанных показателей
Примечания: 1. Значение показателя № 5 не приводится в связи с тем, что формирование единого реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) со стороны Ростехнадзора, в настоящее время не завершено. 2. В связи с отсутствием методики расчета показателя № 6, значение данного показателя получено соотношением «Общего количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей» и «Общего количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки». 3. Значение показателей № 13, 14, 15, 16 (16.1, 16.2) за 2011 год не приводится в связи с тем, что сведения для расчета данных показателей, а именно: «количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания», «количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)» не предусмотрены формой № 1-контроль за 2011 год. Анализ показателей эффективности государственного контроля (надзора) и их сравнение с аналогичными показателями за 2011 год свидетельствует о том, что в большинстве случаев динамика (отклонение) приводимых показателей не превышает уровня в 10 процентов. Превышение более чем на 10 % показателя № 3 (снижение доли заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) объясняется повышением качества материалов, направляемых в органы прокуратуры на предмет согласования проведения внеплановых выездных проверок. Превышение показателя № 17 (снижение доли выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) объясняется усилением работы по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведения проверок. Разброс относительных (в %) показателей №№ 3 и 4 связан главным образом с малыми абсолютными значениями сравниваемых величин, не превышающих 0,02 %-0,09 % от общего массива отчетных данных. 6.2. Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится Ростехнадзором на основании сведений ведомственных статистических наблюдений В качестве основных показателей, используемых Ростехнадзором для анализа состояния безопасности на подконтрольных объектах, используются сравнительные данные по динамике аварийности и травматизма на объектах различных видов надзора за период с 2005 по 2012 годы. Обобщенные данные о несчастных случаях со смертельным исходом на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах за 2005 – 2012 гг.
|
Доклад Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении... Реквизиты (вид (федеральный закон, Указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской федерации и т п.),... | Доклад «об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере лицензирования отдельных видов деятельности и об эффективности... | ||
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального... Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности... | Доклад об осуществлении муниципального контроля в сфере соблюдения... Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 "Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного... | ||
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения ... | Доклад «об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Состояние нормативно – правового регулирования в сферах деятельности Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского... | ||
Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Сводный доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти... | Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Федеральным законом от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... | ||
Доклад об осуществлении и эффективности Фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального... | Доклад об осуществлении управлением ветеринарии Тамбовской области... «Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности» | ||
Xml-описание xml данных об организации и осуществлении производственного контроля ... | Доклад об организации и проведении государственного контроля министерством... Ального закона от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... | ||
Доклад Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики... Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (Обрнадзор рб) об осуществлении и эффективности государственного... | Приказ от 29 января 2007 г. N 37 о порядке подготовки и аттестации... Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии... | ||
Доклад территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия... В 2013г штатная численность то росздравнадзора по Республике Калмыкия составила – 13 должностей, фактическая численность федеральных... | Доклад об осуществлении государственного земельного надзора и об эффективности такого надзора Земельный кодекс Российской Федерации. Анализируя наиболее часто встречающиеся нарушения земельного законодательства на территории... |