ПРОЕКТ
(11.12.12)
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОКЛАД
об эффективности проводимых в Российской Федерации
антикоррупционных мероприятий
и участии институтов гражданского общества
в реализации антикоррупционной политики
за 2012 год
МОСКВА
2012
ПРОЕКТ
(11.12.12)
ДОКЛАД об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012
Оглавление
Введение 4
1.Антикоррупционная повестка 2012 года 8
1.1.Антикоррупционные мероприятия федеральных органов исполнительной власти 10
1.2.Механизмы обратной связи 18
2.Общественная оценка эффективности антикоррупционной политики 27
3.Общественный контроль и противодействие коррупции 42
3.1.Общественный контроль и противодействие коррупции в правоохранительных органах и судебной системе 50
3.2.Общественный контроль и противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации 63
3.3.Общественный контроль и противодействие коррупции в системе образования 67
3.4.Общественный контроль и противодействие коррупции в системе здравоохранения 74
3.5.Общественный контроль и противодействие коррупции в системе ЖКХ 80
3.6.Общественный контроль и противодействие коррупции в финансово-бюджетной сфере (госзакупки) 90
4.Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции 96
5.Основные факторы эффективности антикоррупционной политики 106
5.1.Контроль соблюдения ограничений, связанных с госслужбой 106
5.2.Институт урегулирования конфликта интересов 109
5.3.Антикоррупционная экспертиза 113
5.4.Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции, мониторинг коррупционных рисков и их устранение. 116
5.5.Совершенствование механизмов публичного администрирования, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг 119
6.О проекте федерального закона об основах общественного контроля 122
Заключение 126
Введение
Настоящий Доклад подготовлен Общественной палатой Российской Федерации в рамках реализации ее функции общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, закрепленной Федеральным законом1.
Цели и задачи Доклада - выразить взгляды гражданского общества на эффективность принимаемых в стране антикоррупционных мер, а также на основные проблемы в реализации функций общественного контроля для противодействия коррупции.
В конце 2011 года Общественная палата впервые представила Доклад, который был подготовлен по предложению Президента Российской Федерации2. В документе3 подчеркивалось, что для преодоления такого социального зла, как коррупция, необходимо широкое участие граждан в делах государства, в том числе через развитие института общественного контроля.
Эти идеи получили затем свое развитие в мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, некоммерческого сектора, инициативных групп в 2012 году. В ходе этих мероприятий, как и при подготовке нынешнего Доклада, ставились такие задачи, как:
- определить возможные направления совершенствования антикоррупционного законодательства, необходимость уточнения отдельных правовых институтов противодействия коррупции;
- выявить правовые, организационные, управленческие коллизии, препятствующие эффективной реализации отдельных антикоррупционных мероприятий;
- уточнить сформулированные государственными и муниципальными органами критерии и показатели оценки эффективности проводимой антикоррупционной политики;
- обратить внимание на лучшие образцы антикоррупционных практик, выявить как лидеров, так и аутсайдеров в реализации антикоррупционных мероприятий;
- определить вектор общественных предложений по совершенствованию мер противодействия коррупции, согласовать позиции различных институтов гражданского общества по наиболее актуальным вопросам оптимизации антикоррупционных мероприятий.
Общественная оценка эффективности предпринимаемых органами власти антикоррупционных мер в значительной степени отличалась от той, которую давали своей работе органы власти. Как правило, органы государственной власти и органы местного самоуправления в качестве основных критериев использовали количественные показатели, которые определялись при сравнении ранее запланированных и затем реализованных антикоррупционных мер. Тогда как общественная оценка эффективности этой политики направлена на выявление способности органов власти и местного самоуправления снижать коррупционные риски, учитывать разнообразие коррупционных практик и, в конечном итоге, добиваться существенного оздоровления атмосферы в обществе.
При подготовке настоящего Доклада был использован широкий круг информационных и аналитических источников:
обращения граждан в Общественную палату, полученные как по обычным каналам почтовой и электронной связи, так и на «горячую линию» «Стоп коррупция!»4;
результаты проведенных в 2012 году анонимных опросов членов региональных общественных палат, участников публичных мероприятий Общественной палаты РФ и посетителей сайта Общественной палаты www.oprf.ru;
материалы слушаний, заседаний и круглых столов по тематике общественного контроля и противодействия коррупции, проведенные как в Общественной палате Российской Федерации, так и на других площадках в течение года;
материалы Доклада по актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, подготовленного в 2012 году Комиссией Общественной палаты РФ по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов5;
материалы Доклада о результатах проверки реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" по итогам мониторинга, организованного в 2012 году Комиссией Общественной палаты РФ по проблемам безопасности граждан и взаимодействии с системой судебно-правоохранительных органов совместно с Московской государственной юридической академией6;
ответы на запросы Общественной палаты, полученные из федеральных органов исполнительной власти, региональных общественных палат и общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и других организаций;
данные из открытых источников: опубликованная статистика, научные монографии, исследовательские отчеты, публикации средств массовой информации и блогосферы.
Основные положения Доклада, его выводы и рекомендации неоднократно обсуждались на публичных мероприятиях Палаты в течение года, а также на итоговом пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 14 декабря 2012 года.
|
