Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка концепции создания информационно-аналитического центра (ситуационного центра) Счетной палаты Российской Федерации»
Скачать 1.96 Mb.
|
2.6. Дания. Государственная ревизионная служба Королевства Дания (Rigrevisionen) - главный орган финансового контроля этой страны. ГРС действует под эгидой парламента (фолькетинга), а ее руководитель - государственный ревизор - назначается по представлению председателя фолькетинга коллегиальным решением парламентского комитета по регламенту. Кандидатура на пост госревизора выносится по инициативе шести статсревизоров, которые, в свою очередь, избираются фолькетингом, однако не обязаны быть его членами. Госревизор не может быть членом парламента. Государственный ревизор независим в своей работе. Результаты ревизионных проверок и годовые отчеты о своей деятельности ГРС направляет статсревизорам, которые с собственными замечаниями передают их в фолькетинг и соответствующим министрам. Основная задача ГРС - проверка госбюджета и оценка того, насколько использование государственных средств соответствует предписаниям фолькетинга. Под проверку подпадает более 600 ведомств и организаций, а также ряд компаний и обществ, получающих государственные субсидии, полностью или частично финансируемых государством. Проверки осуществляются как самой ГРС, так и, в отдельных случаях, частными аудиторами и внутренними ревизионными службами министерств и ведомств. Деятельность датской ревизионной службы осуществляется по основным двум направлениям: финансовая проверка и ревизия организации самого процесса управления госсредствами, т.н. административная ревизия. ГРС, как правило, готовит два вида документов: крупные исследования и текущие отчеты о ревизионных проверках. В течение года ГРС выпускает 17-20 крупных исследований и около 80 докладов для статсревизоров. Такие исследования проводятся как по ее собственной инициативе, так и по заданию статсревизоров. Текущие отчеты о ревизионных проверках готовятся по результатам плановых финансовых ревизий государственных организаций и других подлежащих проверке институтов. 2.7. США. Поддержка Конгресса является основной обязанностью Главного контрольного управления США (ГКУ). Она реализуется путем предоставления Конгрессу разнообразных услуг, самыми важными из которых является проведение ревизий, проверок и оценок (обзоров) реализации федеральных программ и деятельности федеральных органов. В связи с возрастающей требовательностью Конгресса за использованием выделяемых ГКУ ограниченных ресурсов очень важно, чтобы у Конгресса было четкое понимание того, как ГКУ проводит свои обзоры. Многие обзоры ГКУ выполняются в соответствии с поручениями Конгресса. ГКУ обязано выполнять поручения председателей комитетов Конгресса, при этом политика ГКУ состоит в том, чтобы выполнять также и поручения членов меньшинства в Конгрессе с той же степенью приоритетности, как и поручения председателей комитетов. По мере возможности ГКУ исполняет также и просьбы отдельных членов Конгресса. Другие обзоры инициируются ГКУ в соответствии с постоянными обязательствами ГКУ перед комитетами Конгресса, а некоторые обзоры подготавливаются в соответствии с законом. Наконец, отдельные обзоры выполняются независимо в соответствии с законодательными обязанностями ГКУ. ГКУ рассматривает практически каждую федеральную программу, деятельность и функции федеральных органов. Масштаб его деятельности покрывает широкий круг областей от ракет до лекарств, от инвентаризации до контроля над вооружениями, от космоса до городского хозяйства. Основными областями контроля в США являются: • - бухгалтерский учет; • - финансы; • - сельское хозяйство; • - здравоохранение; • - оборона; • - жилищное строительство; • - энергия; • - страхование дохода; • - окружающая среда; • - управление информацией; • - международная деятельность; • - межправительственные дела; • - служба в армии; • - налоги; • - транспорт. Области компетенции ГКУ США. В сферу компетенции ГКУ входят следующие вопросы: 1. Выполняются ли правительственные программы в соответствии с существующими законодательными актами и достоверны ли данные, представляемые Конгрессу о ходе выполнения этих программ; 2. Существуют ли возможности для предотвращения потерь и непроизводительных расходов государственных средств; 3. Правильно ли расходуются государственные средства, и аккуратно ли ведется учет расходов; 4. Достигают ли программы желаемых результатов; 5. Необходимы ли изменения в политике и практической деятельности правительства; 6. Имеются ли пути достижения целей программ с меньшими затратами; 7. Какие вопросы необходимо рассматривать совместно с Конгрессом. Обеспечение качества работы. Цель ГКУ - удовлетворить потребности Конгресса путем проведения проверок и ревизий, оценок, которые являются полезными, объективными, аккуратными, и проводятся всякий раз, когда это необходимо. Эта цель реализуется посредством постоянных деловых контактов с различными органами Конгресса, которым требуются услуги ГКУ, и путем поддержания высоких профессиональных стандартов контрольной работы. Хорошие связи между ГКУ и Конгрессом очень важны для выполнения управлением своих задач. Они также необходимы для того, чтобы долговременные планы ГКУ были сконцентрированы на вопросах, в которых наиболее заинтересован Конгресс. Перед началом реализации отдельных поручений Конгресса сотрудники ГКУ, как правило, встречаются с представителями Конгресса, которые выдают поручения о проверке, для обсуждения целей задания, его целесообразности, объема работы, желаемых результатов работы, а также возможных итогов проверки. При необходимости сотрудники ГКУ помогают представителям Конгресса точнее сформулировать задание с тем, чтобы оно в полной мере соответствовало мандату управления. ГКУ может также предложить альтернативные планы и методы выполнения задания, исходя из необходимости эффективного использования имеющихся ресурсов. Виды выполняемых работ. ГКУ организует брифинги и консультации для членов Конгресса, направляет им письменные доклады. Эти доклады различаются по форме и содержанию в зависимости от сложности поручения. Если соглашение, достигнутое в ходе предварительных обсуждений содержания поручения, значительно отличается от первоначального варианта, ГКУ просит соответствующий орган Конгресса или отдельных конгрессменов письменно подтвердить согласованные изменения. Иногда содержание поручения меняется уже в ходе его выполнения. Например, вследствие изменения содержания поручения самим Конгрессом, отсутствия необходимых данных или изменения методологии проверки. В таких случаях ГКУ совместно с органом Конгресса, выдавшим поручение, работают над его изменением. Предварительные контакты с Конгрессом по существу тех или иных поручений важны также по ряду нескольких причин: • подобные или дублирующие поручения могут быть получены от Конгресса. В таком случае ГКУ может объединить эти поручения. • проводимая проверка может быть дополнена с тем, чтобы удовлетворить потребности нового поручения. • одна из завершенных проверок может в достаточной степени удовлетворить потребности Конгресса и начинать новую проверку нет необходимости; • ГКУ не является наиболее подходящим учреждением для того, чтобы заниматься данным поручением. В этом случае ГКУ предлагает Конгрессу, какому ведомству адресовать данное поручение Бюджетному управлению Конгресса, Исследовательской службе Конгресса, Управлению технологических оценок, Генеральному инспектору одного из ведомств или самому ведомству. ГКУ стремится эффективно использовать свой бюджет и штаты. В отдельных случаях кадровые ресурсы, необходимые для выполнения отдельных поручений, превышают возможности ГКУ, т.к., например, наиболее подходящие для выполнения таких поручений люди могут быть заняты другой работой. В любом случае ГКУ стремится делать все возможное для того, чтобы выполнить поручение Конгресса. Однако в некоторых случаях объективно объяснима задержка с началом выполнения задания. Кроме регулярных связей с Конгрессом по выполнению отдельных поручений, ГКУ советуется с ним при разработке долговременных планов работы управления. Эти планы содержат потенциальные области контроля, концентрируют ресурсы на наиболее важных вопросах и обеспечивают, чтобы работа ГКУ соответствовала настоящим и будущим* потребностям Конгресса. Утвержденные планы работы ГКУ направляются Конгрессу. Кадровая политика ГКУ. Необходимость для ГКУ проверять практически любой вопрос деятельности правительства или ход реализации любой программы вызывает потребность в кадрах многих специальностей, которые способны выполнять задания ГКУ не только внутри страны, но и за рубежом. Кадры ГКУ состоят из специалистов во многих областях -бухгалтерского учета, права, управления, социальных наук, экономики и других. Почти половина сотрудников имеют высшее образование и около 10 процентов имеют ученую степень. Они являются членами профессиональных обществ, следят за новинками по своей специальности и многие публикуются в профессиональных журналах. Работа аппарата ГКУ организована таким образом, что позволяет сотрудникам концентрировать свои усилия на конкретных вопросах, в которых они имеют высокий уровень компетентности. Когда выполнение отдельных заданий требует специальных знаний, привлекаются эксперты со стороны в помощь штатным работникам. Около половины сотрудников аппарата работают в региональных и зарубежных подразделениях ГКУ. В случае необходимости они выезжают в командировки на места для проведения проверок, сбора необходимых данных, получения информации из первых рук о том, как выполняются федеральные программы. Контрольная работа проводится сотрудниками ГКУ практически во всех 50 штатах и во многих зарубежных странах. Требования к сотрудникам ГКУ предъявляются следующие: они должны быть высокими профессионалами своего дела, не должны быть подвержена постороннему влиянию, и при проведении проверок всегда должны опираться на достоверный фактический материал. Отчеты по результатам проверок должны быть своевременны, аккуратно составлены и объективны. Наиболее важными требованиями к работе сотрудников ГКУ являются независимость и опора на факты и достоверные материалы. Для того, чтобы ГКУ было в состоянии представлять Конгрессу США надежную и объективную информацию, оно наделено правами самостоятельно решать, как и кому проводить проверки или анализы и оценки, и что следует включить в отчет по итогам проверки. Обязательным требованием к работам, выполняемым в ГКУ, является то, что окончательные выводы по результатам проверки должны быть основаны на анализе собранных и проверенных данных по данному вопросу. Перед завершением проверки представители руководства ГКУ встречаются с сотрудниками, которые непосредственно ее проводили, чтобы обсудить фактический материал, на котором эта проверка базировалась и обосновать выводы и рекомендации, которые были сделаны по результатам работы. Проект итогового документа направляется затем проверяемому и другим заинтересованным ведомствам с просьбой прокомментировать его содержание. Иногда в случае срочной необходимости или по просьбе органа Конгресса, давшего поручение на проведение проверки, доклад может быть направлен и без комментариев, однако это обстоятельство отражается в докладе. Ведомства, которым адресуется проект доклада, уведомляются ГКУ о том, что доклад не является окончательным, выражается просьба не делать ссылок на него и не разглашать его содержание до его полного завершения. После получения отзывов от заинтересованных ведомств ГКУ еще раз рассматривает его с учетом полученных замечаний и при необходимости вносит соответствующие коррективы в первоначальный проект доклада, который направляется затем в Конгресс вместе с комментариями агентств. Виды представления в Конгресс США результатов работы ГКУ. Результаты работ, выполненных ГКУ, докладываются Конгрессу через выступления работников ГКУ в комитетах и подкомитетах Конгресса и брифингах по данному вопросу. В зависимости от характера поручений Конгресса для него готовятся справки, письменные аналитические доклады, исследования, цифровой и фактический материал по отдельным вопросам, отчеты по итогам отдельных проверок. Кроме того, Генеральный контролер США ежегодно направляет Конгрессу отчет о работе ГКУ за год. Этот доклад открыт для общественности и средств массовой информации. Кроме того, ежегодно публикуется доклад о рекомендациях, которые были даны ГКУ по результатам проведенных им проверок и не были одобрены. Ежемесячно публикуется список завершенных проверок, который направляется в Конгресс и открыт для прессы и общественности. Дополнительные услуги ГКУ США. ГКУ представляет Конгрессу полную и достоверную текущую информацию об управлении финансами. В составе ГКУ есть группа квалифицированных следователей, которые привлекаются для расследования дел, связанных с нарушением уголовного или гражданского законодательства. Результаты таких расследований передаются в Министерство юстиции или другие правоохранительные органы. ГКУ предоставляет также и юридические консультации для Конгресса. По запросу Конгресса Генеральный контролер направляет заключения по юридическим аспектам реализации правительственных программ. Работники ГКУ привлекаются также к подготовке проектов законов. Оказывается также помощь правительственным учреждениям в толковании законов о расходовании государственных средств. Сотрудники ГКУ иногда привлекаются на работу в комитетах Конгресса сроком до 1 года. В этом случае они представляют комитет, а не ГКУ. 2.8. Канада. Канадцы хотят знать, что их деньги (федеральный бюджет) расходуются мудро и эффективно. В Канаде контроль за этим со стороны народа осуществляется членами Парламента. Правительство должно получить разрешение Парламента на сбор денег и на их трату, т.е. оно подотчетно в этом вопросе Парламенту. Правительство ежегодно предоставляет в Палату общин проект бюджета и отчет о его выполнении за предыдущий год. Точнее эти документы предоставляются в Комитет финансового контроля Палаты общин. Офис Генерального аудитора Канады (ОГА) является, по существу, главным партнером Парламента в процессе контроля расходования средств государства. Историческая справка. Первым независимым Генеральным аудитором Канады в 1878 г. был избран Джон Макдугал, который являлся до этого членом Парламента. В то время у Генерального аудитора было, по существу, 2 задачи: проверка всех правительственных затрат и утверждение или неутверждение всех правительственных расходов. Ежегодный доклад Генерального аудитора доходил до 2400 страниц. Он включал буквально все, начиная от покупки шнурков для ботинок, кончая строительством мостов. Конечно, такие отчеты существенно отличались от сегодняшних отчетов ОГА. В 1931 г. Парламент несколько изменил данную процедуру. Правительство ввело новую должность - Контролер Казначейства. Правительство и он непосредственно отвечали за сбор средств и их расходование по направлениям (отраслям), в то время, как Генеральный аудитор отвечал за то, насколько правильно эта средства использовались. Такая практика продолжалась до 50-х годов. С этого времени Генеральный аудитор стал докладывать Парламенту и о том, насколько продуктивны, полезны и эффективны были те иди иные траты. Правительство прореагировало на это негативно, считая что Генеральный аудитор как бы превышает свои полномочия. В ответ на это новый закон о Генеральном аудиторе от 1977 г. расширил его полномочия. В дополнении к тому, что он отвечал за контроль исполнения государственного бюджета, он мог теперь оценивать эффективность работы правительства в этой сфере. В эти годы шло быстрое расширение и укрепление ОГА. В сфере государственного управления его влияние значительно возросло. Правительственные учреждения стали с большим трепетом относиться к проверкам со стороны ОГА, зная, что о всех их нарушениях может узнать общественность. Закон о Генеральном аудиторе от 1994 г. был расширен статьей, которая устанавливала, что Генеральный аудитор должен представлять в Парламент до 3-х докладов по различным проверкам, плюс годовой отчет. В соответствии с законом от 1995 г. в штаге ОГА была введена должность Комиссара по окружающей среде и устойчивому развитию. Предполагалось, что государственные структуры должны ежегодно публиковать доклады, освещающие стратегию их устойчивого развития. Цели ОГА Канады. Основная цель - обеспечить независимый аудит и проверку исполнения бюджета, представить объективную информацию Парламенту, обеспечить реальную подотчетность правительства. Для того, чтобы делать все это объективно, ОГА должен быть независимым от правительства, что и есть на самом деле. Виды и области аудита ОГА Канады. ОГА проводит три основных вида аудита: 1. Оценка правильности и полноты финансовых документов; 2. Оценка соответствия доходов и затрат утвержденным Парламентом целям и суммам; 3. Оценка эффективности и экономичности затрат. ОГА организует проверки практически во всех правительственных сферах, включая здравоохранение, культуру, окружающую среду, финансы, сельское хозяйство, транспорт, науку и т.п. В количественном измерении это составляет: • около 70 федеральных ведомств (структур); • около 40 государственных корпораций (например, Канадская радиовещательная корпорация); • около 60 других крупнейших предприятий; • правительств 3-х северных территорий Каналы; • некоторые учреждения при ООН, ЮНЕСКО и др. международных организаций, находящихся на территории Канады. Информирование о результатах проверок. Начиная с 1979 г. важнейшим механизмом информирования о результатах проведенных контрольных мероприятий являются доклады ОГА Палате общин канадского Парламента. Кроме того, результаты проверок отдельных министерств и ведомств могут предоставляться министру (руководителю). Иногда результаты проверок крупных корпораций докладываются совету директоров или соответствующему министру и также Палате общин. Результаты проверок правительства ежегодно публикуются. Комитет финансового контроля Палаты общин Парламента Канады. Хотя итоговые доклады ОГА важны сами по себе, особую значимость они приобретают когда представляются в Комитет финансового контроля Палаты общин. Комитет еще раз оценивает как были потрачены государственные средства, на те ли цели, насколько эффективно и экономично. Основой для такой работы, несомненно, служат доклады ОГА; 90% времени Комитет тратит на анализ и обсуждение докладов ОГА. На базе докладов Комитет проводит заседания и слушания с участием Генерального аудитора, ответственных сотрудников ОГА. Комитет может заслушивать любого государственного служащего по вопросу расходования финансов. После этого Комитет докладывает о состоянии дел Палате общин. Палата высказывает рекомендации ОГА, который в свою очередь информирует Парламент об их выполнении. Таким образом, Комитет как бы замыкает круг подотчетности. Обычно Комитет возглавляется членом Парламента от оппозиционной партии, однако его работа строится не по партийному принципу. В свою очередь Правление Казначейства организует ежегодные аудиторские проверки ОГА. Об их итогах докладывается Палате общин. ОГА ежегодно представляет Парламенту отчеты о расходовании своих средств. Кадры. В ОГА работают люди высокой квалификации (кроме финансистов это и инженеры, юристы, специалисты в области информационных технологий, социологи, управленцы и т.д.). Они занимаются разработкой политики в сфере аудита, методологическими вопросами, подготовкой и переподготовкой кадров. В ОГА проходят практику студенты по соответствующей специальности. ОГА является одним из аудиторов ООН. Аудиторы из многих развивающихся стран проходят в ОГА 9-месячную переподготовку. Она финансируется Канадским агентством международного развития. Генеральный аудитор назначается сроком на 10 лет (без продления срока полномочий). |
Похожие:
 | Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... Целью работы является анализ правовых основ сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля... | | Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... Целью работы является анализ состояния и проблем информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках... |
 | Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... | | Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка научно... «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» (ИЗиСП) | | Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации Содержание Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации (далее – Концепция) содержит детальный план мероприятий,... |
| Отчет о работе Контрольно-счетной палаты мо «Иволгинский район» Федеральным законом от 07. 02. 2011№6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской... | | Отчет о научно-исследовательской работе исследование и разработка... Директор ресурсного центра информатизации образования (рцио), канд техн наук, доцент |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Исследование отрасли... Директор Областного государственного бюджетного учреждения «Электронный Ульяновск» | | Отчет о научно исследовательской работе план ниокр фонда социального... «Разработка Концепции оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работника с учётом индивидуально накопленной... |
| Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных... «Разработка предложений по созданию единой системы выявления, использования и внедрения объединенных государственных и муниципальных... | | Реферат Отчет «Формирование мотивационной готовности жителей мегаполиса... Содержание деятельности и результаты мероприятия 2: «Формирование мотивационной готовности жителей мегаполиса к изменению облика... |
| Проблемы и перспективы регионального развития «государственный научно-исследовательский институт системного анализа счётной палаты российской федерации» | | Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... |
| Государственное научное учереждение «государственный научно-исследовательский... Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных нии сп в 2003-2007 годах | | Отчет №3 о научно-исследовательской работе по теме: «Грид-технологии» Разработка методов эффективного решения задач обработки, хранения, передачи и защиты информации |
