Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка концепции создания информационно-аналитического центра (ситуационного центра) Счетной палаты Российской Федерации»
Скачать 1.96 Mb.
|
| Часть III. Прочее и дополнения 10. Форма отчетности. Параграф 24 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1866 года (который предписывает форму отчетности) теряет силу. 11. Проверки счетов. (1) § 1 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1921 года (проверки счетов) изменяется следующим образом: (2) Абзац (2) (на основе которого министерство финансов могло потребовать у Генерального контролера проверку счетов) теряет свою силу. (3) В абзаце (3) предложение, которое начинается словами "такие полномочия... " (министерство финансов может поручить Генеральному контролеру проверить, на все ли расходы имеется разрешение министерства финансов), заменяется на: "Если Генеральный контролер во время проверки установит, что счет содержит материальные расходы, на которые необходимо разрешение министра финансов, но которые были осуществлены без подобного разрешения, то он должен уведомить об этом министерство финансов". 12. Проверки счетов на основе распоряжения. (1) § 3 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1921 года (проверка счетов на основе замечания министра финансов) изменяется следующим образом: (2) Абзац (1) заменяется: "(1) Генеральный контролер проверяет счета лица- или учреждения, которые являются предметом распоряжения министерства финансов. Такое распоряжение может быть дано после того, как его проект был представлен нижней палате и был ею принят". (3) В абзаце (2) слово "бухгалтер" заменяется на "соответствующее лицо или учреждение". (4) Абзацы (3) и (4) теряют силу. 13. Толкование указаний на комитет по финансовому контролю (1) Если в какой-либо период времени после принятия данного закона: а) изменится название комитета по финансовому контролю или б) функции, которые выполняет данный комитет на момент принятия данного закона, будут возложены на какой-либо другой комитет нижней палаты, то указание на комитет по финансовому контролю следует понимать как указание на этот комитет с новым названием или на другой комитет, выполняющий те же функции. (2) Неясные случаи, вытекающие из данного абзаца, разрешаются президентом нижней палаты. \...\ 15. Краткое название и вступление в силу (1) Краткое название данного закона звучит как Закон о финансовом контроле от 1983 года (National Audit Act). (2) С учетом следующего абзаца (3) данный закон вступает в силу 1 января 1984 года. (3) Отмена § 8 (12) закона о службах по проверке государственных касс и счетов происходит лишь по прошествии 9 месяцев после этой даты. До того момента действует § 3 (б) в том смысле, как если бы там стояли слова: "следует толковать как ссылку на НСП". Приложение 1. КОМИССИЯ ПО ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ. 1. Время службы. (1) Учитывая положения § 2 данного приложения, какой-либо член комиссии, кроме председателя, выходит из состава комиссии, если: а) он больше не является депутатом нижней палаты или б) на его. место назначается другое лицо. (2) Учитывая предыдущий абзац (1) время службы на посту члена комиссии, за исключением назначенного председателя, ограничивается периодом деятельности выборного органа, во время которого этот член назначен, а также дополнительным сроком в соответствии с § 2 данного приложения. (3) Член комиссии, за исключением председателя, может в любое время подать ходатайство об отставке. (4) Прошлое членство в комиссии не препятствует повторному назначению в качестве члена комиссии. (5) Указанный в данном параграфе "председатель" обозначает председателя комитета по финансовому контролю. 2. (1) При роспуске парламента тот, кто является председателем комитета по финансовому контролю, остается на посту члена комиссии, пока не будет назначен новый председатель комитета. (2) Учитывая ниже следующий абзац (3), после роспуска парламента члены комиссии остаются на своих постах, кроме председателя, пока не будут назначены на их место новые лица. (3) Если в какой-либо момент времени после роспуска парламента выяснится, что какой-либо член комиссии, кроме председателя: а) неправомерно выступает в качестве кандидата на следующих всеобщих выборах или б) несмотря на выдвижение своей кандидатуры не был избран в депутаты парламента, то данный член комиссии сразу же исключается из комиссии. Данный абзац или предшествующий абзац (2) не мешают, однако, вывести депутата из членов комиссии по какой-либо другой, не указанной в данном параграфе причине. 3. Председатель Комиссия выбирает одного из членов председателем комиссии. 4. Методы и порядок работы (1) Правомочности деятельности комиссии не должны помешать имеющаяся вакансия на должность члена комиссии или недостатки механизма назначения членом комиссии. (2) Комиссия может создать свой регламент работы. (3) Комиссия может назвать одного из членов, который будет замещать на заседаниях комиссии выбранного ими председателя во время его отсутствия. Приложение 2 НАЦИОНАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ 1. Генеральный контролер и аудитор как орган ... Лицо, занимающее в определенный момент времени пост Генерального контролера и аудитора, образует под этим названием орган.... 2. Прием на работу чиновников служб по проверке государственных касс и счетов, (1) Генеральный контролер и аудитор должен в определенные сроки, установленные комиссией, сделать предложение о переходе на службу в НСП всем чиновникам, которые непосредственно перед вступлением в силу данного закона занимали должности в службах по проверке государственных касс и счетов. В принципе условия, на которых данные чиновники поступают на службу в НСП, не должны быть хуже, чем те условия, которые они имели на момент получения данного предложения. (2) Указанное в данном параграфе предложение остается в силе в течение 3 месяцев со дня его получения. (3) Если чиновник переходит согласно указанному предложению на службу в НСП, то в смысле закона об охране труда от 1978 года время пребывания его на государственной службе считается службой в НСП, а смена руководителя учреждения не ведет за собой прерывания трудовой деятельности. (4) Если чиновник получает предложение согласно данному параграфу, то в отношении него не действуют положения о сокращении кадров в государственных учреждениях; если же чиновник оставляет указанный в параграфе 1 пост, так как а) он переходит на службу в НСП или б) без уважительной причины отклоняет предложение, то в случае его увольнения со службы в отношении него не действуют положения § 1 закона о пенсиях, согласно которому при сокращении кадров возможен выход на пенсию. 3. Снятие с должности парламентом (1) В часть III приложения 1 к закону о снятии с должности в нижней палате от 1975 года добавляются слова "чиновники НСП". (2) Соответствующее изменение будет сделано в части III приложения 1 к закону о снятии с должности в северо-ирландском парламенте от 1975 года. 4. Государственный архив. В части 11 таблицы № 3 приложения 1 к закону о государственном архиве от 1958 года добавляются слова "Национальная Счетная палата". Приложение 3. РЕВИЗОРЫ, ПРОВЕРЯЮЩИЕ НАЦИОНАЛЬНУЮ СЧЕТНУЮ ПАЛАТУ. 1 (1) Ревизором должен быть член одной или нескольких перечисленных в абзаце (2) организаций или иметь другую необходимую для такой деятельности квалификацию, определенную комиссией. (2) Указанными в абзаце 1 организациями являются: а) Институт аудиторов Англии и Уэльса; б) Объединенный союз аудиторов; в) Шотландский институт аудиторов; г) Объединенный институт государственных финансов и учета; д) Институт аудиторов в Ирландии; е) другие организации по финансовому контролю в Объединенном королевстве, которые в определенное время признаны комиссией пригодными для выполнения задач. (3) Комиссия определяет гонорар на другие условия, на которых приглашаются ревизоры. Затраты на выплату гонорара покрываются из средств НСП. 2 .Ревизор уполномочен проверять бережливость, экономическую эффективность и целесообразность при расходовании средств НСП. 3. Ревизор имеет право в любой момент получить для изучения документы, которые необходимы ему для проведения проверки, он также уполномочен требовать справки и разъяснения от лиц, хранящих данные документы или несущих за них ответственность. 4. (1) Определения § 1 абзацы 1, 2 и 4 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1921 года (проверка отчетности) действуют с необходимыми изменениями в полной мере также и в отношении НСП, как это принято при проверках счетов министерств Генеральным контролером. (2) После завершения проверки ревизор выдает справку о проведенной ревизии и представляет комиссии ревизионный отчет для дальнейшей передачи в нижнюю палату. Приложение 4. НАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ. Часть I. • Британская служба аэропортов • Британская авиакомпания British Airways • Британская компания по газоснабжению • Государственная нефтедобывающая компания • Британская железная дорога • Британские верфи • Британская стальная компания • Британская телеграфная служба • Британская служба речного и морского судоходства • Центральная служба производства электроэнергии • Служба гражданской авиации • Совет по электроснабжению и его региональные отделения в рамках закона об электроснабжении от 1947 года • Государственная автобусная компания • Государственная служба угледобычи • Северо-шотландская служба по обслуживанию ГЭС • Почта • Шотландская транспортная компания • Южно-шотландская служба производства электроэнергии • Региональные службы водоснабжения • Валлийская служба водоснабжения Часть II • Британская радиовещательная компания • Независимая служба радио • Служба 4 телеканала Уэльса 3.2. Гер мания. Правовой статус Федеральной счетной палаты Германии. Федеральная Счетная Палата является верховным федеральным органом и как независимый орган финансового контроля отвечает только перед законом. В настоящее время местопребыванием Федеральной Счетной Палаты в соответствии с дополнением к Закону о завершении объединения Германии (закон Берлин/Бонн) от 26 апреля 1994 года является Бонн. Конституционные гарантии. Положение Федеральной Счетной Палаты и ее членов, а также ее основные задачи конституционно закреплены в Основном законе ФРГ (статья 114, абзац 2 Основного закона). Детали ее организационной структуры, процедура назначения на должность членов палаты и порядок выработки решений регулируются Законом о Федеральной Счетной Палате. Дополнительные постановления утверждаются регламентом Федеральной Счетной Палаты. Постановка задач, предмет ревизий, критерии и методы контроля подробно определены в Положении о Федеральной Счетной Палате (в частности, в параграфе 88 и в последующих), Законе о бюджетных принципах (параграф 55 и следующие) и в некоторых специальных законах (например, в Законе о стимулировании труда, Законе об образовании радиовещательного ведомства федерации). Ревизионные функции. Федеральная Счетная Палата контролирует: • бюджетное финансирование и управление экономикой федерации, ее особого имущества и предприятий; • юридических лиц федерального уровня в рамках публичного права (например, Федеральное ведомство труда), включая государственные предприятия в этой правовой форме; • федеральные и земельные организации социального страхования, если они получают государственные дотации или защищены гарантийными обязательствами федерации; • деятельность федерации на предприятиях с частноправовым статусом, в которых государство имеет долевое участие; • при определенных условиях - также прочих юридических лиц с частноправовым статусом. Счетная палата может также проводить статистический учет вне сферы компетенции федерации, если соответствующие учреждения управляют принадлежащими федерации средствами или получают средства от нее (например, в федеральных землях, общинах или у получателей дотации). Отчетность. Федеральная Счетная Палата ежегодно представляет Бундестагу, Бундесрату, а также правительству отчет о результатах своих ревизий. Этот отчет служит также для парламента основанием для утверждения отчета правительства. Так называемые примечания содержат, в частности, наиболее важные результаты ревизий и вытекающие отсюда рекомендации (параграф 97 Положения о федеральном бюджете). Федеральная Счетная Палата указывает при этом на возможности экономии средств и получения более высоких поступлений, которые в большинстве своем реализуются (ежегодно на несколько десятков и сотен миллионов). Примечания касаются не только того года, за который отчитывается правительство. Они распространяются преимущественно на актуальные проблемы, по которым будут определяться задачи на будущее. Президент Федеральной Счетной Палаты до водит содержание ежегодных замечаний до сведения общественности на федеральной пресс-конференции в Бонне. Помимо годового отчета Федеральная Счетная Палата может в любое время информировать законодательные органы и правительство по вопросам особого значения (параграф 99 Положения о федеральном бюджете). Примерами тому являются отчеты об участии федерации в строительстве нового аэропорта Мюнхен-2, о надежности обработки информации в вычислительных центрах федерального управления и о предоставлении отчетности по предналоговым подсчетам при создании семейных предприятий в сельском и лесном хозяйствах. Консультативные функции. Перед Федеральной Счетной Палатой ставится задача на основе своего ревизионного опыта выдавать рекомендации и консультировать контролируемые учреждения и парламент. Деятельность Федеральной Счетной Палаты ведет к предотвращению или уменьшению убытков и улучшению результатов. Консультирование может начинаться еще до принятия решений. Тем самым должны изначально исключаться недостатки управления. В некоторых случаях это может послужить первопричиной для принятия законодательных мер. Бундестаг и, в первую очередь, его Бюджетный комитет пользуются консультациями Федеральной Счетной Палаты в основном при рассмотрении важных высокоэффективных финансово-законодательных проектов и отдельных значимых финансовых мероприятий. Эти консультативные отчеты являются выражением все более широкой и актуальной консультационной деятельности Федеральной Счетной Палаты. Тематический спектр консультаций охватывает как вопросы бюджета заработной платы Федерального ведомства прессы или германского участия в европейском военном проекте "Еврофайтер 2000", так и вопросы минимальных притязаний счетных палат на использование информационной техники и выдачи концессий на содержание придорожных гостиниц вдоль федеральных автодорог. В рамках своей консультационной деятельности Федеральная Счетная Палата занималась организацией налогового Управления в новых федеральных землях и в Восточном Берлине, а также приватизацией предприятий, проводимой Ведомством по опеке. Контроль за бюджетом. Федеральная Счетная Палата, опираясь на свой ревизионный опыт, помогает в составлении государственного бюджета. Она участвует в ведомственных переговорах между министерством финансов и отраслевыми министерствами. Она предоставляет парламенту устные и письменные отчеты как о результатах предварительных бесед с разработчиками из Бюджетной комиссии, так и о результатах последующих совещаний по бюджету. При исполнении бюджета на первый план выступает контроль за соблюдением бюджета и эффективностью экономического управления. Сведения, полученные в ходе ревизий, могут приводить к внесению поправок в государственный бюджет, часто к снижению бюджетных расходов, уже в текущем бюджетном году. Контроль за выполнением принятых мероприятий. Федеральная Счетная Палата имеет право проверять все отражающиеся на финансовом положении мероприятия, в том числе, которые еще не повлекли за собой доходы и расходы. Необходимым условием является наличие решения о проведении мероприятия. Управленческая деятельность, особенно при осуществлении крупных программ, складывается из большого числа частных мероприятий. В каждом конкретном случае они могут контролироваться Федеральной Счетной Палатой отдельно. Это позволяет своевременно обнаружить и исправить ошибочные решения. Решения о ревизии. Федеральная Счетная Палата самостоятельно определяет время и характер проводимой ею ревизии. Она может собирать данные на местах: требовать в свое распоряжение документы и справки, информацию, а также ответы на поставленные ею вопросы. Большое значение имеет выбор ревизуемого материала. Такой выбор делается в ходе годового планирования работы Федеральной Счетной Палаты. В принятии соответствующего решения Федеральной Счетной Палате также предоставлена свобода: она может определять основные направления ревизии, ограничивать проверку показательными выборочными материалами и оставлять счета без контроля. Пожелания парламента в отношении ревизий учитываются, насколько это возможно. Получение информации. Федеральная Счетная Палата может затребовать все необходимые ей справки и документы. Она должна быть незамедлительно проинформирована об общих административных предписаниях, имеющих финансовые последствия, чтобы постоянно находиться в курсе управленческой деятельности и при необходимости выступать с непосредственной критикой ошибочных решений. В случаях, когда дело касается отчетности и ревизии счетов, администрация должна заранее выслушать Федеральную Счетную Палату и заручиться ее согласием на принятие того или иного решения. Критерии ревизии. Проводя ревизию на правильность ведения счетов, Федеральная Счетная Палата следит за соблюдением законов, бюджетного плана и административных предписаний. При ревизии на экономическую эффективность она изучает соотношение издержек и достигнутого эффекта. Федеральная Счетная Палата должна обращать особое внимание на расходы по содержанию персонала и на качество выполнения заданий. Растущее значение -особенно при контроле программ и других крупных проектов -приобретает вопрос о том, достигнута ли в действительности поставленная цель (контроль успеха). Стимулирование административного мышления. Результаты своих ревизий Федеральная Счетная Палата обобщает в ревизионных сообщениях. Она доводит их до сведения компетентных инстанций. Те, в свою очередь, обязаны в определенный Федеральной Счетной Палатой срок изложить свое мнение по существу сообщений. Федеральная Счетная Палата может информировать о ревизионных сообщениях также другие учреждения и Бюджетный комитет Бундестага, насколько она считает это по каким-либо причинам необходимым. Сообщения, имеющие принципиальное или значительное финансовое значение, доводятся, кроме того, до сведения Федерального министерства финансов. Уважение политических решений. Политические решения, принятые в рамках существующих законов, не подлежат оценке со стороны Федеральной Счетной Палаты. Результаты ревизий, касающиеся предпосылок для принятия этих решений или их последствий, могут все же показать обоснованность перепроверки решений компетентными инстанциями. Так, в круг задач Федеральной Счетной Палаты не входит политическая оценка о выплате или невыплате определенных субсидий, но она может проверить и сообщить, были ли соблюдены условия для предоставления субсидий и были ли достигнуты с их помощью намеченные цели. Отсутствие исполнительной власти. Федеральная Счетная Палата должна убеждать силой своих аргументов. Реализуя ее предложения, высказанные в примечаниях, Бундестаг, в частности его Бюджетный комитет и соответствующие подкомиссии, заботятся о том, чтобы были сделаны необходимые выводы. До настоящего времени эти комитеты после подробного обсуждения с участием членов Федеральной Счетной Палаты более чем в 90 процентах случаев использовали сведения, полученные в ходе ревизии. В комиссии по ревизии отчетности администрация должна отвечать за свои неправильные действия, выявленные на основе ревизий Федеральной Счетной Палаты. Как правило, перед комиссией отчитываются министры, заместители министров, а также другие служащие политического аппарата. Структура. Федеральная Счетная Палата в настоящее время состоит из 9 ревизионных отделов и 55 ревизионных секторов. Задачи управления палатой выполняет президентский отдел. Ревизионные отделы занимаются контролем счетов. Во главе их стоят руководители отделов - директора. Каждый отдел подразделяется на ревизионные сектора, возглавляемые руководителями (в ранге министерских советников, являющихся членами Федеральной Счетной Палаты). В состав ревизионных секторов входят чиновники-ревизоры и другие служащие. Специальные подотделы (рефераты), которыми руководят чиновники среднего ранга, помогают отделам в особенности во время сложных и обширных ревизий. В общей сложности в Федеральной Счетной Палате работают свыше 400 ревизоров (мужчин и женщин), а также 66 членов палаты. Закон Германии о Федеральной счетной палате (от 11 июля 1985 года). Бундестаг принял следующий закон1 ПАРАГРАФ 1. ПОЛОЖЕНИЕ. Федеральная Счетная Палата является верховным федеральным органом и как независимый орган финансового контроля подчиняется только закону. В рамках предусмотренных законом задач ФСП оказывает помощь Бундестагу, Бундесрату и федеральному правительству при принятии ими решений. ПАРАГРАФ 2. МЕСТО РАЗМЕЩЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ФСП размещается во Франкфурте-на-Майне2. Она может организовывать филиалы. ФСП состоит из ревизионных отделов и ревизионных секторов. Для выполнения определенных задач могут быть образованы ревизионные группы. Управление ФСП осуществляет президентский отдел. ' Федеральный сборник законов 1, с. 1445 " Согласно параграфу 7 абзацу 1 Закона о реализации решения Немецкого Бундестага (20 июня 1991 года) с целью завершения объединения Германии (закон Берлин/Бонн) от 26 апреля 1994 года (Федеральный вестник законов 1, с. 918) параграф 2, абзац ПАРАГРАФ 3. ЧЛЕНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Членами ФСП являются президент, вице-президент, руководители ревизионных отделов и ревизионных секторов. Президент и вице-президент назначаются как чиновники на определенный срок. Период полномочий президента и вице-президента составляет 12 лет; он заканчивается не позднее того месяца, в котором государственные чиновники достигают предусмотренного законом предельного возраста. Президент и вице-президент по истечении срока их полномочий выходят на пенсию. В остальном к ним применяются положения закона о государственных чиновниках, занимающих свои должности пожизненно, за исключением предписаний о прохождении государственной службы и об испытательных сроках. Члены ФСП должны иметь необходимую квалификацию как государственные чиновники высшего ранга. Наряду с этим они должны располагать разносторонним профессиональным опытом. Президент и вице-президент и, по крайней мере, треть остальных членов ФСП должны иметь квалификацию, соответствующую должности судьи. Достаточное количество членов ФСП должно иметь экономическое или техническое образование. Члены ФСП пользуются судейской независимостью (статья 114, абзац 2, пункт 1 Основного закона). Независимость и меры дисциплинарного воздействия, действующие в отношении судей высших судебных инстанций федерации, соответственно применяются и к членам ФСП. Находит применение также параграф 48, абзацы 3 и 4 Федерального закона о судьях. ПАРАГРАФ 4. РЕВИЗОРЫ И ДРУГИЕ СЛУЖАЩИЕ В состав ФСП входит также необходимое количество ревизоров в ранге высших и средних государственных служащих и других служащих. ПАРАГРАФ 5. ВЫБОРЫ И НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ Бундестаг и Бундесрат по предложению федерального правительства и без договоренности между собой выбирают президента и вице-президента палаты. Бундестаг проводит выборы тайным голосованием с решением большинством голосов членов Бундестага. Федеральный президент назначает избранных на должность. Перевыборы исключены. Федеральный президент назначает: 1. по предложению президента ФСП других членов палаты; 2. по предложению президента ФСП прочих членов палаты, если право назначения не передано непосредственно президенту палаты. Президент, прежде чем выдвигать свои предложения в соответствии с пунктом 1, должен заслушать постоянную комиссию Большого сената ФСП (параграф 13, абзац 2). ПАРАГРАФ 6. ПРЕЗИДЕНТ И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ Президент представляет палату в сношениях с внешними органами. Он возглавляет руководство ФСП и осуществляет служебный надзор. При решении предусмотренных законом задач президента может замещать вице-президент, а в отсутствие последнего - имеющий наибольший стаж работы руководитель отдела. При одинаковом стаже службы определяющим является старшинство по возрасту. В случаях, предусмотренных параграфом 9, абзац 1, пункт 2, и параграфом 11, абзац 2, президента замещает вице-президента. В Большом сенате замещение вице-президента регулируется вторым подпунктом пункта 1 и пунктом 2. При выполнении своих задач президент опирается на других членов палаты. При этом они без их согласия не могут отвлекаться от основной деятельности как члены ФСП, а их судейская независимость не должна ущемляться. ПАРАГРАФ 7. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ По согласованию с постоянной комиссией Большого сената президент перед началом бюджетного года распределяет сферы деятельности между отделами и ревизионными секторами и определяет, кто из членов палаты будет руководить отделами и ревизионными секторами. Перед началом бюджетного года президент принимает решение о замещении должностей в ревизионных секторах ревизорами и другими служащими. По заявлению соответствующей коллегии или сената в конкретном случае решение требует согласия постоянной комиссии Большого сената. В течение бюджетного года президент может с согласия постоянной комиссии Большого сената принимать решения согласно абзацу 1 или 2 или изменять такие решения, если необходимо назначение на вакантную должность, или если такое решение необходимо для надлежащего выполнения задач. В сомнительных случаях президент определяет компетентность ревизионного сектора или сената. В таких случаях действуют соответственно абзацу 2, пункт 2. Президент по согласованию с вице-президентом определяет, в каких отделах он или вице-президент в следующем бюджетном году должен участвовать в принятии решений коллегиями и сенатами. В случае необходимости то же правило действует в отношении решений согласно абзацу 3 в течение бюджетного года. ПАРАГРАФ 8. РЕШЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Решения ФСП принимаются президентом (параграф 9, пункт I, № 2), коллегиями (параграф 9), ревизионными группами (параграф 10), сенатами (параграф 11) и Большим сенатом (параграф 13). ПАРАГРАФ 9. КОЛЛЕГИИ ИЗ ДВУХ И ТРЕХ ЧЛЕНОВ Коллегия ревизионного сектора состоит из соответствующего руководителя отдела и соответствующего руководителя ревизионного сектора (коллегия из двух членов палаты). Президент или вице-президент входят в коллегию, если он или один из членов коллегии двоих считают это необходимым (коллегия из трех членов палаты). Коллегия может в конкретном случае предоставить полномочия одному из членов для принятия единоличного решения. ПАРАГРАФ 10. РЕВИЗИОННЫЕ ГРУППЫ По согласованию с постоянной комиссией Большого сената Президент может образовывать группы для решения определенных задач. В таких случаях применяются соответственно параграфы 7, 9 и 14, абзац 1 № 3 и 4, параграф 15, абзац 2 и параграф 16, абзацы 1 и 3. ПАРАГРАФ 11. СЕНАТЫ Для каждого отдела образуется сенат, в который входят руководитель отдела в качестве председателя, руководители ревизионных секторов отдела и руководитель сектора другого отдела. Руководителя сектора из другого сектора назначает в сенат данного отдела президент палаты в соответствии с регламентом палаты. Президент или вице-президент могут войти в сенат. В этом случае - он становится председателем сената. ПАРАГРАФ 12. ПОЛНОМОЧИЯ СЕНАТА Сенаты принимают решение: - в случаях, предусмотренных параграфом 14, абзац 1, пункты 3 и 4 о внесении предложений и в случае, предусмотренном параграфом 17, абзац 1, пункт 2; - по заявлению одного из членов, если в одной из коллегии не удается прийти к единому мнению или если речь идет о деле особой важности; - по вопросам, включенным в их компетенцию регламентом палаты или решением Большого сената. ПАРАГРАФ 13. БОЛЬШОЙ СЕНАТ Большой сенат состоит из президента палаты в качестве председателя сената, вице-президента, руководителей ревизионных отделов и трех руководителей ревизионных секторов. Дополнительно в Большой сенат входят руководитель ревизионного сектора, ответственный за решение определенной задачи ФСП в соответствии с распределением сфер деятельности (член сената, докладывающий по существу дела), и еще один руководитель ревизионного сектора (содокладчик). Три руководителя ревизионных секторов и их заместители, а также содокладчик назначаются президентом палаты в соответствии с регламентом палаты. Большой сенат образует Постоянный комитет. Он состоит из вице-президента, двух руководителей ревизионных отделов и двух руководителей ревизионных секторов, которые, как и их заместители, назначаются с учетом стажа работы и в соответствии с регламентом палаты. Президент палаты может принимать участие в совещаниях комитета. Большой сенат может большинством голосов в две трети образовывать другие комиссии и передавать им право консультации или принятия решений по определенным вопросам. В комиссию должен входить, по крайней мере, один из трех руководителей ревизионных секторов. Определение содокладчика является правом председателя комиссии. ПАРАГРАФ 14. ПОЛНОМОЧИЯ БОЛЬШОГО СЕНАТА Большой сенат решает: 1. согласно параграфу 17, абзац 4; параграфу 18, абзац 2, пункт 2 и параграфу 20, абзац 1; 2. вопросы составления примечаний в соответствии с параграфом 97 Положения о федеральном бюджете, вопросы отчетности в соответствии с параграфом 99 Положения о федеральном бюджете и вопросы составления других предусмотренных законом сообщений, если согласно регламенту эти решения не передаются сенатам; в случае, предусмотренном параграфом 19, пункт 1, подпункт 1, решение принимается коллегией из трех членов палаты, в случае, предусмотренном параграфом 19, пункт 1, подпункт 2 - президентом палаты; 3. по заявлению сената или коллегии в случае ревизий или консультаций, выходящих за рамки одного отдела, или по вопросам принципиального значения; 4. по заявлению соответствующего сената или коллегии, если имеется намерение отступить от (сохраненного по его просьбе) решения сената или решения Большого сената; то же относится к случаям отступления от решения коллегии, принятого по общим или принципиальным вопросам в рамках полномочий коллегии; 5. вопросы методов и принципов планирования работы, ревизий, консультаций и составления отчетов. Президент может поручить Большому сенату также решение других вопросов или заслушивать его перед принятием собственных решений. ПАРАГРАФ 15. ГОЛОСОВАНИЕ Коллегии принимают решение единогласно. Сенаты и Большой сенат решают большинством голосов. При равенстве голосов мнение председателя является решающим. ПАРАГРАФ 16. ЧЛЕН ПАЛАТЫ В СИЛУ ЗАДАНИЯ Если руководитель ревизионного сектора не может в течение длительного времени выполнять свои функции, то президент палаты, заслушав Постоянную комиссию Большого сената, вправе на это время или на другое определенное время поручить ведение дел чиновнику, не являющемуся членом ФСП. То же относится к случаям, когда штатная должность руководителя ревизионного сектора остается вакантной. К такому чиновнику применяется параграф 3, абзац 3, пункт 1. Абзац 1, пункты 1 и 3 действуют соответственно, если руководитель ревизионного сектора не имеет возможности принимать участие в решениях сената своего отдела. На период выполнения задания чиновник пользуется статусом члена ФСП. ПАРАГРАФ 17. ОТСТРАНЕНИЕ В СВЯЗИ С ПРИСТРАСТНОСТЬЮ Член ФСП не может выполнять свои функции, если имеются основания для сомнения в его беспристрастности. Наличие таких оснований определяет сенат, к которому принадлежит соответствующий член палаты. Параграф 16, абзац 2 не применяется. Если член палаты должен быть отстранен от участия в принятии решения ревизионной группой или Большим сенатом, то решение принимает Большой сенат. Замещение в таком случае не допускается. Члены ФСП не должны участвовать в делах, в которых они сами или их родственники в смысле параграфа 20, абзац 5, Закона о порядке рассмотрения административных вопросов были заинтересованы или за которые они сами или их родственники несут ответственность. На ревизоров и прочих служащих, занятых выполнением задач ФСП, распространяются абзац 1, пункт 1 и абзац 2 соответственно. Оправданы ли сомнения в беспристрастности, решают соответствующая коллегия или члены ревизионной группы. ПАРАГРАФ 18. ПОЛНОМОЧИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОГО СУДА ФЕДЕРАЦИИ . Официальное дисциплинарное производство против члена ФСП и проверка претензий в смысле параграфа 66 Федерального закона о судьях, предъявляемых члену ФСП, возбуждаются дисциплинарным судом федерации. Предусмотренным в параграфе 63, абзац 2 и параграфе 66, абзац 3 правом подачи жалоб в высшую служебную инстанцию на президента и вице-президента ФСП пользуются председатель Бундестага и председатель Бундесрата. Непостоянные заседатели дисциплинарного суда должны быть членами ФСП. Президиум Федеральной Судебной Палаты назначает их на период 5 лет в последовательности списка предложений, составленного Большим сенатом ФСП. К процедуре разбирательства в дисциплинарном суде применяются положения Федерального закона о судьях. ПАРАГРАФ 19. ВОПРОСЫ, ТРЕБУЮЩИЕ СОХРАНЕНИЯ ТАЙНЫ Если в проекте бюджета согласно параграфу 10а Положения о федеральном, бюджете определено, что ревизию должна поводить ФСП 1. в лице соответствующей коллегии с участием президента или вице-президента или 2. только в лице президента или, если его должность вакантна, в лице вице-президента, то полномочия сенатов и Большого сената утрачиваются. В случаях, предусмотренных пунктом 1, подпунктом 1, в помощь для решения указанных вопросов могут привлекаться другие служащие палаты. Коллегия из трех членов палаты решает большинством голосов. ПАРАГРАФ 20. РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ПАЛАТЫ3 Большой сенат издает регламент работы палаты. В нем регулируются положения, предусмотренные параграфом 11, абзац 1, пункт 2 и параграфом 13, абзац 1, пункт 3 и абзац 2. В нем могут также определяться детали организации и делопроизводства ФСП, в частности вопросы: 1. замещения руководителей отделов и ревизионных секторов, 2. образования и организационной структуры ревизионных групп (параграф 2, абзац 2, пункт 2), 3. делопроизводства органов, принимающих решения, 4. правил проведения ревизий или консультаций на уровне отделов. Регламент работы палаты сообщается Бундестагу, Бундесрату и федеральному правительству. ПАРАГРАФ 21. ИЗМЕНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О СТАТУСЕ ЧИНОВНИКОВ И ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ , Параграф Федерального закона о статусе чиновников формулируется в редакции от 27 февраля 1985 года (Федеральный вестник законов 1, с. 479) следующим образом: "Параграф 189. На членов ФСП этот Закон распространяется, если отсутствуют другие положения в Законе о Федеральной Счетной Палате". Положение о федеральном бюджете от 19 августа 1969 года (Федеральный вестник законов 1, с. 1284) с последним изменением закона от 14 июля 1980 года (Федеральный вестник законов 1, с. 955) изменяется следующим образом: 1. после параграфа 10 следует параграф 10а: "Параграф 10а. Вопросы, требующие сохранения тайны. При расходах, назначение которых должно сохраняться в тайне, в проекте бюджета может быть определено, что ревизия должна проводить ФСП согласно параграфу 19, пункт 1, подпункт 1 или 2 Закона о ФСП"; 2. Параграф 93 абзац 2 формулируется следующим образом: "ФСП может по договоренности с зарубежными, международными или межгосударственными контрольными органами передавать им проведение ревизий или брать на себя выполнение ревизионных задач для международных и межгосударственных учреждений, если ей предоставлены международным правом или административными соглашениями или федеральным правительством соответствующие полномочия". 3. Параграф 93, абзац 3 исключается из текста Положения. 4. Параграф 100, абзац 5 формулируется следующим образом: "Руководитель органа предварительного контроля назначается и отзывается по согласованию с ФСП. Перед назначением или отзывом ревизора нужно выслушать мнение руководителя органа предварительного контроля. Если он высказывает сомнения относительно назначения или отзыва и если эти сомнения не устраняются, то необходимо достигнуть согласия с ФСП". ПАРАГРАФ 22. ВРЕМЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Для членов ФСП, достигших 60-летнего возраста к моменту вступления в силу настоящего закона, устанавливается в отклонение от параграфа 41, абзац 1, пункт 1 Закона о статусе федеральных чиновников следующий предельный возраст: 1. Если при вступлении закона в силу они достигли 65 лет -предельный возраст 68 лет; 2. Если при вступлении закона в силу они достигли 62 лет -предельный возраст 67 лет; 3. Если при вступлении закона в силу они достигли 60 лет -предельный возраст 66 лет. Независимо от пункта 1, эти члены палаты могут подавать ходатайство согласно параграфу 42, абзац 3, пункт 1, подпункт 1 Закона о статусе федеральных чиновников. Ходатайство должно быть удовлетворено. При распределении сфер деятельности в ФСП и при замещении должностей в ревизионных секторах, а также сенатах и Большом сенате следует руководствоваться правилами, действовавшими в 1985 году до вступления закона в силу. ПАРАГРАФ 23. ЗАПАДНОБЕРЛИНСКАЯ ОГОВОРКА (потеряла свое значение) ПАРАГРАФ 24. ВСТУПЛЕНИЕ ЗАКОНА В СИЛУ, ОТМЕНА СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРЕДПИСАНИЙ Настоящий закон вступает в силу на следующий день после его обнародования. Одновременно утрачивают силу: 1. Раздел V Положения об имперском бюджете в редакции, опубликованной в Федеральном вестнике законов, часть 3, классификационный номер 63-1; 2. Закон о создании и задачах Федеральной Счетной Палаты в исправленной редакции, опубликованной в Федеральном вестнике законов, часть 3, классификационный номер 63-5, с последующим изменением закона от 2 марта 1974 года (Федеральный вестник законов 1, с. 469). 3.3. Япония. Закон о Контрольно-ревизионном управлении Японии № 73, 1947 года. |
Похожие:
 | Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... Целью работы является анализ правовых основ сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля... | | Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... Целью работы является анализ состояния и проблем информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках... |
 | Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... | | Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка научно... «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» (ИЗиСП) | | Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации Содержание Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации (далее – Концепция) содержит детальный план мероприятий,... |
| Отчет о работе Контрольно-счетной палаты мо «Иволгинский район» Федеральным законом от 07. 02. 2011№6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской... | | Отчет о научно-исследовательской работе исследование и разработка... Директор ресурсного центра информатизации образования (рцио), канд техн наук, доцент |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Исследование отрасли... Директор Областного государственного бюджетного учреждения «Электронный Ульяновск» | | Отчет о научно исследовательской работе план ниокр фонда социального... «Разработка Концепции оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работника с учётом индивидуально накопленной... |
| Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных... «Разработка предложений по созданию единой системы выявления, использования и внедрения объединенных государственных и муниципальных... | | Реферат Отчет «Формирование мотивационной готовности жителей мегаполиса... Содержание деятельности и результаты мероприятия 2: «Формирование мотивационной готовности жителей мегаполиса к изменению облика... |
| Проблемы и перспективы регионального развития «государственный научно-исследовательский институт системного анализа счётной палаты российской федерации» | | Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... |
| Государственное научное учереждение «государственный научно-исследовательский... Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных нии сп в 2003-2007 годах | | Отчет №3 о научно-исследовательской работе по теме: «Грид-технологии» Разработка методов эффективного решения задач обработки, хранения, передачи и защиты информации |
