Закон «О противодействии коррупции» 1 Закон «О лоббировании»
Скачать 0.55 Mb.
|
4.2.7. Формирование Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Образование такого консультативного органа диктуется необходимостью заменить лоббистско-коррупционную форму подбора кандидатур для назначения на высшие государственные должности и связанные с этим злоупотребления эффективным механизмом коллегиального, многовариантного рассмотрения кандидатур федерального и регионального кадрового резерва. Такой орган не только оградит Президента от кадровых просчетов в том числе при рассмотрении кандидатур на посты губернаторов, руководителей министерств и ведомств, но и окажет ему помощь в принятии взвешенных кадровых решений. Подобный Совет эффективно работал в 1994—1996 годах под председательством руководителя Администрации Президента и первого вице-премьера Правительства. На его заседаниях, а также созданных при нем комиссий (по высшим воинским должностям и званиям, по судьям) обсуждались кандидатуры на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, силовых структур, судебной системы. Это позволяло в некоторой степени ограждать Президента от прямого лоббирования назначений, глубоко изучать кандидатов и предлагать ему коллегиально выверенную позицию. В Совет входили руководители всех ветвей власти, члены Правительства, имеющие прямое отношение к кадровой политике, видные ученые и общественные деятели, руководители правоохранительных органов. Совет ежемесячно собирался на свои заседания, куда нередко приглашались кандидаты, его деятельность освещалась в СМИ, что получало положительный резонанс в обществе. Одним из самых ярких дел Совета было предварительное рассмотрение кандидатур на должности судей Конституционного Суда, в ходе которого были проведены своего рода конкурс претендентов и «защита» ими своих программ действий. Тщательный подбор кандидатур по ранее согласованным критериям, всестороннее изучение их в том числе с привлечением специалистов-психологов позволили тогда обеспечить достаточно высокую степень объективности кадровых предложений Президента Российской Федерации. Предпринимались попытки образования аналогичных советов и в федеральных округах. Так, в течение ряда лет успешно функционируют такие советы в Сибирском и Центральном федеральных округах. Чтобы развернуть на новой основе деятельность Совета на федеральном уровне не потребуется ни много времени, ни значительных финансовых затрат. Однако выгода от такого шага очевидна, прежде всего, потому, что это продемонстрирует обществу, что высшее должностное лицо государства не позволяет использовать его авторитет в групповых интересах, что Президент готов сделать государственную кадровую политику ясной и понятной всему обществу, поставить реальный заслон на пути коррупции и криминала, стремящихся к властным рычагам. 4.2.8. Формирование системы управления государственной службой Российской Федерации. Законодательством предусмотрено формирование федеральных и региональных структур управления государственной службой. Эти инструменты управления, без образования которых по существу нельзя говорить о сложившейся системе государственной службы, призваны выполнять антикоррупционные функции в области реализации кадровой политики в государственном и муниципальном управлении, замещении руководящих в том числе высших государственных должностей, в сфере повышения профессионализма управленческих кадров, устранении кадровых диспропорций и перекосов. Образование этих органов неоправданно затянулось, тормозя процесс формирования полноценной государственной службы России. Вместе с тем конкретные предложения в этом отношении уже разработаны специалистами РАГС и нуждаются в скорейшем рассмотрении. Их реализация будет существенным шагом в противодействии коррупции, так как позволит регламентировать и упорядочить самую опасную в коррупционном отношении сферу — систему государственного управления. 4.3. Предупредительно-профилактические приоритеты 4.3.1. Развертывание системы антикоррупционного правового просвещения граждан. Отсутствие у значительной части населения страны даже самых общих правовых представлений, незнание им своих прав и возможностей в противодействии коррупционным проявлениям различных форм — все это определяет необходимость осуществления целого комплекса мер по воспитанию у граждан правового сознания, привитию им навыков правового поведения в том числе конкретных действий при соприкосновении с проявлениями бытовой коррупции. Подкомиссия Общественной палаты по проблемам противодействия коррупции разрабатывает, выпускает массовым тиражом и бесплатно распространяет так называемую «Библиотечку антикоррупционера» в виде серии малоформатных книжек-памяток гражданам России с разъяснением основных коррупционных понятий и описанием рекомендуемых методов и форм реагирования граждан на наиболее часто встречающиеся виды коррупционных действий со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления по тем вопросам, с которыми в них наиболее часто обращаются граждане. В настоящее время в рамках этой серии выпущены две памятки — «Если у вас вымогают взятку» и «Если вам угрожает рейдерство». На очереди подготовка и выпуск других подобных памяток, содержащих рекомендации гражданам при столкновении с фактами поборов, вымогательства, взяточничества и иных видов коррупционных проявлений в органах государственной власти и местного самоуправления, различных учреждениях, осуществляющих оказание услуг гражданам в сфере медицинского обслуживания, образования, в жилищно-коммунальной сфере. Подобная работа требует развертывания в государственных масштабах с привлечением большого числа квалифицированных специалистов и соответствующим уровнем финансирования. Ее вполне уместно продолжить под эгидой Общественной палаты с участием Генеральной прокуратуры и правоохранительных органов. 4.3.2. Введение антикоррупционных передач на государственных теле- и радиоканалах. С целью переломить негативные тенденции в восприятии коррупции в массовом сознании российских граждан следует безотлагательно развернуть циклы еженедельных полуторачасовых передач в прайм-тайм, к участию в которых привлечь талантливых журналистов и квалифицированных юристов. Каждую передачу посвящать какой-либо бытовой ситуации, сопровождаемой коррупционными проявлениями, с подробным разбором конкретных действий гражданина, которые он должен противопоставить вымогателям, взяточникам и казнокрадам. В этих передачах должны также выступать видные деятели культуры и науки, пользующиеся авторитетом у граждан страны и способные донести до населения свою антикоррупционную нравственную позицию. Средства телевидения и радио должны развернуть целую серию передач о деятельности правоохранительных и судебных органов в сфере борьбы с коррупцией. Героями этих передач должны стать оперативные работники и следователи, прокуроры и судьи, которые, не поддаваясь на давление и угрозы, невзирая на реальную опасность, выполняют свой профессиональный и гражданский долг. Именно такие примеры должны развенчать созданный в массовом сознании образ коррупционера в погонах и судейской мантии, который по существу затмил самоотверженную работу тысяч сотрудников правоохранительных органов, судей и прокуроров. 4.3.3. Поддержка общественных организаций антикоррупционной направленности. Под эгидой Общественной палаты Российской Федерации следует провести «инвентаризацию» российских неправительственных организаций, занимающихся темой коррупции и правовым просвещением граждан, выделить из их числа наиболее дееспособные, оказывать им государственную финансовую поддержку и объединить в ассоциацию под эгидой Общественной палаты с тем, чтобы придать деятельности этих организаций системный и взаимодополняющий характер. Эти организации могут проводить опросы общественного мнения, различные исследования по изучению коррупции и противодействия ей, заниматься просветительской антикоррупционной деятельностью. Без привлечения общественности невозможно эффективно противостоять бытовой и низовой коррупции, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к импульсам, идущим сверху, и может быть блокирована в первую очередь деятельностью самих граждан и создаваемых ими институтов гражданского общества. В целях обеспечения информационной прозрачности публичной власти общественные организации могут самостоятельно вести постоянный антикоррупционный анализ ситуации в различных сферах общественной жизни. Например, сегодня чрезвычайную актуальность приобретает общественный мониторинг деятельности судов, правоохранительной системы в целом. Помимо этого общественные организации могут качественно и компетентно осуществлять мониторинг коррупционных ситуаций в сферах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и в других. Все это, с одной стороны, позволит привлечь к антикоррупционному противодействию все дееспособные силы гражданского общества и активизировать общественную инициативу, а с другой — создать вокруг коррупционеров очаги повышенного риска быть разоблаченными и привлеченными к ответственности в рамках закона. 4.3.4. Проведение в Москве ежегодных Всероссийских антикоррупционных форумов.. В них должны принимать участие общественные организации, высшие должностные лица государства, лидеры политических партий, известные деятели науки, культуры и образования, руководители правоохранительных органов. Форумы должен демонстрировать населению России и международной общественности непреклонную волю высшей власти и гражданского общества нашей страны к развертыванию широкого фронта антикоррупционного противодействия. Миссию организатора таких форумов могла бы взять на себя Общественная палата Российской Федерации. 4.3.5. Ежегодное проведение конкурсов среди журналистов «Стоп коррупция!». Учитывая необходимость антикоррупционной активизации журналистского сообщества и положительный опыт проведения такого конкурса в декабре 2006 года под эгидой журнала «Человек и закон», следует ввести в практику ежегодную организацию такого мероприятия с широким освещением его в средствах массовой информации. 4.3.6. Развертывание сети центров бесплатной юридической антикоррупционной помощи. Организация таких центров может базироваться на уже существующих консультационных пунктах различных общественных организаций, в частности так называемых антикоррупционных гражданских адвокатурах, предусматривать привлечение квалифицированных адвокатов для оказания правовой помощи социально уязвимым группам населения. Методическую поддержку таким центрам должны оказывать Минюст России, его территориальные подразделения, научно-образовательные учреждения Генеральной прокуратуры, МВД, других правоохранительных органов, а также высшие учебные заведения юридического профиля, которые могут направлять туда на практику и стажировку своих студентов и аспирантов. 4.3.7. Корректировка образовательных стандартов. Требуется повсеместное введение учебного курса на тему форм и методов противодействия коррупции в образовательные стандарты для системы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих. Для этого необходимо сформировать под эгидой одного из научно-образовательных учреждений юридического профиля авторский коллектив с участием специалистов-практиков, который в сжатые сроки сможет решить указанную задачу. 4.4. Приоритеты в сфере массовых коммуникаций 4.4.1. Информирование общественности о деятельности органов власти. Подотчетность государственной и муниципальной службы обществу требует введения в действие системы мер, обеспечивающих информирование общественности о подготовке и принятии соответствующих решений органами власти всех уровней, а также о ходе выполнения этих решений. При этом должна быть обеспечена, в частности, прозрачность всех процедур осуществления государственных закупок, приватизации, реализации государственных проектов, выдачи государственных лицензий, государственных комиссионных вознаграждений, правительственных гарантированных займов, бюджетных ассигнований и процедур освобождения от налогов. Для активного участия институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией необходимо существенно расширить доступ общественных организаций ко всей информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, кроме той, которая составляет государственную, служебную и коммерческую тайну.. В этих целях следует обязать все государственные и муниципальные органы в обязательном порядке публиковать принимаемые ими решения в периодической печати и на своих сайтах в сети Интернет. Несоблюдение этого требования должно влечь за собой серьезные организационные выводы в отношении руководителей этих органов вплоть до освобождения их от занимаемой должности. 4.4.2. Широкое бесплатное распространение информации об административных процедурах. Это позволит населению быть в полной мере информированным о всех установленных правилах и процедурах деятельности государственных и муниципальных органов, исключит использование в коррупционных целях незнания гражданами этих правил, отсутствие двойных стандартов в принятии решений, даче разрешений и удовлетворении просьб. Кроме того, обязать каждое министерство и ведомство, аппараты администраций и мэрий издавать и бесплатно распространять среди граждан справочники, содержащие сведения о структурно-функциональном построении своих органов, телефонные и иные справочники, необходимые для того, чтобы граждане могли полностью ориентироваться в системе административных органов и точно знать, куда, к кому и в каких случаях должны обращаться. Исчерпывающую информацию подобного характера необходимо также публиковать в сети Интернет на сайтах соответствующих органов. 5. Заключение 5..1. Если в ближайшее время не будут приняты радикальные меры, направленные на снижение уровня коррупции в Российской Федерации, и не будут введены в действие эффективные антикоррупционные механизмы, в стране восторжествует консолидированная коррупционная система, имеющая своей целью формирование на территории России нового социально-экономического образования, ориентированного исключительно на обогащение незначительной части общества за счет большинства граждан России и ресурсное обслуживание мировой экономики. В результате масштабной глобальной реструктуризации геополитического и геоэкономического постсоветского пространства будет резко усиливаться внешнее воздействие на социально-экономическую систему России в виде миграции капитала и рабочей силы, а также организации различного рода системных интервенций — финансовых, идеологических и организационных. При этом полностью совпадут как интересы консолидированной коррупционной системы, так и внешних факторов воздействия, что постепенно будет приводить к их сращиванию, которое самым пагубным образом скажется на способности России к самостоятельному развитию. 5.2. Эффективно противодействовать коррупции можно только системными средствами, вытесняя коррупционные процессы из политической и общественной жизни, экономики и сферы управления. Комплексные меры противодействия должны осуществляться по всем направлениям с учетом установленных приоритетов — правовых, организационных, управленческих, воспитательных и других, в том числе предложенных в настоящем докладе. При этом должны быть задействованы не только инструменты государства, но и гражданского общества. Без общественной инициативы и гражданского контроля снизить масштабы коррупции в России не удастся. 5.3. Представленный доклад не претендует на цельное, всестороннее и обстоятельное рассмотрение уровня коррупции в России, причин ее масштабного распространения и системное изложение целостной программы действий, а лишь обозначает некоторые антикоррупционные приоритеты, базируясь на опыте и оценках экспертов.. Задача доклада заключается, прежде всего, в том, чтобы привлечь внимание власти и общественности к системному рассмотрению данной проблемы, побудить органы законодательной и исполнительной власти предпринять неотложные шаги в антикоррупционной сфере. Даже если только некоторые из сформулированных в настоящем докладе предложений подкомиссии Общественной палаты по проблемам противодействия коррупции получат государственную и общественную поддержку и начнут реально воплощаться в жизнь, эту задачу можно будет считать выполненной. Москва 2007 год |
Похожие:
 | Закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-фз "О противодействии коррупции" Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... | | Республика башкортостан закон о противодействии коррупции в республике башкортостан Принят Государственным Собранием Курултаем Республики Башкортостан 9 июля 2009 года |
| В 9а,9б,9в,9г классах: Геополитическое положение и внешняя политика... Федеральный Закон о противодействии коррупции. Присутствовало на уроках 115человек основными задачами на уроках явлились: повышение... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Федеральный Закон о противодействии коррупции. Присутствовало на уроках 115человек основными задачами на уроках явлились: повышение... |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Закон последствий: что посеешь, то и пожнёшь. Закон причины и следствия основной закон жизни | | Урок математики во 2 классе Учитель 2Б класса моу сош №19 Дубина... Проверить выполняется ли сочетательный закон сложения. Формировать вычислительный навык, используя сочетательный закон сложения |
| Закон независимости световых лучей. Закон прямолинейного распространения... Направление светового луча совпадает с направлением распространения света. Или, проще говоря, световой луч можно представить как... | | Закон от 23. 07. 2013 г. №200-фз "О внесении изменений в Федеральный закон " Федеральный закон от 23. 07. 2013 г. №200-фз "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и статью 14. 3 Кодекса Российской... |
| Закон демографического развития 25 Закон времени и Закон демографического... «холодной» войной между лагерем «социализма» и лагерем «капитализма»-«демократии» западного типа | | 21 ноября 2011 года принят Федеральный закон «О бесплатной юридической... Федеральный закон, направленный на создание условий получения бесплатной юридической помощи для малоимущих и иных социально незащищенных... |
| Федеральный закон от 02. 05. 2006 N59-фз Настоящий Федеральный закон (далее Закон) является первым комплексным российским нормативным правовым актом, регулирующим порядок... | | Закон Кулона. Электрическое поле. Проводники и диэлектрики в электрическом поле. Закон Кулона Закон Кулона: сила электрического взаимодействия двух неподвижных точечных зарядов в вакууме прямо пропорциональна произведению модулей... |
| Закон україни Цей Закон встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт І послуг за державні кошти | | Указ президента российской федерации о национальной стратегии Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных... |
| 1. Важнейшие понятия и законы химии Закон сохранения массы веществ, закон сохране ния и превра щения энергии при химических реакциях | | План мероприятий по противодействию коррупции в Министерстве культуры... Чеченской Республики по противодействию коррупции в Чеченской Республике на 2012-2013 годы» и постановления Правительства Чеченской... |
