Введение
Повышение эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии является одной из важнейших задач, поскольку государству необходимо обеспечить устойчивое развитие отчественной кинематографии в условиях ограниченного объема средств господдержки, выделяемых на эти цели. Этим объясняется актуальность проведенного исследования.
Понятие эффективности государственной поддержки является новым и требующим детальной проработки для его использования органами государственной власти и местного самоуправления в практической работе. В этом состоит новизна проведенного исследования.
Объектом настоящего исследования является деятельность в различных направлениях кинематографии, которой оказывается государственная поддержка, а предметом – количественные и качественные показатели, характеризующие кинематографическую деятельность и позволяющие оценивать эффективность государственной поддержки.
Цель настоящего исследования заключается в разработке системы показателей эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
Задачи исследования:
1. Определить теоретические основания для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
2. Разработать методологические основания для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
3. Провести анализ отчетности департамента на предмет признаков оценки результатов деятельности и эффективности использования средств государственной поддержки отечественной кинематографии.
4. На основе проведенного анализа отчетов и с учетом специфики направлений деятельности разработать показатели для каждого направления по оценке эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
В первой главе настоящего исследования определены теоретические основания для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
Во второй главе разработаны методологические основания для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
В третьей главе проведен анализ отчетности департамента на предмет признаков оценки результатов деятельности и эффективности использования средств государственной поддержки отечественной кинематографии.
В четвертой главе на основе проведенного анализа отчетов и с учетом специфики направлений деятельности разработаны показатели для каждого направления по оценке эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
Раздел 1. Теоретические основания для анализа государственной поддержки отечественной кинематографии
Теоретические основания для анализа государственной поддержки отечественной кинематографии включают два основных вопроса: основания для государственной поддержки кинематографии; теоретические основания использования количественных и качественных показателей для анализа и оценки эффективности системы государственной поддержки. Рассмотрим эти вопросы последовательно.
1.1 Основания для государственной поддержки отечественной кинематографии
Основания для государственной поддержки отечественной кинематографии можно условно разделить на политические, культурные, социальные и экономические.
К политическим основаниям относится необходимость для любого государства транслировать свою идеологию через кино как важнейшее средство массовой коммуникации. Наряду с идеологией в фильмах транслируются также образцы поведения, общепринятая в обществе система ценностей и норм и другие важнейшие аспекты, необходимые для воспитания молодежи. Политические аспекты включают также необходимость ведения международной деятельности в области кино, продвижение отечественной кинопродукции на международные кинофестивали, проведение дней и недель кино в различных странах за рубежом.
К культурным основаниям относится обязанность государства заботиться о сохранении кинематографии как одного их носителей духовной культуры, о развитии культурного разнообразия. Кино должно содействовать духовному развитию населения, формированию и укреплению культурной самоидентичности нации, развитию культур народов России. Культурные аспекты включают поддержку со стороны государства системы кинообразования населения и кинематографиских кадров, поддержку производства авторского и экспериментального кино.
К социальным основаниям относится необходимость обеспечения населению, проживающему на территории России равных условий доступа к кино как одной из важнейших культурных ценностей. В частности, система государственной поддержки обязана содействовать расширению киносети и ее распространению на малые и средние города России, а также на сельские населенные пункты. В случае если кинопоказ в небольших населенных пунктах является нерентабельным, следует создавать в таких населенных пунктах систему кинопказа на бесплатной основе. Кроме того, даже в крупных городах государство обязано заботиться о защите наименее обеспеченных слоев населения, организации доступа к культурным благам по льготным ценам, путем организации системы абонементов. Социальные аспекты связаны также с необходимостью целевой поддержки специальных категорий фильмов для детской и семейной аудитории, включая анимационное кино.
К экономическим основаниям относится необходимость содействия развитию живой экономики киноотрасли. Это включает защиту отечественного кинопроизводства от неравной конкуренции с западной кинопродукцией, содействие индустриальному росту отечественных кинопроизводителей, создание благоприятного инвестиционного климата.
Указанные четыре группы оснований для государственной поддержки отечественной кинематографии на теоретическом уровне формируют целевую задачу перед всей системой государственной поддержки и позволяют по отношению к каждому виду кинематографической деятельности применить те или иные требования. Можно сказать, что те или иные виды кинематографической деятельности позволяют государству получить выгоды (benefits) в четырех измерениях: политическом, культурном, социальном и экономическом. Такая теоретическая модель позволяет оценивать эффективность мер государственной поддержки отечественной кинематографии в четырех указанных измерениях.
Для примера приведем предварительную оценку автором различных видов поддержки отечественной кинематографии с точки зрения получения тех или иных выгод политического, культурного, социального или экономического характера (таблица 1).
Таблица № 1. Основания государственной поддержки по различным видам кинематографической деятельности
|
Политич.
|
Культурн.
|
Социальн.
|
Экономич.
|
Фильмы компаний-лидеров
|
1
|
2
|
3
|
3
|
Фильмы-заказы
|
3
|
2
|
2
|
1
|
Детское кино и анимация
|
1
|
2
|
3
|
2
|
Авторское кино
|
2
|
3
|
1
|
1
|
Документальное кино
|
2
|
3
|
2
|
1
|
Развитие киносети
|
1
|
1
|
3
|
3
|
Кинофестивали в России
|
2
|
3
|
2
|
1
|
Международная деятельность
|
2
|
3
|
1
|
1
|
Кинообразование
|
1
|
3
|
2
|
1
|
Развитие кинофабрик
|
1
|
1
|
1
|
3
|
Киноабонементы
|
1
|
2
|
3
|
1
|
Борьба с пиратством
|
1
|
1
|
1
|
3
|
Электронный кинобилет
|
1
|
1
|
1
|
3
|
Обозначения: 1 – не так важно; 2 – достаточно важно; 3 – высокая важность.
Кино и отечественная кинематография является сложным и многоцелевым явлением. Поэтому важно точно понимать, какие цели преследуются в том или ином случае. Этот подход является основополагающим для определения системы показателей, позволяющих оценивать эффективность господдержки.
1.2 Теоретические подходы к измерению эффективности: ключевые показатели деятельности
Эффективность любой деятельности обычно оценивается сопоставлением полученных результатов («выход») с произведенными расходами и вложениями ресурсов («вход»). Чем выше достигнутые результаты на вложенное, тем выше эффективность. В отличие от эффективности, результативность подразумевает достижение совершенно определенных, заранее запланированных результатов.
Например, результативность государственной поддержки отечественного кинопроизводства рассматривалась как способ управления в начале 2000-х, когда на правительственном уровне была поставлена целевая задача для господдержки кинопроизводства – обеспечить выпуск игровых полнометражных фильмов на уровне не ниже 100 кинокартин в год.
Пример цели государственной поддержкой, сформулированной в терминах эффективности: обеспечить на каждую 1 тыс руб выделяемой господдержки на производство и прокат фильмов не менее 8-10 зрителей в кинотеатральном прокате. Скажем, если на фильм для массовой зрительской аудитории выделено 100 млн рублей господдержки, то государство вправе ожидать, что фильм посмотрят в прокате от 800 тыс до 1 млн зрителей. Если фильм посмотрят в кинотеатрах 300-500 тыс зрителей, то господдержка может рассматриваться как низкоэффективная.
Показатели результативности обычно являются абсолютными, а эффективности – относительными, получаемыми в виде дроби, в знаменателе которой располагается оценка финансовых и иных расходов, а в числителе – показатели достигаемых результатов.
Таким образом, изменение подхода в государственной поддержке отечественной кинематографии зависит от результативности, то есть обеспечения выполнения плановых количественных заданий, к эффективности, то есть достижение приемлемого соотношения достигнутых результатов к уровню произведенных вложений, представляется более разумным в условиях динамично меняющегося рынка, внедрения новых технологий кинопроизводства и проката, изменения в подходах к системе государственного управления отраслями народного хозяйства.
Теоретический подход к управлению, регулированию и поддержке, формулируемый в терминах эффективности, предполагает достижение полной определенности относительно целей деятельности. На основании целей определяется набор ключевых показателей (KPI, Key Performance Indicators). Набор ключевых показателей представляет собой «приборную доску» (KPI Scorecard), которая позволяет в реальном режиме времени следить за траекторией развития, и оценивать степень приближения к определенному целевому состоянию.
Для создания и использования «приборной доски» требуется детализированное представление о целях деятельности, иначе невозможно определить набор ключевых показателей и задать их целевые значения.
Теоретические основы управления по показателям деятельности, управление эффективностью стали предметом серьезных разработок в 90-е годы прошлого века в наиболее крупных международных корпорациях. Лидерами внедрения новаций в системе управления предприятиями стали международные консалтинговые компании PriceWaterhouseCoopers, MacKinsey и другие. Использование аналогичных подходов в системе государственного управления продолжается до сих пор. В российской практике одновременно продолжается использование подходов к управлению в терминах результативности, при разработке подходов к управлению, регулированию и поддержке в терминах эффективности.
1.3 Теоретические подходы к измерению эффективности: временные ограничения
Временная модель оценки эффективности господдержки строится следующим образом. Следует разбить временной интервал на три периода: период, предшествующий отчетному; отчетный период; период, следующий за отчетным.
Основной проблемой для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии является значительная разница во времени между производимыми расходами и достигаемыми результатами. Если расходы произведены в текущем году, то фильмы смогут быть выпущены через один, два и более лет. С другой стороны, финансирование выпускаемых в текущем году фильмов происходило в течение нескольких предыдущих лет. Возникает существенный вопрос: как оценивать эффективность господдержки кинопроизводства с учетом такого рода временных различий?
Важным примером является ситуация с Фондом кино, который был создан в конце 2009 года, финансировал кинопроекты с середины 2010 года по декабрь 2012, но реальные результаты его деятельности окажутся понятны лишь в 2013 или 2014 году, когда выйдет по крайней мере 80% фильмов, которые были поддержаны фондом, а результаты проката отечественного кино в 2012 году являются результатом системы финансирования, действовавшей до 2010 года.
Предлагается на теоретическом уровне при использовании различных временных моделей оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии придерживаться следующих положений:
1. Разделять возможные меры поддержки и их результаты на краткосрочные (которые возможно измерить или достаточно точно оценить к концу текущего периода) и долгосрочные (которые возможно измерить в последующих периодах).
2. Оценивать результаты от реализации мер господдержки с момента их наступления нарастающим итогом, с обязательным учетом других факторов (кроме мер господдержки), которые могли оказать существенное влияние на измеряемые результаты.
3. Основываться на оценке эффективности поддержки каждого отдельного кинопроекта или киномероприятия.
|
