Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание





НазваниеРеспублике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание
страница7/24
Дата публикации27.12.2014
Размер1.47 Mb.
ТипДоклад
100-bal.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   24

5.2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей


Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
одна из категорий граждан, которым государство гарантирует жилье
в первоочередном порядке.

С 1 января 2013 г. вступила в действие новая редакция
статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1999 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон
от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).


Внесенные изменения повысили гарантии государства
в жилищном обеспечении детей-сирот:


установив отдельный от иных льготников порядок обеспечения жильем;

закрепив единые правила для субъектов Российской Федерации формирования списка детей-сирот, нуждающихся в жилищном обеспечении;

установив конкретные основания нуждаемости, а также невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении;

исключив риск утраты пользования жилым помещением в период адаптации во взрослой жизни.

Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ вступил
в законную силу за полгода до принятия Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761.
По своим подходам указанный Федеральный закон полностью соответствует принципам, целям и задачам Стратегии.

Однако правоприменительная практика выявила проблемы в реализации нового Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ.

Субъект Российской Федерации обязан формировать и фонд социального использования жилья – для исполнения судебных решений, состоявшихся до 1 января 2013 г., и фонд специализированного жилья. Количество же льготников, в соответствии с принятым Федеральным законом, увеличивается. И субъекту Российской Федерации
в этой ситуации очень непросто.


По данным Управления службы судебных приставов
по Республике Марий Эл (далее - УФССП по Республике Марий Эл)
в
Марий Эл возникла задолженность перед 85 гражданами данной категории, имеющими судебные решения по предоставлению жилья.

Количество состоящих в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и категорий, приравненных к ним, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по данным Министерства образования и науки Республики Марий Эл (далее – Министерство образования) на 1 января 2014 г. составляет 698 человек, в том числе имеющих право на получение жилого помещения - 450 человек.

Количество обеспеченных жилыми помещениями категории детей-сирот в 2013 году в республике составило 96 человек.

Объем финансовых средств, необходимых для обеспечения жильем детей-сирот, состоящих в списке, и у которых наступило право, составляет 470 448,0 тыс. рублей.

Объем финансовых средств федерального бюджета
и республиканского бюджета Республики Марий Эл, израсходованных
в 2013 году, составил 83 908, 922 тыс. рублей, в том числе:

федерального бюджета - 21 401,0 тыс. рублей;

республиканского бюджета Республики Марий Эл - 62 507, 922 тыс. рублей.

Предусмотрено финансирование в 2014 году на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
по договорам найма специализированных жилых помещений
детей-сирот в размере 90 059, 7 тыс. рублей, в том числе:

средств федерального бюджета - 22 194, 7 тыс. рублей;

средств республиканского бюджета Республики Марий Эл -
67 685,0 тыс. рублей.

Таким образом, реализация правовой нормы, гарантирующей жилищное обеспечение детей-сирот в первоочередном порядке,
зависит от финансового обеспечения субъекта Российской Федерации, что недопустимо в социальном государстве. Кроме того,
ж
илищное обеспечение относится к вопросам совместного ведения
Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, соответственно порядок ее реализации, а также финансовое
обеспечение не могут быть полностью переданы на уровень субъектов Российской Федерации.


Остается надеяться, что комплекс мер по предоставлению
жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
на период 2013-2017 годов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 г. № 1701-р поможет системно решить вопрос финансирования в реализации жилищной проблемы детей-сирот.

По мнению Уполномоченного по правам человека недопустимо проблемы недофинансирования государственных обязательств решать за счет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
и категорий, приравненных к ним.

В полном соответствии с описанными трудностями,
к Уполномоченному по правам человека поступали обращения
данной категории.

Не исполнение судебных решений, принятых до 1 января 2013 г. по выделению жилья детям сиротам.

В марте 2013 г. в адрес Уполномоченного по правам человека обратилась П. с жалобой на неисполнение судебного решения администрацией города Козьмодемьянска по внеочередному предоставлению благоустроенного жилья П. по категории
детей-сирот.


Как объяснил Уполномоченному по правам человека
глава администрации города Козьмодемьянска, причиной
неисполнения судебного решения явилось недофинансирование переданных муниципальному образованию государственных
полномочий. Администрация города Козьмодемьянска находилась
в постоянной переписке с Правительством республики о выделение
из республиканского бюджета финансовой помощи на исполнение решений судов по предоставлению жилья детям-сиротам
и приравненных к ним категорий. В декабре 2013 года,
через 2 года, судебное решение по иску П. было выполнено,
когда дополнительные средства республиканского бюджета
были направлены в муниципальные образования для выполнения государственных обязательств.


По данным УФССП по Республике Марий Эл в 2013 году окончено и прекращено 70 исполнительных производств в том числе:

33 исполнительных производства фактическим исполнением;

25 исполнительных производств на основании пункта 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем после достигнутой договоренности с должником о предоставлении жилья;

2 исполнительных производства в связи с препятствием взыскателя исполнению исполнительного документа;

10 исполнительных производств прекращены на основании
статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве», в том числе 9 исполнительных производств в связи с заключением мирового соглашения.

Таким образом, на 1 января 2014 г. исполнено в полном объеме
33 судебных решение по выделению жилья категории детей-сирот,
52 судебных решений не исполнено.

В адрес Уполномоченного по правам человека в отчетном году поступали многочисленные обращения с вопросом: имеют и право
в соответствии с принятым Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ претендовать на жилищное обеспечение граждане, относящиеся к категории детей-сирот, не имеющие в собственности жилья, но не вставшие на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилье до 23 лет.

В региональной правоприменительной практике по-разному происходит толкование части 9 статьи 8 Федерального закона
от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ. Так Министерство образования,
суды общей юрисдикции Республики Марий Эл придерживаются правовой позиции, что и в соответствии с принятым Федеральным законом, граждане, относящиеся к обсуждаемой категории утрачивают право на его получение во внеочередном порядке, если только
в судебном порядке не будет таким гражданином доказано принятие
им самим попыток встать на соответствующий учет в качестве нуждающегося в жилье и получить жилье до 23-лет.

Как показывает практика, в данном вопросе нет единообразного подхода, в разных субъектах Российской Федерации сложилась ситуация противоположного правоприменения обсуждаемой нормы.
В сложившейся ситуации правовой неопределенности
и противоположной правоприменительной практики
Уполномоченный по правам человека поддерживает
заявителей, доказывающих, что они не утратили право встать
на регистрационный учет по обеспечению жильем после 23 лет.

Родители В., 1986 года рождения, когда он был подростком лишены родительских прав. Жилья у В. не было. Жизненные обстоятельства В., к сожалению, достаточно распространены. Сначала он попадает на улицу, потом в воспитательную колонию
для несовершеннолетних преступников, а затем в исправительную колонию общего режима. Поэтому до 23 лет, конечно,
на регистрационный учет он не встает. К 25 годам В. принимает решение начать жить. Он женится, устраивается на работу.
В 2011 году В. направляет заявление в администрацию
городского округа «Город Йошкар-Ола» для постановки
на учет в качестве нуждающегося по категории детей–сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Ему правомерно
на тот момент был дан отказ в принятие решения на основании достижения им предельного возраста.


В 2013 году, когда вступили в силу изменения статьи 8 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ В. обратился
в Министерство образования, исполнительный орган государственной власти, ответственный за осуществление мероприятий по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма с детьми-сиротами. Гражданину В. было отказано
в постановке на учет также на основании возраста более 23-лет. Йошкар-Олинский городской суд в мае 2013 г. отказал гражданину В.
в исковых требованиях по основанию утраты В. статуса категории детей сирот после 23 лет. Апелляционным определением Судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл, не усмотрев нарушений норм материального права судом первой инстанции, отказал своим определением о передачи кассационной жалобы гражданина В.
для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.


Уполномоченный по правам человека, не согласившись по данному делу с судебными актами, обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации о содействии В., в пределах
его компетенции, в подготовке ходатайства в поддержку кассационной жалобы В. в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Данное обращение поддержано Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, жалоба поступила в Верховный Суд Российской Федерации. На момент подготовки доклада решения по этому делу пока не состоялось.


Большая часть обращений Уполномоченному по правам человека, в адрес общественных организаций от данной категории граждан была посвящена трудностям по включению в список «ожидающих» жилье.

К Уполномоченному по правам человека за отчетный год обратилось 17 граждан за разъяснениями и за помощью в реализации жилищных прав детей-сирот, в РОО «Человек и закон» Республики Марий Эл обратилось 30 человек. Уполномоченный по правам человека, в отчетный период сталкивался с фактами, когда граждане, относящиеся к категории детей-сирот, узнавали о своих правах на государственную поддержку в жилищном обеспечении в 20–22 года случайно,
а не от организаций и должностных лиц, которым закон предписывает защищать права детей-сирот.

Данные обращения свидетельствуют о проблемах функционирования как системы постинтернатного сопровождения детей-сирот, а также о проблеме выполнения своих обязанностей опекунами и органами опеки и попечительства.

Полагаю, необходимым совместно с Министерством образования и науки Республики Марий Эл, Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл провести совместный мониторинг соблюдения жилищного законодательства детей-сирот опекунами, обратив особое внимание на соблюдение жилищных прав категории детей-сирот с инвалидностью. Считаю целесообразным привлечь к проведению мониторинга Ассоциацию выпускников образовательных учреждений для детей-сирот, Общественную палату Республики Марий Эл, а также заинтересованные общественные организации республики.

Уполномоченный по правам человека в отчетном году сталкивался с ситуациями отказа Министерством образования Республики
Марий Эл в постановке на регистрационный учет детей-сирот
по спорным основаниям. Необходимо отметить, что в большинстве случаев Министерство образования и науки Республики Марий Эл соглашалось с доводами Уполномоченного по правам человека
и восстанавливало права заявителей.

В качестве положительного примера необходимо отметить также содействие Уполномоченному по правам человека в Самарской области со стороны администрации Юринского района в постановке на очередь Ж. по категории детей-сирот в своевременном предоставлении необходимых документов бывшей жительницы Юринского района.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   24

Похожие:

Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconМарий Эл «Йошкар-Олинский техникум сервисных технологий»
Йошкар-Олинский техникум сервисных технологий. Традиции. Обновление. Нововведения. Публичный доклад. – Йошкар-Ола, 2014.–142 с
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание icon«Детский сад комбинированного вида №80 «Ужара» г. Йошкар-Олы»
Россия, Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, улица Подольских Курсантов, дом, 12 б., телефоны: 41-93-00, 41-94-91, e-mail: dou-ds-80@yandex...
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconУрока. № урока по теме Мутын составше, 1 урок
Учаев З. В. Марий йылме: Теорий: 5-9 класслан учебник. Йошкар-Ола: Марий книга савыктыш, 1993
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconПлан работы методического объединения учителей трудового обучения...
План работы методического объединения учителей трудового обучения коррекционной школы №1 гор. Йошкар-ола
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconУчебное пособие Йошкар-Ола
П 44 Подготовка и защита дипломной работы по специальности 030301- «Психология»: учебное пособие для вузов / Г. В. Игумнова, Г. Г....
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconПубличный отчет директора гбоу рмэ «Семеновская специальная (коррекционная)...
Г. Йошкар-Ола «15» июня 2012г
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconПрограмма по формированию навыков безопасного поведения на дорогах...
Йошкар-Олинский техникум сервисных технологий: на пути к вершинам. Публичный доклад. – Йошкар-Ола, 2013. – 152 с
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconРеспублики Марий Эл гбоу дпо (ПК) с «Марийский институт образования» Марийское краеведение
Место проведения: фгбоу впо «Марийский государственный университет» (г. Йошкар-Ола, ул. Кремлевская, д. 44, учебный корпус №1)
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconРазвитие географического образования в высших учебных заведениях...
Д212. 116. 03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата педагогических наук в гоу впо «Марийский государственный...
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconАнализ учебно-воспитательной работы мкоу «Вечерняя (сменная) общеобразовательная...
Учащиеся должны получать качественное образование, а учителя – иметь возможность реализовать свой творческий потенциал. В соответствии...
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconАнализ цен на зерно и продукты его переработки в субъектах рф, входящих...
Года отпускные и закупочные цены на зерно и муку пшеничную, а также розничные цены на хлеб остались без изменений (цены на ржано-пшеничный...
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconУчебное пособие Йошкар-Ола, 2007 ббк 40. 1 Удк 631. 5 А 46 Рецензенты: Т. М. Быченко
М. З. Биболетова, Н. Н. Трубанева. Программа детализирует и раскрывает содержание стандарта, определяет общую стратегию обучения,...
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconПлан работы Государственного бюджетного образовательного учреждения...
Основные направления деятельности гбоу спо республики Марий Эл «йотст» в 2013-2014 учебном году
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconПрограмма по формированию навыков безопасного поведения на дорогах...
Г. Йошкар-Ола «15» июня 2011г
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconДоклад о результатах мониторинга правопримениния, осуществленного...
Мониторинг правоприменения, проведенный органами исполнительной власти Республики Марий Эл
Республике Марий Эл за 2013 год Йошкар-Ола, 2014 Содержание iconДоклад о результатах мониторинга правопримениния, осуществленного...
Мониторинг правоприменения, проведенный органами исполнительной власти Республики Марий Эл


Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
100-bal.ru
Поиск