Постановление от 14 июня 2011 г. N 138-п о долгосрочной целевой программе "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой" на 2011-2017 годы
Скачать 3.62 Mb.
|
В 2010 году по сравнению с 2009 годом число источников централизованного водоснабжения в республике сократилось с 159 до 158. Водоснабжение населения осуществлялось из 85 поверхностных источников (53,8%) и 73 подземных (46,2%). В целом по республике 81,0% проживающего населения использует воду из систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, но в 5 районах (где проживает треть сельских жителей республики) охват населения централизованным водоснабжением составляет менее 50,0% (Прионежском - 44,2%, Пряжинском - 43,4%, Калевальском - 40,3%, Суоярвском - 39,9%). В Республике Карелия в 14 районах из 18-ти не соответствует санитарным нормам и правилам 53 источника питьевого централизованного водоснабжения или 33,5%, в том числе в 11 районах из-за отсутствия зон санитарной охраны - 43 (27,2%). По результатам исследований в 2010 году по сравнению с предыдущим годом улучшилось качество воды по санитарно-химическим показателям из поверхностных источников, но увеличилась доля не соответствующих гигиеническим нормативам проб воды из подземных источников централизованного водоснабжения. В разрезе районов уменьшение доли проб воды в местах водозабора из источников централизованного питьевого водоснабжения, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, отмечается в Сортавальском, Суоярвском и Прионежском районах. Ситуация по качеству воды в местах водозабора из источников питьевого водоснабжения по микробиологическим показателям в 2010 году практически не изменилась по сравнению с 2009 годом. Улучшение качества воды из централизованных источников водоснабжения по микробиологическим показателям отмечалось только в Беломорском районе. В 2010 году 31 поверхностный источник централизованного водоснабжения (36,5%) из 85 не соответствовал санитарным правилам и нормам из-за отсутствия зон санитарной охраны (Беломорский, Калевальский, Кемский, Лахденпохский, Лоухский, Муезерский, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский районы, города Петрозаводск и Сортавала). В 2010 году 12 подземных источников централизованного водоснабжения (16,4%) из 73 не соответствовали санитарным правилам и нормам из-за отсутствия зон санитарной охраны (Лоухский, Муезерский, Питкярантский, Лахденпохский, Прионежский районы). В Республике Карелия в 2010 году эксплуатировалось 147 водопроводов из 158 источников централизованного водоснабжения. Не соответствовало санитарным нормам и правилам 55,3% водопроводов из поверхностных источников централизованного водоснабжения (в 2009 году - 53,5%), в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны - 24,7% (в 2009 году - 23,3%), из-за отсутствия необходимого комплекса очистных сооружений - 35,3% (в 2009 году - 31,4%), из-за отсутствия обеззараживающих установок - 21,2% (в 2009 году - 14,0%). Наибольшая доля водопроводов из поверхностных источников централизованного водоснабжения подавала населению воду без необходимого комплекса очистных сооружений в 10 районах республики (Беломорском, Медвежьегорском, Прионежском, Пряжинском, Сегежском, Калевальском, Муезерском, Питкярантском, Лахденпохском, Сортавальском районах). В Республике Карелия в 2010 году эксплуатировалось 14,5% водопроводов из подземных источников централизованного водоснабжения, не имеющих зон санитарной охраны (в 2009 году - 14,8%); необходимого комплекса очистных сооружений и обеззараживающих установок - 9,7% (в 2009 году - 9,8%); обеззараживающих установок - 9,7% (в 2009 году - 9,8%). Наибольшее количество водопроводов из подземных источников централизованного водоснабжения подавало воду населению без необходимого комплекса очистных сооружений в Муезерском и Питкярантском районах. По-прежнему не меняется ситуация с качеством питьевой воды в 10 районах республики (Беломорском, Кемском, Кондопожском, Лахденпохском, Медвежьегорском, Прионежском, Пудожском, Суоярвском, Сортавальском, Сегежском районах), где показатели качества питьевой воды стабильно ниже среднереспубликанских. В республике в 2010 году не соответствовало гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям 53,48% проб питьевой воды из разводящей сети (в 2009 году - 52,5%), по микробиологическим показателям - 9,91% (в 2009 году - 9,7%). Процент изношенности водопроводных труб во всех поселениях составляет более 70%, что подтверждается данными лабораторных исследований питьевой воды водопроводов и разводящей сети. При анализе данных лабораторных исследований можно сделать вывод, что присутствует вторичное загрязнение питьевой воды. Неудовлетворительное качество воды из водопроводной сети по санитарно-химическим показателям обусловлено, преимущественно, несоответствием гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: цветность, мутность, окисляемость, содержание железа. Доля проб воды из распределительной сети, не отвечающей требованиям гигиенических нормативов по органолептике, составляет более 50% исследованных проб на санитарно-химические показатели. Лабораторный контроль качества питьевого водоснабжения в системе социально-гигиенического мониторинга в 2010 году проводился в 83 мониторинговых точках систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Исследования питьевой воды на содержание железа в разводящей сети в 2010 году показали превышение более 5,1 ПДК в Питкярантском и Пудожском районах (в одной пробе в каждом районе), 2,1-5,0 ПДК - в 11 районах республики. В результате ввода в действие в 2010 году в г. Петрозаводске 1 пускового комплекса по реконструкции водопроводных очистных сооружений и внедрения современных методов водоподготовки отмечается отсутствие превышения гигиенических нормативов по трихлорметану (хлороформу) - химическому веществу 1 класса опасности. В 2009 году процент неудовлетворительных проб по содержанию хлороформа с уровнем превышения 2,1-5,0 ПДК составлял 13,0%. Среднегодовая концентрация трихлорметана составляла в 2009 году - 0,267 мг/куб. м (1,3 ПДК), а в 2010 году - 0,0736 мг/куб. м (0,4 ПДК) и максимальное значение его содержания составляло 0,19 мг/куб. м (норматив - 0,2). По результатам мониторинга в питьевой воде централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения регистрировались патогенные и условно-патогенные микроорганизмы в 15 районах республики, за исключением г. Костомукша, Калевальского, Кемского районов. В 2010 году питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, было обеспечено 530815 человек (77,4%), в том числе 457353 человека в городских поселениях (86,2%) и 73462 человека в сельских поселениях (13,8%). Недоброкачественную питьевую воду в 2010 году получили 124360 человек (18,1%), в том числе в городских поселениях - 73644 человека. В 2010 году осуществлялся санитарно-эпидемиологический надзор за 614 источниками нецентрализованного водоснабжения, из них в сельских поселениях - 510 (83,1%). Доля источников нецентрализованного водоснабжения, не соответствующих требованиям санитарного законодательства, составила 36,5% (в 2009 году - 36,1%). По-прежнему, несмотря на проводимые мероприятия, в республике остаются проблемы с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой из нецентрализованных источников водоснабжения, основными причинами которых являются: - несоответствие требованиям гигиенических нормативов источников водоснабжения; - отсутствие производственного лабораторного контроля за показателями качества питьевой воды, сточной воды, воды водных объектов в местах водопользования; - невыполнение требований к содержанию и эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, установленных СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников". Влияние качества питьевой воды на здоровье человека Отсутствие чистой воды и систем канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и системам канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий. Выраженный недостаток фтора в поверхностных водных источниках является основной причиной высокой заболеваемости населения Республики Карелия кариесом. Развитие исследований по выявлению риска для здоровья населения в связи с химическим и биологическим загрязнением поверхностных и подземных вод подтверждает необходимость целенаправленных действий для сокращения заболеваемости, связанной с антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений. Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье людей и качество жизни. Обеспечение населения чистой водой окажет непосредственное влияние на снижение смертности, в особенности детской, и увеличение продолжительности жизни. В 2010 году в республике отмечался рост заболеваемости острыми вирусными гепатитами по сравнению с 2009 годом на 11%, среди детей до 14 лет - снижение заболеваемости в 2,4 раза. Показатель заболеваемости составил 13,6 случая на 100 тысяч населения и 5,9 на 100 тысяч детей до 14 лет. Рост заболеваемости произошел за счет острого вирусного гепатита C, а уровень заболеваемости острыми вирусными гепатитами A и B, а также хроническим гепатитом B и носительства гепатита B имеют четкую тенденцию к снижению на протяжении многих лет. Динамика заболеваемости парентеральными вирусными гепатитами за последние 11 лет приобрела тенденцию к снижению и в целом повторяет таковую по Российской Федерации. По данным Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в 2010 году в регионе зарегистрировано больных брюшным тифом, паратифами A, B, C, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями 5604 человека, больных вирусными гепатитами - 93 человека, больных с болезнями органов пищеварения - 97683 человека. Число зарегистрированных больных злокачественными новообразованиями составило 2544 человека. Больных мочекаменной болезнью в 2010 году было зарегистрировано 75,7 тыс. человек. Кариес зубов наблюдался у 235 тыс. человек. Сложившаяся кризисная ситуация в области питьевого водоснабжения обусловлена недостаточностью мероприятий по охране источников питьевого водоснабжения, неудовлетворительным техническим состоянием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, неустойчивым финансовым состоянием организаций коммунального комплекса, несовершенством нормативной правовой базы и экономических механизмов в сфере водопользования. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2010 год в Республике Карелия было подано в сеть 62,68 млн. куб. метров воды, в том числе пропущено через очистные сооружения 53,4 млн. куб. метров (85,3%). Около 30,7 процента водопроводных сетей нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 1 процента водопроводных сетей. В республике не проходят очистку 14,9 процента сточных вод. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 76 процентов. 36,6 процента канализационных сетей нуждается в замене, при этом в 2010 году было заменено только 0,2 процента общей протяженности сетей. Значительное влияние на состояние окружающей среды оказывают аварии в системе сетей канализации. В 2010 году на канализационных сетях в республике произошло 36 аварий. Помимо технических в водном секторе существуют проблемы экономического характера. Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод вызвано недостаточным финансированием отрасли. Вследствие низких капитальных вложений инфраструктура, связанная с водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, стремительно изнашивается, что приводит к снижению качества оказываемых услуг (увеличению объема подаваемой потребителям воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил, а также увеличению объема сбрасываемых сточных вод без необходимой очистки). Применяемое в настоящее время в водопроводно-канализационном хозяйстве тарифообразование методом "затраты плюс" является сдерживающим фактором для привлечения инвесторов. Обеспечение доступности стоимости услуг для потребителя осложняет реализацию значительных инвестиционных проектов, погашение инвестиций по которым неизбежно приводит к резкому скачку тарифов. Увеличение тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в первую очередь обусловлено ростом операционных расходов, в результате чего платежи населения за услуги водоснабжения и водоотведения значительно растут при снижении качества предоставляемых услуг. В связи с отсутствием средств для финансирования работ по замене изношенных водопроводных сетей в необходимом объеме происходит нерациональное использование природных ресурсов (вода), вызванное в том числе и высокими потерями воды при транспортировке. Проблему гарантированного обеспечения населения республики питьевой водой надлежащего качества, очистки сточных вод, охраны источников питьевого водоснабжения от загрязнения возможно решить только с помощью программно-целевого метода как важнейшего средства реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и безопасность населения. Повышение качества централизованного водоснабжения до уровня, достигнутого западноевропейскими странами, позволит населению использовать водопроводную воду и не прибегать к использованию бутилированной воды. При разработке вариантов реформирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в качестве возможных подходов к решению вышеизложенных проблем рассматривались два основных подхода. Пассивный подход заключается в прямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. К преимуществам этого варианта можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки и реализации подобных программ. Применение этого подхода дает возможность реализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора, работающую без регулярного вмешательства государства. В частности, реализация этого подхода не обеспечивает создания условий, предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на новой технологической основе, повышения качества услуг организаций водоснабжения и качества воды, потребляемой населением. Наиболее эффективным механизмом, использующим этот подход, является реализация региональной программы в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, финансирование которой осуществляется из федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, бюджета муниципальных образований и за счет средств внебюджетных источников. Второй подход предполагает запуск новых экономических, организационных и правовых механизмов, направленных на развитие конкурентного бизнеса, привлечение частных инвестиций и передовых технологий в сектор водоснабжения и водоотведения и расширение механизмов государственно-частного партнерства. Предлагаемые в рамках 2-го варианта механизмы взаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носят институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную систему отношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Долгосрочной целевой программой "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой" на 2011-2017 годы предусматривается финансирование программных мероприятий за счет средств республиканского бюджета, бюджетов муниципальных образований, а также за счет внебюджетных источников с учетом софинансирования из федерального бюджета. Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяется тем, что: - задача по обеспечению населения чистой водой в необходимых количествах по доступной цене, безопасность водопользования входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Республики Карелия, ее решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности; - необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней; - проблемы снабжения населения питьевой водой в необходимых количествах по доступной цене носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства. На решение задач и достижение целей долгосрочной программы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски: - нормативные правовые риски. Реализация долгосрочной программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы Российской Федерации, регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия запланированных на 2011 год Федеральной целевой программой "Чистая вода" на 2011-2017 годы нормативных правовых актов может существенно снизить результативность и сроки выполнения долгосрочной программы; - макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; - региональные и муниципальные риски. Ухудшение состояния источников водоснабжения и динамика изменения качества воды, увеличивающийся износ водопроводных и канализационных сетей и оборудования и, как следствие, снижение их надежности. При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования долгосрочной программы за счет внебюджетных источников - участников долгосрочной программы. Низкая инвестиционная привлекательность водного сектора и сохраняющаяся возможность административного вмешательства федерального центра в процесс тарифного регулирования. Без долгосрочной программы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы, обеспечивающие надежность сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, качество услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Уровень риска аварий на сетях и объектах водопроводно-канализационного хозяйства будет возрастать, сохранится тенденция к снижению качества питьевой воды, качества очистки сточных вод, сбрасываемых в водоемы, что окажет негативное влияние на развитие экономики республики. 2. Основная цель и задачи долгосрочной программы, показатели их достижения Целью долгосрочной программы является обеспечение населения в Республике Карелия питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение очистки сточных вод до нормативных требований экологической безопасности. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой; 2) повышение качества питьевой воды; 3)повышение качества очистки сточных вод; 4) создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений; 5) внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности. Решение вышеуказанных задач обеспечит достижение цели при комплексном подходе к проблеме обеспечения населения Республики Карелия водой надлежащего качества, учитывающей развитие инфраструктуры и техническую обеспеченность объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Показатели результатов реализации долгосрочной программы приведены в приложении N 1. Показатели эффективности долгосрочной программы приведены в приложении N 3. 3. Сроки и этапы реализации долгосрочной программы Реализацию долгосрочной программы предполагается осуществить в течение 7 лет (2011-2017 годы). Этапы в долгосрочной программе не выделяются. В 2011-2017 годах предусматривается реализация следующих мероприятий долгосрочной программы: - мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; - мероприятия по повышению рациональности использования водных ресурсов; - мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Реализация долгосрочной программы может быть досрочно прекращена при условии выполнения запланированных мероприятий раньше указанного срока, а также в случаях, предусмотренных законодательством. 4. Перечень программных мероприятий, показатели результатов по каждому из них Программные мероприятия представляют собой систему мер, которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников долгосрочной программы с целью достижения намеченных результатов. Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к долгосрочной программе. Корректировка и уточнение перечня программных мероприятий и проведение их стоимостной оценки должны проводиться не реже 1 раза в год. Помимо мероприятий, содержащихся в настоящей Программе, на территории Республики Карелия будут также реализовываться мероприятия, указанные в программах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, принятых органами местного самоуправления Республики Карелия, а также мероприятия, содержащиеся в инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемые виды деятельности в секторе водоснабжения и водоотведения. 4.1. Мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод 4.1.1. Установление долгосрочных тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов. В случае применения этого метода тариф формируется из следующих составляющих: доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками; возврат капитала; операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике. В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул для повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности, в том числе на основе внедрения современных энергоэффективных технологий, организаций. Метод доходности инвестированного капитала позволяет привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе. Вместе с тем при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, рост надежности и качества услуг. 4.1.2. Привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений Заинтересованность Республики Карелия в переходе на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды заключается в привлечении частных инвестиций в развитие объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом концессионер - организация коммунального комплекса - берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии на весь срок действия соглашения имущества, являющегося предметом концессионного соглашения. Концессионное соглашение заключается в целях эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; повышения качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям; создания и реконструкции объектов за счет средств частного инвестора. Период действия концессионного соглашения определяется в интересах и концессионера, и концедента с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций и срока их окупаемости, а также других обязательств концессионера по концессионному соглашению. Отличительной чертой концессионного соглашения от договора аренды является дополнительная гарантия прав потребителей коммунальных услуг - недопустимость изменения целевого назначения объекта концессионного соглашения - в то время как договор аренды допускает такое изменение путем внесения соответствующих условий. Аренда не предполагает обязательного участия соответствующих органов управления в качестве стороны договора аренды муниципального имущества, относящегося к объектам коммунальной инфраструктуры, и представляет собой форму опосредованного участия муниципалитета в гражданских правоотношениях. Кроме того, в отличие от концессионного соглашения аренда не обязывает арендатора осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, что не дает возможности эффективно реализовывать публичные интересы, так как хозяйственная деятельность арендатора (при отсутствии дополнительных условий в договоре) полностью зависит от его воли и заинтересованности в извлечении прибыли. Концессионное соглашение в отличие от договора аренды в большей степени позволяет учитывать частные интересы концессионера и публичные интересы концедента и потребителей коммунальных услуг. В связи с этим концессионное соглашение представляется более эффективной формой управления коммунальным имуществом муниципальных образований. Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств. В рамках данных мероприятий предполагается: - постепенный переход к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований Республики Карелия на основе перевода действующих договоров долгосрочной аренды муниципального имущества, заключенных с организациями коммунального комплекса, посредством оценки эффективности их деятельности; - разработка конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Республики Карелия; - проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Республики Карелия; - заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Республики Карелия. 4.1.3. Корректировка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих услуги в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Строительство и реконструкция сетей водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляется организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями - с их последующей эксплуатацией. Окупаемость затрат данных организаций на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития сетей (за счет инвестиционной надбавки в тарифе). Инвестиционные программы будут корректироваться в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Основным требованием при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса будет являться использование в мероприятиях по развитию сетей инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Организации коммунального комплекса при разработке и корректировке инвестиционных программ обязаны учитывать динамику объемов потребления коммунальных ресурсов, поставщиками которых они являются, в результате проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 4.1.4. Контроль за соблюдением показателей надежности и качества оказываемых услуг в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Действующая система регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод не координирует решения в области тарифного регулирования с показателями надежности и качества оказываемых услуг. В этих условиях организации коммунального комплекса не имеют экономической заинтересованности в обеспечении установленного качества услуг. С целью повышения ответственности и мотивации организаций коммунального комплекса требуется предусмотреть дифференциацию тарифов по уровню надежности и качества. Реализация механизма дифференциации тарифов в зависимости от показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в развитие федерального закона о водоснабжении, водоотведении и очистке сточных вод и постановления Правительства Российской Федерации об определении показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса. 4.1.5. Совершенствование механизмов регулирования сброса сточных вод в централизованные системы коммунального водоотведения и в водные объекты через централизованные системы коммунального водоотведения Требования, предъявляемые к качеству сточных вод, должны стимулировать сокращение производства загрязняющих веществ и развитие систем очистки сточных вод. Указанные задачи должны достигаться за счет внедрения системы экономических стимулов, при этом рост платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод должен происходить поэтапно. Предусматривается: - усилить контроль за деятельностью водопользователей, расположенных на площади водосбора, определить ответственность водопользователей за качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения, ужесточить режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах. 4.2. Мероприятия по повышению рациональности использования водных ресурсов 4.2.1. Оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных водоисточников. Защита водных ресурсов от антропогенного воздействия Продолжающийся рост антропогенной нагрузки на поверхностные источники водоснабжения Республики Карелия, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водоемы требуют комплексного рассмотрения вопросов оценки, прогноза и мониторинга состояния поверхностных и подземных источников водоснабжения, защиты водных ресурсов региона от загрязнения сточными водами. В этой связи необходимо регулярное уточнение водохозяйственного баланса для бассейнов рек Республики Карелия, являющихся источниками питьевого водоснабжения, а также Ладожского и Онежского озер. Это позволит более обоснованно планировать (оперативно и на долгосрочную перспективу) использование вод, переброску и регулирование речного стока, более эффективно управлять водными ресурсами водохозяйственной системы, даст возможность определить мероприятия по удовлетворению потребностей в воде всех водопотребителей и водопользователей. В рамках долгосрочной программы будут проведены следующие мероприятия: - оценка и прогноз качественных и количественных изменений в гидрологическом режиме и качестве воды в поверхностных водоисточниках под воздействием хозяйственной деятельности на площади водосбора; - разработка предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Республики Карелия; - проверка на соответствие действующему законодательству имеющихся водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов - источников питьевого водоснабжения, зон санитарной охраны; - разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; - оценка предельно возможного водоотбора системой существующих артезианских скважин; - определение объема необходимого использования артезианских вод для технического водоснабжения. 4.2.2. Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий В рамках реализации долгосрочной программы необходимо: - определить объемы модернизации станций водоподготовки с использованием передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды; - определить объемы модернизации очистных сооружений с использованием наилучших доступных энергоэффективных технологий с целью снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты. 4.2.3. Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются одной из важнейших составляющих экологической безопасности водных объектов. Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий: - оценка влияния сброса загрязняющих веществ с очищенными сточными водами на водные объекты; - определение объема необходимых мероприятий по модернизации сооружений для очистки сточных вод с применением современных технологий. 4.3. Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предусмотренные в инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, приведены в приложении N 2 к долгосрочной программе. Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включенные в долгосрочную программу, предусматривают использование инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также закупку российского оборудования, материалов и услуг. Объекты водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, строительство и реконструкция которых осуществляется в рамках мероприятий, подлежат обязательному оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С целью повышения инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, из республиканского бюджета будет оказываться государственная поддержка проектам развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, преимущественно в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения. Меры государственной поддержки в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований Республики Карелия будут предоставляться на реализацию следующих мероприятий: а) создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды); б) строительство или реконструкция объектов водоподготовки, действующих, в том числе, с применением технологии отстаивания (тонкослойные отстойники), флотации, скоростного фильтрования, мембранных технологий, сорбционных технологий, технологий кондиционирования подземных вод (методы ионного обмена, окислительные методы, электродиализ), стабилизационных технологий (реагентные методы, ингибиторы), экологически безопасных технологий обеззараживания (гипохлорит натрия, аммонийсодержащие соли, ультрафиолетовое облучение); в) строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды; г) установка и модернизация энергомеханического оборудования, автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объемам сброса и химическому составу сточных вод в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы канализационных насосных станций и очистных сооружений; д) создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод; е) строительство и реконструкция сооружений механической очистки воды (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники); ж) строительство и реконструкция сооружений биологической очистки воды; з) строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора; и) строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих на основе экологически безопасных технологий обеззараживания (ультрафиолетовое облучение, окислительные методы); к) строительство и реконструкция сооружений обработки осадков (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание); л) строительство и реконструкция локальных очистных сооружений; м) строительство и реконструкция сооружений для выработки вторичных энергетических ресурсов (тепло, электроэнергия), с использованием осадков очистных сооружений сточных вод; н) проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовка проектной документации; о) другие мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Приоритетными будут являться мероприятия в населенных пунктах с численностью до 100 тыс. человек и неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения. Также будет разработан и внедрен механизм субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями на строительство и реконструкцию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием инновационных технологий при условии закупки российского оборудования, материалов и услуг. Предполагаемый объем финансирования долгосрочной программы в 2011-2017 годах за счет всех источников финансирования составит 6924,0 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет <*> - 206,6 млн. рублей; бюджет Республики Карелия - 137,4 млн. рублей; местные бюджеты - по согласованию; внебюджетные источники - 6580,6 млн. рублей. -------------------------------- <*> Средства федерального бюджета в целях реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод привлекаются ежегодно на конкурсной основе по результатам участия Республики Карелия в конкурсных отборах на предоставление субсидий из федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы. В соответствии с правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод субсидии не могут направляться на проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовку проектной документации по объектам, включенным в региональные программы. Объемы финансирования мероприятий долгосрочной программы приведены в приложении N 6. Соотношение вкладываемых в реализацию мероприятий долгосрочной программы внебюджетных средств на 1 рубль бюджетных средств (с учетом всех бюджетных источников) составляет 19,16:1. Финансирование мероприятий по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и повышению рациональности использования водных ресурсов по ответственным исполнителям осуществляется в пределах средств на их текущую деятельность. 5. Механизм реализации долгосрочной программы, включающий в себя механизм управления долгосрочной программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей Государственным заказчиком долгосрочной программы является Государственный комитет Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике. Исполнители мероприятий долгосрочной программы определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Управление реализацией долгосрочной программы осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике. До начала реализации долгосрочной программы государственный заказчик долгосрочной программы утверждает положение об управлении реализацией долгосрочной программы, определяющее: - порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы; - механизмы корректировки программных мероприятий Программы в ходе ее реализации; - процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых показателей и показателей результатов, результатах мониторинга реализации долгосрочной программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей. Государственный заказчик долгосрочной программы: - осуществляет распределение средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников (в случае их привлечения) на реализацию программных мероприятий, ответственным за выполнение которых является; - несет ответственность за своевременную и качественную реализацию долгосрочной программы, обеспечивает эффективное использование средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников, привлекаемых на ее реализацию; - осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации долгосрочной программы в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П; - составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации программных мероприятий долгосрочной программы и направляет его в уполномоченный орган - Министерство экономического развития Республики Карелия; - ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочной программы, подготавливает доклад о выполнении долгосрочной программы. Ежеквартальный мониторинг осуществляется по представляемым в уполномоченный орган отчетам за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев текущего года. Государственный заказчик в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, составляет квартальный отчет о результатах реализации долгосрочной программы по установленной форме, в котором указываются показатели программных мероприятий, ответственным за выполнение которых он является. Государственный заказчик долгосрочной программы ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в уполномоченный орган сводный квартальный отчет по долгосрочной программе. Государственный заказчик долгосрочной программы направляет в уполномоченный орган - Министерство экономического развития Республики Карелия и Министерство финансов Республики Карелия ежегодно в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, сводный доклад о выполнении долгосрочной программы. Государственный заказчик долгосрочной программы организует размещение на странице своего государственного органа, расположенной на Официальном интернет-портале Республики Карелия http://gov.karelia.ru, текста долгосрочной программы, докладов о реализации долгосрочной программы, информации о конкурсах на участие в реализации долгосрочной программы, результатах мониторинга реализации долгосрочной программы, об оценке значений целевых показателей и показателей результатов. Государственный заказчик и исполнители мероприятий долгосрочной программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на ее реализацию. Государственный заказчик долгосрочной программы несет ответственность за подготовку и реализацию долгосрочной программы в целом. 6. Показатели эффективности, конечных и непосредственных результатов долгосрочной программы Ожидается, что в результате реализации долгосрочной программы будет достигнут рост обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступа к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан, снижению заболеваемости, вызванной некачественной питьевой водой и антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений. Переход на долгосрочное регулирование тарифов в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведет к сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод одновременно с повышением качества предоставляемых услуг. Реализация долгосрочной программы к концу 2017 года позволит: увеличить долю населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности; сократить потерю воды в сетях централизованного водоснабжения с одновременным снижением числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; увеличить долю сточных вод, соответствующих нормативам. Результатом реализации долгосрочной программы станет переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала, что обеспечит увеличение доли капитальных вложений в структуре расходов организаций, а также повышение инвестиционной активности частных инвесторов, что приведет к увеличению финансовой устойчивости организаций. При изменении объемов бюджетного и внебюджетного финансирования долгосрочной программы в установленном порядке проводится корректировка целевых индикаторов и их значений. Оценка социально-экономической и экологической эффективности долгосрочной программы будет осуществляться на основе системы целевых показателей и индикаторов (далее - система индикаторов). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за отчетный период, равный году, с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Экологическая эффективность обеспечивается за счет уменьшения загрязнения источников питьевого водоснабжения, стабилизации, восстановления и оздоровления подземных и поверхностных вод, а также содействия поддержанию экологического равновесия, сохранения эстетической ценности и природных ландшафтов. Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, снизится с 76 процентов в 2010 году до 86,0 процентов в 2017 году. Методика оценки эффективности реализации долгосрочной программы приведена в приложении N 4. Методика расчета показателей результатов реализации долгосрочной программы приведена в приложении N 5. Мониторинг реализации долгосрочной программы будет проводиться Государственным комитетом Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике ежеквартально. Приложение N 1 к долгосрочной программе |
Похожие:
 | Постановление от 6 декабря 2012 года №372-п г. Петрозаводск о долгосрочной... В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... | | Постановление От 16 октября 2012 года №315-п г. Петрозаводск о внесении... В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года №93-п «О долгосрочных целевых программах... |
| Постановление От 17 мая 2011 г n 156 о республиканской целевой программе... В целях реализации распоряжения Президента Республики Башкортостан от 29 ноября 2010 года n рп-186 "О республиканской целевой программе... |  | О проведении республиканского специализированного (профильного) лагеря Республики Карелия. Проводится в рамках региональной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих... |
| Администрация зерноградского района постановление Об утверждении отчета о ходе работ по Муниципальной долгосрочной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства... | | Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. N 1092 "О федеральной... Разработка нормативной документации, программа по элективным курсам и курсам по выбору учащихся, компьютерной базы |
| Перечень книг, имеющихся в библиотеке гаоу цпк медработников по состоянию на 1 июня 2012 года Новосибирской области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 22. 08. 2011 №363-п... | | Э. Р. Раднаева нормативно-методическое обеспечение учебного процесса... Новосибирской области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 22. 08. 2011 №363-п... |
| Постановление От 16 мая 2012 г. N 154 о долгосрочной целевой программе... В целях дальнейшего развития лесного хозяйства Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет | | 4. Конкурс проводится в период с апреля по июнь 2011 года Конкурс организуется Министерством образования и науки Республики Дагестан в рамках реализации республиканской целевой программы... |
| Постановление От 17 августа 2011 г. N 281-п об областной целевой... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области | | Приказ №842 г. Новосибирск Новосибирской области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 22. 08. 2011 №363-п... |
| Примерная программа учебной дисциплины Новосибирской области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 22. 08. 2011 №363-п... | | Примерная программа учебной дисциплины Новосибирской области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 22. 08. 2011 №363-п... |
| Постановление От 31 мая 2011 г. N 164-п об областной целевой программе... Рассмотрев проект областной целевой программы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области" на 2011... | | Постановление От 5 сентября 2011 г. N 310-п об областной целевой... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области |
