6Содержание дисциплины 6.1. ТЕМА 1. Понятие, конституционно-правовая природа и сущность муниципальной власти (власти местного самоуправления) как элемента в системе публичной власти в Российской Федерации. Источник власти местного самоуправления.
Понятие муниципальной власти (власти местного самоуправления). Научные подходы к определению понятия муниципальной власти.
Конституционно-правовая природа муниципальной власти. Местное самоуправление в системе основ конституционного строя.
Сущность муниципальной власти. Муниципальная власть и территориальный публичный коллектив.
Понятие и разновидности публичной власти. Власть местного самоуправления как элемент в системе публичной власти.
Источник власти местного самоуправления.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко всем темам):
1 Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник науч. Труд. / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 236-263.
Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. //Муниципальный мир. 1999. № 1.
Барабашев Г.В. Муниципальные органы США и Великобритании /В кн.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: Изд-во МГУ. 1996. С. 13-140.
Мокрый В.С. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти. //Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3(44).
Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ):учебное пособие. М.: Фонд «Мир». 2006. С. 3 – 90.
Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. 2002. № 7/8.
7. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: 1996.
8.Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7.
9. Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб., 2001.
6.2. ТЕМА 2. Исторические и правовые аспекты становления и развития местной власти. Особенности муниципальных властеотношений на отдельных территориях.
1. Становление местной власти в условиях земской реформы в дореволюционной России.
2. Советская модель организации власти на местах. Структура и полномочия местных органов государственной власти и управления.
3. Становление власти местного самоуправления в переходный период (1990-1993). Законодательное закрепление власти местного самоуправления. Органы местного самоуправления. Правовые основы развития форм прямой демократии в местном самоуправлении.
4. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о муниципальной власти и пределах ее осуществления. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отраслевое законодательство о полномочиях органов местного самоуправления.
5. Особенности осуществления власти местного самоуправления в городах федерального значения, городах-наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях, на приграничных и некоторых других территориях.
6. Зарубежный опыт организации местной власти.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко всем темам):
Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра I от 1 января 1864 г. //ПСЗ. Собр. 2. Т.ХХХ1Х.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня 1890 г. //Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М. 1910.
Городовое положение (1892 г.). //Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М. 1910.
О районном Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 653; 1979. № 32. Ст. 785.
О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654; 1979. № 32. Ст. 786.
О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 19 июля 1968 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787.
Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. – М.: Изд-во РАГС.2010.
Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002.
Баранчиков В.А. Конституционно-правовая природа местного самоуправления в современной России // Закон. 2005. №7
Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4.
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма. 2008.
Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1. – СПб.: 1870; Т.II. СПб.: 1872.
Градовский А.Д. История местного самоуправления в России //Собр. Соч., Т.2. - СПб.: Тип. М.М. Сасколевича. 1899.
Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: «Городец», 2003.
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №7.
Данилов С.Ю. Канадский опыт местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 20.
Джагарян Н.В. Муниципальная представительная демократия в России: конституционно-институциональные аспекты: Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010..
Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., ИГП РАН. 1993.
Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. Труд. / Под ред. А.В. Иванченко. М. 2004.
Краснов М.А. Солженицынская парадигма государственного строительства, или Двадцать лет спустя // Общественные науки и современность. 2010. № 4.
Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина ХIХ века). М.: ИГП РАН. 1998.
Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. Некоторые вопросы истории, теории, практики. М.: Юрид. Лит. 1978.
Лютцер В.Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в России // Конституция как символ эпохи. М.: Изд-во МГУ. 2004. Т.2.
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГП РАН, 1998.
Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. 2002, №6.
Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.2003. № 3 (44).
Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) /под ред. В.В. Еремяна. – М.: Фонд «Мир». 2006.
Овчинников И.И. Территориальные основы местного самоуправления // Система государственного и муниципального права: Учебник / под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005.
Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов государственной власти // Государство и право. 1999. № 9.
Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России. М.: Манускрипт. 2004.
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция», 2005.
Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. 2002. № 4.
Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М.: 1996.
Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. 1998.
Ящук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. – Омск: Изд-во ОмГУ. 2007.
6.3. Тема 3. Субъекты осуществления власти местного самоуправления и проблемы правового регулирования их статуса
1. Понятие субъекта осуществления власти местного самоуправления.
2. Правовое закрепление субъектов муниципальных властеотношений в международных актах и законодательстве Российской Федерации.
3.Население муниципального образования как субъект муниципальных властеотношений. Развитие форм прямой демократии в местном самоуправлении.
4. Структура органов местного самоуправления.
5. Выборные и иные органы местного самоуправления и их роль в осуществлении власти местного самоуправления. Отражение власти местного самоуправления в полномочиях органов местного самоуправления.
6. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления. Глава муниципального образования. Глава местной администрации. Муниципальная служба в механизме муниципальных властеотношений.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко всем темам):
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, с послед. измен. И доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. И доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, с послед. измен. И доп. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.
Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. Изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ //СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
О муниципальной службе в городе Москве. Закон города Москвы от 24 марта 2004 г. № 15 (в ред. от 30 ноября 2005 г. № 69) // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5.
Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 22 октября 2008 г. № 351-II //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.
О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 116-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 27.11.2008 г. № 117-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 27 нояб.; Собр. Законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.
1. Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Савицкий В.А. и др. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органа публичной власти другого уровня: основание и пределы //Журнал российского права. 2005. № 3.
2. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
3. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица. //Журнал российского права. 2005. № 12.
4. Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС. 2008.
5. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2004.
6. Краснов М.А. Поиск оптимальной модели единой системы исполнительной власти //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.
7. Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ //Журнал российского права. 2005. № 8.
8. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права //Журнал российского права. 2007. № 1.
9. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. – М.: Юристъ. 2004.
10. Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.
11. Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления. //Местное право. 2003. № 3-4.
12. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М.: Норма. 2008.
13. Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.
14. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. // Журнал российского права. 2005. №5.
6.4. Тема 4. Правовые механизмы взаимодействия субъектов муниципальной власти. Муниципальные правовые акты в обеспечении реализации местной власти.
Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.
Представительный орган муниципального образования в системе органов местного самоуправления.
Правовое положение главы муниципального образования и его взаимодействие с другими органами муниципального образования.
Местная администрация муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в системе органов местного самоуправления.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с населением.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко всем темам):
О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.
1. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
2. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица. //Журнал российского права. 2005. № 12.
3. Джагарян Н.В. Муниципальная представительная демократия в России: конституционно-институциональные аспекты. – Ростов н/Д, 2010.
4. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2004.
5. Краснов М.А. Поиск оптимальной модели единой системы исполнительной власти //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.
6. Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ //Журнал российского права. 2005. № 8.
7. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права //Журнал российского права. 2007. № 1.
8. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. – М.: Юристъ. 2004.
9. Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.
10. Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления. //Местное право. 2003. № 3-4.
11. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М.: Норма. 2008.
6.5. Тема 5. Государственная власть и власть местного самоуправления: правовые основы взаимоотношений.
Эволюция законодательного регулирования отношений органов государственной власти с органами местного самоуправления.
Особенности временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
Формы временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Правовой статус временной финансовой администрации в муниципальном образовании.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко всем темам):
О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50. //Тверская, 13. 2004. 21 сентября.
Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 8-14.
Карасев А.Т. Ответственность депутатов представительных органов власти //Российский юридический журнал. 2008. № 6. С.77-81.
Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.26-28.
Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.14-16.
Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.23-25.
Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования //Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 8.
Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. – М., 2006.
Чаннов С.Е. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования //Гражданин и право. – 2008. – № 12.
Черногор Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). – М., 2006.
Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.
Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. – Оренбург. 2001.
6.6. Тема 6. Современные проблемы укрепления материально-финансовых гарантий власти местного самоуправления.
1. Понятие и роль материально-финансовых гарантий в системе гарантий местного самоуправления.
2. Понятие и правовое регулирование экономической основы местного самоуправления. Роль экономической власти местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
3. Правовой статус муниципальной собственности.
4. Правовые проблемы статуса собственника муниципальной собственности.
5. Местный бюджет и его роль в реализации полномочий органов местного самоуправления.
6. Проблемы расширения доходных источников местных бюджетов. Межбюджетные отношения в муниципальном образовании и их роль в укреплении финансовой основы местного самоуправления.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко всем темам):
1. Автономов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в современной России //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. Труд. /под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.
2. Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности. Опыт теоретического анализа. – М.: ВЭРМО. 2002.
3. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации //Государство и право. 2001.№ 3.
4. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.
5. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционно-правовые основы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления в России: теория, практика и тенденции развития. М.:ООО «Акварель». 2011.
6. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности //Журнал российского права. 1997. № 9.
7. Модин Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления //Российская юстиция. 2002. № 3.
8. Овчинников И. И. Бюджетный процесс в муниципальном образовании и проблемы укрепления доходов местного бюджета //Правовое регулирование конституционных и административных процедур. Труды каф-ры констит. И мун. права ГУ-ВШЭ. Вып. 2. – М.: Теис. 2007.
9. Овчинников И. Местные финансы. //Гражданин и право. 2003. № 4-5.
10. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). М.: Национальный ин-т бизнеса. 2003.
11. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления //Журнал российского права.1999. № 3-4.
6.7. Тема 7. Формы юридической ответственности в механизме обеспечения власти местного самоуправления и проблемы их совершенствования
1. Понятие и правовая основа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
3. Основания и порядок ответственности представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
4. Ответственность в структуре органов местного самоуправления. Удаление главы муниципального образования в отставку.
5. Особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами.
6. Пределы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий.
7. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко всем темам):
1. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики //Журнал российского права. 2005. № 6.
2. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М.: Городец. 2000.
3. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М.: Наука. 1995.
4. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. М.: ИГП РАН. 1998.
5. Лучин В.О. Конституционные деликты //Государство и право. 2000. № 1.
6. Рязанцева Н.Л. Гарантированность местного самоуправления. //Местное право. 2001. № 12.
7. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. Труд. /под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.
8. Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. – М.: 2008.
9. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.
10. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления //Российский юридический журнал. 2000. № 1.
|
