Голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
Скачать 79.81 Kb.
|
| Место избирательной комиссии муниципального образования в системе органов государства Из всех органов государственной власти и органов местного самоуправления самое неопределенное место в системе органов – это у избирательной комиссии муниципального образования. Причем «нестыковки» находятся на уровне федерального законодательства. Согласно ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума. Согласно ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. При этом оба федеральных закона устанавливают, что избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Понятия муниципальный орган – в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дается, и данное словосочетание употребляется лишь один раз в отношении избирательной комиссии. В указанном же Федеральном законе есть определение органа местного самоуправления как избираемого непосредственно населением и (или) образуемого представительным органом муниципального образования органа, наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Поскольку избирательная комиссия муниципального образования формируется представительным органом муниципального образования, то она не выпадает из приведенного понятия. При этом следует отметить, что в теории муниципальные органы и органы местного самоуправления как понятия равнозначные1. Более того, в ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к примеру, указано, что «в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования». Таким образом, исходя из приведенной нормы, избирательная комиссия рассматривается как орган местного самоуправления. В тоже время далее, в части 3 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что «полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.» Самостоятельность органов местного самоуправления закреплена и в статье 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно самостоятельность органов местного самоуправления стала причиной выделения избирательной комиссии муниципального образования из общей системы органов местного самоуправления. Так с соответствии с частью 3 статьи 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Однако порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования регулируются ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования императивно установлен в четыре года пунктом 5 статьи 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Также стоит отметить, что основной объем полномочий избирательной комиссии муниципального образования установлен федеральными законами. Государственные органы принимают участие и в формировании избирательной комиссии муниципального образования. Согласно пункту 9 статьи 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Пунктом 5 статьи 28 этого же Федерального закона предусмотрено, что председатель избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. При этом следует отметить, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают участие в формировании органов местного самоуправления, в частности согласно ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации одна треть членов конкурсной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Также предусмотрено, что условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) утверждаются законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Гарантией самостоятельности органов местного самоуправления являются и положения стати 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривающей, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Между тем, в соответствии со ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, которая обязана принять решение по существу. Таким образом, в обоих приведенных выше примерах участие органов государственной власти в деятельности органов местного самоуправления связано лишь с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Учитывая изложенное, избирательная комиссия муниципального образования не может рассматриваться как полноправный орган местного самоуправления. При этом следует отметить, что такое положение избирательной комиссии муниципального образования вне системы государственных и муниципальных органов создает сложности при организации избирательного процесса. Так на территории муниципального образования город Красноярск образовано семь территориальных избирательных комиссий, являющихся, согласно ст. 26 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», государственными органами. В результате при организации избирательной кампании на территории города муниципальное образование должно либо сформировать свои территориальные избирательные комиссии муниципального образования и которые будут являться органами местного самоуправления, либо осуществлять руководство уже созданными территориальными избирательными комиссиями, являющимися, как уже отмечалось, государственными органами, что с точки зрения государственного управления не логично. Причем оба предложения требуют дополнительной правовой регламентации. Для решения вопроса о создании территориальных избирательных комиссий на местном уровне необходимо внести соответствующие изменения в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрев, что территориальные избирательные комиссии могут быть не только государственными органами, но и муниципальными. Однако, создание на одной и той же территории двух видов территориальных комиссий вряд ли оправдано и сточки зрения вложения финансовых затрат и с точки зрения повышения профессионализма. Исключение избирательных комиссий муниципальных образований из общепринятой системы органов государственной власти и органов местного самоуправления призвано обеспечить единую систему избирательных комиссий с целью гарантирования государством обеспечения свободного волеизъявления граждан. И если рассматривать указанную цель, как государственные полномочия, то появляется возможность образования на уровне крупного муниципального образования базовой (кустовой и т.п.) территориальной избирательной комиссии, как государственного органа и которому будут подчинены другие территориальные избирательные комиссии - также государственные органы. Однако здесь встает другой не менее важный вопрос финансирования этих органов и организации их работы. На сегодняшний день территориальные избирательные комиссии являются государственными органами субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, которые проводятся один раз в пять лет. Проведение выборов в органы местного самоуправления, так же как и проведение федеральных выборов к полномочиям субъекта Российской Федерации не отнесено. В связи с этим полагаем, было бы уместно более четко определить государственные полномочия не как организацию конкретных выборов, а как гарантию обеспечения реализации конституционных избирательных прав граждан. В выступлении обозначена лишь одна проблема, связанная с определением места избирательной комиссии в системе органов, которая влечет за собой другие, такие как определение статуса члена избирательной комиссии муниципального образования, работающего на постоянной основе, определения порядка взаимоотношений избирательной комиссии муниципального образования с другими органами. Вопросы это не простые, выработка решений происходит в процессе их обсуждения, в том числе и на таких конференциях. Пожелаю всем участникам конференции удачной работы. Спасибо за внимание. 1 См. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь – М.: ИНФРА-М, 2006. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Методические рекомендации по проведению местного референдума, голосований граждан ... | | Сокровище старца пирамид Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», для поощрения граждан, а также предприятий,... |
| Шаблон «Визитной карточки» проекта Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», для поощрения граждан, а также предприятий,... | | Билеты по математике за 2 семестр 1 курса Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», для поощрения граждан, а также предприятий,... |
| Темы вашего учебного проекта Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», для поощрения граждан, а также предприятий,... | | Темы вашего учебного проекта Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», для поощрения граждан, а также предприятий,... |
| Холодных Владимир Юрьевич Пирамиды золотого сечения Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», для поощрения граждан, а также предприятий,... | | Учебный проект по геометрии «Такая знакомая и таинственная пирамида» Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», для поощрения граждан, а также предприятий,... |
 | Решение Об утверждении Положения «о благодарственном письме Совета... Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», для поощрения граждан, а также предприятий,... | | Вечерняя форма обучения По расписанию планировалось проведение лекций №7,№8 по темам: «Органы и должностные лица местного самоуправления» и «Экономическая... |
| Тайны пирамиды Гречина Елена, 8 а класс. Научный Максимова Татьяна... Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», для поощрения граждан, а также предприятий,... | | Об утверждении программы социально- экономического развития муниципального... Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 28.... |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области «О роли... На международном уровне вопросы осуществления местного самоуправления регламентирует Европейская Хартия местного самоуправления от... | | Конкурс на замещение должностей муниципальной службы в органах местного... Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального... |
| Методические рекомендации по выполнению рефератов по дисциплине «Основы... Ем организации местного самоуправления. Цель выполнения реферата — более углубленное изучение теоретических взглядов и практического... | | Решение Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации... Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования... |
