Лукьяновская О. В., Мельниченко Р. Г
Скачать 1.28 Mb.
|
| § 4. Виды юридических конфликтов Как разновидность социальных конфликтов юридические конфликты могут подразделяться на типы по различным основаниям. По субъектам отношений они могут быть межличностными, групповыми, институциональными; по методам воздействия – насильственными и ненасильственными и т.д. Выведение типологии и перечисление соответствующих им видов можно продолжить, но для нас важна такая типология, которая свойственна лишь юридическим конфликтам, а следовательно, указывает на их специфику. В основании такой типологии должны находиться те или иные юридические характеристики. К ним следует отнести отрасль права, к которой может быть отнесен конфликт; структуру нормы, к нему относящейся; разновидность правоприменительного учреждения. Конфликты по отраслям права возможны практически в любой из отраслей права. Наиболее распространены конфликтные взаимоотношения, связанные с вопросами гражданского права (конфликты в области наследственного права, права собственности и т.д.), трудового права (восстановление на работе), семейного права (расторжение брака, взыскание алиментов), административного права (конфликты в области охраны здоровья населения, на транспорте), уголовного права (они называются криминальными, например, преступления против личности, собственности и др.) и т.д. Могут быть конфликты и смешанного характера, которые подпадают под действие норм различных отраслей права, или трансформируются из социальных в юридические конфликты. В качестве примера смешанного конфликта можно привести конфликт, возникший на почве ревности и закончившийся нанесением тяжких телесных повреждений супругу. Этот конфликт вовлекает в действие уголовное (наказание) и семейное право (развод). Другой пример. Конфликт между супругами, возникший вследствие несовместимости их характеров, первоначально выступает как социально-психологический. Но неразрешенность противоречий между ними может повлечь за собой развод и раздел имущества, выяснение прав на ребенка и т.п. Следовательно, налицо трансформация социального конфликта в юридический. По природе соответствующих правовых норм конфликты подразделяются на уполномочивающие, обязывающие и запрещающие. При уполномочивающей норме конфликт может возникнуть между уполномоченным субъектом и частным лицом (физическим или юридическим), чьи интересы нарушены этим уполномоченным субъектом. Например, конфликт между населением и местной администрацией из-за нарушения сроков подачи теплоснабжения в жилые дома. При нарушении обязывающей нормы возможен конфликт между обязанным лицом и государством (его представителем). В этом случае не только гражданин обязан соблюдать соответствующую норму, но и государственный служащий должен требовать ее выполнения. Например, если милиционер, не желая вступать в конфликт с водителем автомобиля, просто отпустит его, он автоматически вступит в другой конфликт – с государством. Нарушение запрещающих норм ведет к конфликту государства с физическим или юридическим лицом, допустившим его. Примером может служить конфликт браконьеров с инспекцией рыбоохраны. По системе государственных правоприменительных или правоохранительных органов, т.е. связанных с работой соответствующих государственных органов, выделяют судебный конфликт, конфликт по поводу работы органов прокуратуры, полиции и т.п. Судебный процесс по своей конструкции содержит значительный элемент состязательности, а следовательно, является по природе своей конфликтогенным. Когда добавляется некомпетентность и взаимное недоверие сторон, то протекание процесса оказывается еще более острым, напряженным. Большая загруженность сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел также не способствует их качественной работе. Если в других видах труда напряженность возникает только в «аварийных ситуациях», то в деятельности сотрудников органов внутренних дел подобная обстановка постоянна. В этом еще один фактор конфликтности. Следует учитывать также, что деятельность характеризуемых институтов связана с пресечением нарушений законов гражданами и юридическими лицами, что, в свою очередь, еще более конфликтогенно. По длительности во времени юридические конфликты бывают кратковременными и длящимися. К первой группе можно отнести, к примеру, конфликт между сотрудником ГИБДД и водителем, нарушившим правила движения, по поводу применения к последнему мер административной ответственности. Длящийся конфликт растягивается во временных границах, а, следовательно, для такого рода конфликтов чаще всего характерна эскалация. В качестве примера можно привести межгосударственный или межнациональный конфликт. Как уже было отмечено ранее, рассмотренная классификация юридических конфликтов не является исчерпывающей и может быть продолжена по иным основаниям. В последующих главах будет приведен подробный анализ некоторых юридических конфликтов. Г  лава 2ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ § 1. Нормативно-правовые конфликты Конфликты в нормативно-правовой сфере отличаются от других видов юридических конфликтов тем, что речь идет о собственно юридических противоречиях. Главный объект таких конфликтов – коллизия норм. Термин «коллизия» происходит от латинского collisio, что означает столкновение противоположных сил, стремлений или интересов. В юридической науке под коллизией понимают расхождение двух и более правовых норм, регулирующих одно и то же общественное отношение. Коллизии порождаются как объективными, так и субъективными причинами. Объективный характер причин означает, что они связаны с нестабильностью общества, меняющего свою правовую систему, а также со сложностью общественных отношений. Причины возникновения коллизий субъективного характера связаны непосредственно с личностью людей, занимающих должности в органах государственной власти и осуществляющих правотворческую и правоприменительную деятельность, в частности, недостаточно грамотная разработка проектов законов приводит к образованию коллизий как внутри одного нормативного акта, так и их системы. Ввиду разнообразия действующих правовых актов нормативные конфликты подразделяются на две группы: «коллизии по вертикали», возникающие между нормами, имеющими различную юридическую силу:
«коллизии по горизонтали», которые возникают между нормами, имеющими одинаковую юридическую силу:
В последнее время значительно возрос интерес доктрины и практики к проблемам, связанным с применением коллизионных норм. Одно из постоянных направлений в решении коллизионных проблем связано с преодолением столкновения законов в различных областях права. Нельзя не согласиться с тем, что конфликтом надо управлять, т.е. устанавливать нормы и правила его разрешения, структурировать последовательность действий по ослаблению конфликта и переводу его на другой уровень напряженности. Согласно ст. 71 Конституции РФ, коллизионное право отнесено к исключительному ведению РФ. Оно позволяет, во-первых, вводить зоны приоритетов актов Федерации и субъектов, во-вторых, допускать временное правовое регулирование субъектами Федерации вопросов совместного ведения до принятия федеральных законов, в-третьих, использовать различные процедуры разрешения юридических коллизий (согласительные процедуры, третейский суд, обжалование, приостановление, отмена, изменение нормативно-правовых актов). Преодоление нормативных конфликтов возможно как на стадии правотворческой деятельности, так и в процессе осуществления правоприменительной практики. Так, в ходе реализации законодательной деятельности коллизия может быть устранена посредством внесения изменений в действующий нормативно-правовой акт либо его полной отмены, либо принятия нового акта, а также с помощью использования правил систематизации нормативно-правовых актов, в которых присутствует коллизия норм. К основным принципам разрешения коллизий между правовыми нормами в процессе осуществления правоприменения относятся:
§ 2. Конфликт в системе разделения властей и его особенности В соответствии с принципом разделения властей законодательная, исполнительная и судебная власти наделены самостоятельной компетенцией и набором средств социального управления. В реальной жизни их функции часто вступают в противоречия, перерастающие порой в серьезные конфликты. Достаточно, например, вспомнить вооруженный конфликт между Президентом Российской Федерации и федеральным парламентом в октябре 1993г. Подобные конфликты всегда должны разрешаться правовыми, конституционными, а не силовыми методами. Конституция РФ достаточно полно описывает компетенцию каждой из ветвей власти и представляет собой базу для разделения их функций. Существует ряд условий, которые способствуют развитию конфликта властей: 1) переходные состояния государственного развития, причиной которых являются экономический, политический или военный кризисы; 2) незрелость демократических начал в обществе и неразвитость политической системы; 3) отсутствие (противоречивость) конституционной и законодательной базы. Исходя из положений Конституции Российской Федерации, некоторые полномочия, осуществляемые высшими органами государственной власти, могут стать причиной конфликтных взаимоотношений между ветвями власти. Так, конфликт между парламентом и Президентом РФ может возникнуть в следующих случаях, когда Федеральное Собрание РФ не утверждает кандидатуры, представленные Президентом, на замещение высших должностей; когда Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности; когда Президент Российской Федерации использует право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием; когда Президент принимает решение о роспуске Государственной Думы. Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти в лице Правительства РФ также могут носить конфликтный характер, если Федеральное Собрание выразит ему вотум недоверия, вследствие чего Президент РФ может распустить Правительство Российской Федерации (ст. 117 Конституции РФ). Всегда ли разделение властей ведет к конфликту или этого можно избежать? Путь бесконфликтного развития предпочтителен, так как столкновения государственных институтов имеют пагубные последствия. Поэтому главным способом сохранения стабильности в демократическом государстве является деятельность самих государственных органов по предупреждению конфликтных ситуаций. Выбор этого пути предполагает осуществление государственными органами своей деятельности строго в рамках установленных предметов ведения и компетенции. Но выполнение этого требования предполагает решение нескольких задач:
Предотвращению кризисных ситуаций способствует наличие специальных государственных органов (должностных лиц). Так, согласно ст. 85 Конституции Российской Федерации, на высшем государственном уровне функции предотвращения конфликтов между властями возлагаются на Президента как гаранта соблюдения Конституции. На нижестоящих уровнях такую сдерживающую роль должны играть главы администраций, представительные и судебные органы. Особую роль в системе разделения властей на федеральном уровне играет Конституционный Суд РФ, который в соответствии со ст. 125 Конституции России обладает полномочием разрешать споры о компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Техника предупреждения и разрешения конфликтов между ветвями власти включает в себя:
Алгоритм действий в конкретном конфликте зависит от многих факторов и требует специального обоснования. Но ясно, что применительно к конфликтам в сфере разделения властей право способно и должно быть единственным источником для их разрешения. Г лава 3МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ § 1. Семейные конфликты Межличностные конфликты проявляются во взаимодействии между двумя и более лицами, где субъекты противостоят друг другу и выясняют свои отношения непосредственно. Одним из примеров межличностных конфликтов являются семейные конфликты. Разные виды конфликтов на различных стадиях становления семьи находятся за пределами правового регулирования. Никакая норма права не может обязать человека быть выдержанным, спокойным, уступчивым, внимательным. Это зависит от самого человека, его умения управлять собой, уступать и идти на компромисс, которое приобретается в результате работы над самим собой и воспитания. Объективной стороной семейного конфликта являются отклонения в поведении супругов, во взаимоотношениях с другими членами семьи, столкновения позиций по поводу одного и того же вопроса в жизни семьи. Субъективная сторона семейного конфликта проявляется в том, что супруги и другие члены семьи в сложившейся ситуации не могут найти единственно правильное решение. Таким образом, семейный конфликт – противоречивое поведение супругов и других членов семьи в сфере семейных отношений (как личных, так и имущественных), столкновение их амбиций с целью установления собственного приоритета в решении жизненно важных вопросов семьи. Семейные конфликты можно классифицировать по следующим основаниям: 1) по субъектам конфликтной ситуации – конфликты между супругами; супругами и их детьми; супругами и родителями каждого из супругов; бабушками и дедушками и их внуками и т.п.; 2) по содержанию конфликта – несовпадение чувств и реальных отношений супругов; несовпадающие подходы к воспитанию детей, к ведению домашнего хозяйства; вмешательство родителей супругов в семейную жизнь и т.п.; 3) по сфере проявления конфликтов – личные и имущественные конфликты между супругами, в отношениях между родственниками и т.п. Жизнь семьи не ограничивается эмоциями и чувствами, поскольку личные взаимоотношения мужа и жены дополняются правами и обязанностями, вытекающими из зарегистрированного между ними брака. Статьи 31, 32 Семейного кодекса РФ к личным правам супругов относят право на определение рода занятий и профессии, право на свободный выбор места жительства, право на совместное решение жизненно важных вопросов семьи, право выбора фамилии. Однако не всегда эти права реализуются по взаимному согласию, что приводит к конфликту между мужем и женой. Например, при вступлении в брак супругам предоставляется возможность оставить свои добрачные фамилии, либо выбрать фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга. Разрешение этого вопроса в случае несогласия с доводами друг друга в конечном итоге может привести к возникновению конфликтной ситуации. Жизнь семьи связана не только с личными взаимоотношениями супругов, но и имущественными отношениями. В соответствии с Семейным кодексом РФ имущество супругов может быть подразделено на личное и общее. К личному имуществу помимо вещей личного пользования относят имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам. Но дарение или наследование должно быть персонифицированным. Если подарок преподносится обоим супругам, то такое имущество считается общим. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной (общей) собственностью. Сюда включаются доходы от трудовой, предпринимательской, интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия и иные выплаты, не имеющие специального целевого назначения, а также вещи, ценные бумаги, приобретенные за счет общих доходов. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения имуществом, нажитым во время брака. Это означает, что при распоряжении имуществом одним из супругов не требуется согласия другого. Предполагается, что оно существует. Вместе с тем есть виды имущества, для распоряжения которыми требуется письменное, нотариально заверенное согласие супруга. Это касается отчуждения недвижимости и совершения сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации. В соответствии со ст. 38 Семейного кодекса РФ возможен раздел общего имущества супругов с целью определения их долей как во время брака, так и при его расторжении. Когда разрушается семья и невозможно устранить конфликт между супругами, раздел имущества происходит болезненно, так как каждый отстаивает свои права, доказывает свое преимущественное право на владение тем или иным имуществом. Как разрешить конфликт в семье и можно ли его предупредить? В нормах права ответов на эти вопросы нет. Однако семейная психология разработала ряд правил предупреждения конфликтов между супругами:
Как и предупреждение конфликта в семье, его разрешение лежит в плоскости психологии отношений. Зная характеры друг друга, супруги должны проявлять уважение к другому участнику конфликта, а также терпимость к той позиции, которой придерживается оппонент. Следовательно, конструктивность разрешения семейных конфликтов зависит в первую очередь от умения супругов понимать, прощать и уступать. Нормализацией отношений в семье можно считать: а) достижение взаимного примирения и согласия; б) компромисс, т.е. согласие на основе взаимных уступок; в) победу одной стороны над другой. Когда супруги сами не в состоянии разрешить свой конфликт, они могут обратиться к третьему лицу, выступающему как посредник примирения конфликтующих сторон (это может быть родственник, ребенок, судья). Финалом разногласий и столкновений супругов при решении семейных вопросов является развод. По мнению психологов, ему предшествует процесс, состоящий из трех стадий: 1) эмоциональный развод, выражающийся в отчуждении, безразличии супругов, утрате доверия и любви; 2) физический развод, приводящий к раздельному проживанию; 3) юридический развод, требующий правового оформления прекращения брака. Законодательство предоставляет супругам право на прекращение брачного союза, когда их дальнейшая совместная жизнь становится невозможной. Причем закон не содержит перечня причин и мотивов развода. С заявлением о расторжении брака в органы записи актов гражданского состояния либо в суд могут обращаться как оба супруга, так и один из них. Согласно ст. 19 Семейного кодекса РФ, развод в административном порядке может быть осуществлен при взаимном согласии мужа и жены, не имеющих общих несовершеннолетних детей. Расторжение брака в судебном порядке в соответствии со ст. 21 Семейного кодекса РФ производится при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей либо при отсутствии согласия одного из супругов на развод. Хотя развод можно считать радикальным средством разрешения конфликта в семье, тем не менее, он имеет свои негативные последствия. Наиболее уязвима чаще всего бывает женщина, с которой обычно остаются дети, которая более подвержена нервно-психическим расстройствам, нежели мужчина. Отрицательные последствия развода для детей очевидны, так как ребенок теряет второго любимого родителя, воспитывается чаще всего матерью. Развод до конца не решает всех проблем, так как столкновения между бывшими супругами возможны и после расторжения брака, в частности, по поводу имущества, алиментов и т.д. Разновидностью семейных конфликтов являются также конфликты между родителями и детьми, которые в большей степени имеют психологическую обусловленность. Однако в определенные моменты эти конфликты могут облекаться в правовые формы. Это возможно в случаях, когда: 1) через суд решается вопрос о том, с кем останется ребенок после развода родителей; 2) решаются вопросы о правовом режиме воспитания ребенка; 3) родителей (одного из них) лишают родительских прав; 4) ребенок совершает правонарушение, имущественную ответственность за которое, согласно российскому законодательству, будут нести родители. |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Составление первичного текста проекта: академик рамн мельниченко Г. А., д м н. Бельцевич Д. Г., проф., д м н. Кузнецов Н. С., Райхман... |
