ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СФЕР ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Магистр 080100.68 - Экономика
Государственное и региональное управление
Кафедра государственного и муниципального управления
СТАВРОПОЛЬ, 2011
УДК
ББК
Рецензент
доцент кафедры менеджмента Т.И. Сахнюк
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СФЕР ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ /сост. Динякова С.В., Тарасенко Н.В., Криулина Е.Н. – Ставрополь, 2011. – 18 с.
Материалы разработаны на кафедре государственного и муниципального управления и рекомендованы к опубликованию протокол №1 от 29 августа 2011 г. и методической комиссией экономического факультета протокол № 1 от 30 августа 2011 г.
ВВЕДЕНИЕ
Развитие сфер жизнеобеспечения муниципальных образований занимает важное место в системе местного самоуправления, обеспечивая бесперебойное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы муниципальных образований. Сложная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в настоящее время на территории большинства муниципальных образований, необходимость преодоления кризисных ситуаций обуславливает потребность в планировании и прогнозирования сфер жизнеобеспечения применительно ко всем хозяйствующим субъектам подведомственной территории.
Курс «Планирование и прогнозирование развития сфер жизнеобеспечения муниципальных образований» предназначен в первую очередь для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление», а также для студентов других экономических специальностей очного и заочного обучения, магистров по направлению «Государственное и региональное управление», поскольку результаты функционирования сфер жизнеобеспечения муниципальных образований определяют внешние условия деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных в их границах.
Целями освоения дисциплины «Планирование и прогнозирование сфер жизнеобеспечения муниципального образования» являются:
- получение целостного представления о механизме государственного регулирования социально-экономических процессов;
- обучение теоретическим основам регулирования национальной экономики;
- подготовка к восприятию современных проблем регионального развития и региональной экономической политики.
Задачами дисциплины являются:
- изучение теоретического материала, касающегося места и роли современного государства в системе экономических отношений;
- развитие у студентов навыков применения макроэкономического анализа к исследованию актуальных для современной России проблем государственного регулирования экономики;
- формирование практических навыков поиска и анализа информации, необходимой для оценки качества государственного регулирования экономики;
- критическое осмысление отечественного и зарубежного опыта использования различных методов государственного регулирования экономики;
- реализация возможности излагать собственное мнение по рассматриваемым проблемам.
Планирование и прогнозирование сфер жизнеобеспечения муниципального образования изучается, когда студенты уже получили основополагающие знания по экономической теории, экономике, менеджменту, государственному и муниципальному управлению, что позволяет им достаточно профессионально подходить к освоению данного курса.
Важность планирование и прогнозирование сфер жизнеобеспечения муниципального образования и подтверждена как мировым, так и отечественным опытом. Вместе с тем, задачи и инструментарий этого регулирования применительно к условиям Российской Федерации лишь внедряются в практику управления.
Изучение дисциплины «Планирование и прогнозирование развития сфер жизнеобеспечения муниципальных образований» позволяет студентам получить комплекс знаний в области: планирования и прогнозирования, вопросам управления градообразующей сферой, финансового анализа и мониторинга деятельности сфер жизнеобеспечения муниципальных образований.
Слушатель должен знать фундаментальные положения нормативно-правовой базы по вопросам управления градообразующей сферой, состояние сфер жизнеобеспечения муниципальных образований, цели и принципы управления градообслуживающей сферой.
Слушатель должен уметь: и использовать методологию прогнозирования и планирования состояния территории и предприятия, проводить комплексный финансовый анализ, разрабатывать стратегию их развития, выявлять источники финансовых ресурсов для повышения устойчивости развития сфер жизнеобеспечения муниципальных образований.
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
1.Лекционный курс
Тема 1. Система планирования и прогнозирования в муниципальном образовании
Формы планирования и виды планов. Факторы, влияющие на выбор формы планирования. Формы прогнозирования и виды прогнозов. Структура плановых органов.
Тема 2. Средства и методы обоснования плановых решений
Использование различных средств и методов в планировании. Традиционные методы принятия плановых решений. Новые методы обоснования плановых решений.
Тема 3. Методология стратегического планирования
Сущность и структура стратегического планирования. Особенности стратегического планирования. Типы и элементы стратегии. Технология планирования стратегии.
Тема 4. Цели и принципы управления градообслуживающей сферой
Понятие градообразующей сферы, Цель муниципального управления градообслуживающей. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой. Отрасли градообслуживающей сферы. Показатели уровня развития градообслуживающей сферы. Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой.
Тема 5. Муниципальное управление общественной безопасностью
Основные проблемы и правовые основы обеспечения безопасности. Система общественной безопасности как объект управления. Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании. Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании. Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях. Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью.
Тема 6. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК). Управление жилищным фондом
Проблемы управления и реформирования ЖКК и прогнозирование его развития. Государственная политика реформирования ЖКК. Роль органов местного самоуправления в реформировании ЖКК. Изменение отношений собственности в жилищной сфере. Управление жилищным фондом.
Тема 7. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений. Государственная политика в сфере инженерного обеспечения поселений. Функции органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений. Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства.
Тема 8.Муниципальное управление транспортным комплексом
Особенности управления транспортным комплексом. Особенности транспортного комплекса города. Задачи муниципального управления транспортом. Проблемы транспортного комплекса города. Критерии эффективности функционирования пассажирского транспорта. Органы муниципального управления транспортом.
Тема 9. Муниципальное регулирование потребительского рынка
Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования. Основные сферы потребительского рынка и прогнозирование их развития. Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка. Методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур.
Тема 10. Муниципальное управление строительством
Муниципальный строительный комплекс. Субъекты строительного процесса на территории муниципального образования. Подотрасли, этапы и нормативная база строительной деятельности, планирование их деятельности. Механизм взаимодействия основных участников инвестиционно-устроительного процесса на территории муниципального образования. Проектная документация на строительство. Механизмы и органы муниципального управления строительством.
Тема 11. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
Экологическая ситуация и экологические проблемы городов. Функции и задачи муниципальной экологической политики. Схема выбора эколого-хозяйственных приоритетов при формировании муниципальной экологической политики. Механизмы реализации муниципальной экологической политики. Принципы экономического регулирования природопользования. Значение населения в решении экологических проблем городов.
2. Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям
1. Система планирования и прогнозирования в муниципальном образовании.
Вопросы:
Формы планирования и виды планов.
Факторы, влияющие на выбор формы планирования.
Формы прогнозирования и виды прогнозов. Структура плановых органов.
2. Средства и методы обоснования плановых решений
Вопросы:
Использование различных средств и методов в планировании
Традиционные методы принятия плановых решений.
Новые методы обоснования плановых решений.
3. Методология стратегического планирования
Вопросы:
Сущность и структура стратегического планирования
Особенности стратегического планирования
Типы и элементы стратегии.
Технология планирования стратегии.
4. Цели и принципы управления градообслуживающей сферой.
Вопросы:
Основные принципы муниципального управления системами жизнеобеспечения поселений.
Особенности градообслуживающей сферы как объекта управления.
Полномочия в сфере жизнеобеспечения поселений между уровнями власти.
5. Муниципальное управление общественной безопасностью.
Вопросы:
Какие вопросы относятся к сфере общественной безопасности.
Особенности предоставления услуг общественной безопасности.
Задачи и функции органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.
6 Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК). Управление жилищным фондом
Вопросы:
Основные проблемы ЖКК в России, их причины.
Основные направления реформирования.
Задачи органов местного самоуправления в связи с реформированием ЖКК.
Основные особенности управления вопросами пожарной безопасности и защиты населениями территорий от чрезвычайных ситуаций.
7. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
Вопросы:
Способы управления многоквартирным домом предусмо¬трены новым Жилищным кодексом РФ
Понятие ТСЖ
По каким правилам осуществляется оплата жилищно-коммунальных услуг нанимателями и собственниками жилых помещений?
Какое значение для улучшения эксплуатации жилищного фонда имеет участие общественности
8. Муниципальное управление транспортным комплексом
Вопросы:
Каковы особенности управления транспортным комплексом города?
Каковы основные задачи и функции органов местного самоуправления в сфере управления транспортом?
В чем состоят основные проблемы транспортного комплекса современных городов?
Каковы основные показатели и критерии эффективности работы городского пассажирского транспорта?
Какова структура органов муниципального управления транспортом?
9. Муниципальное регулирование потребительского рынка
Вопросы:
Какое значение имеет потребительский рынок для жизнедеятельности населения в муниципальном образовании?
Каковы особенности функционирования местного потребительского рынка в условиях рыночной экономики?
Основные сферы потребительского рынка.
Какие методы могут использовать органы местного самоуправления для регулирования потребительского рынка?
10. Муниципальное управление строительством
Вопросы:
Какие задачи решает строительный комплекс муниципальное образования и что входит в его состав?
Какие субъекты участвуют в строительной деятельности?
Каковы основные технологические этапы строительной деятельности?
Из каких этапов состоит жизненный цикл проекта?
11. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
Вопросы:
Что такое «муниципальная экологическая политика»?
Характеристика степени неблагополучия и остроты экономической ситуации.
Цель анализа экологической ситуации в муниципальном образовании.
Каковы цели и задачи муниципального управления в экологической сфере?
3. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Темы рефератов:
1. Понятие градообразующей сферы.
2. Цель муниципального управления градообслуживающей.
3. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой.
4. Отрасли градообслуживающей сферы.
5. Показатели уровня развития градообслуживающей сферы.
6. Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой.
7. Основные проблемы и правовые основы обеспечения безопасности.
8. Система общественной безопасности как объект управления.
9. Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании.
10. Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании.
11. Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях.
12. Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью.
13. Проблемы управления и реформирования ЖКК и прогнозирование его развития.
14. Государственная политика реформирования ЖКК.
15. Роль органов местного самоуправления в реформировании ЖКК.
16. Изменение отношений собственности в жилищной сфере.
17. Управление жилищным фондом.
18. Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений.
19. Государственная политика в сфере инженерного обеспечения поселений.
20. Функции органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений.
21. Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством.
22. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства.
23. Особенности управления транспортным комплексом.
24. Особенности транспортного комплекса города.
25. Задачи муниципального управления транспортом.
26. Проблемы транспортного комплекса города.
27. Критерии эффективности функционирования пассажирского транспорта.
28. Органы муниципального управления транспортом.
29. Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования.
30. Основные сферы потребительского рынка и прогнозирование их развития.
31. Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка.
32. Методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур.
33. Муниципальный строительный комплекс.
34. Субъекты строительного процесса на территории муниципального образования.
35. Подотрасли, этапы и нормативная база строительной деятельности, планирование их деятельности.
36. Механизм взаимодействия основных участников инвестиционно-устроительного процесса на территории муниципального образования.
37. Проектная документация на строительство.
38. Механизмы и органы муниципального управления строительством.
39. Экологическая ситуация и экологические проблемы городов.
40. Функции и задачи муниципальной экологической политики.
41. Схема выбора эколого-хозяйственных приоритетов при формировании муниципальной экологической политики.
42. Механизмы реализации муниципальной экологической политики.
43. Принципы экономического регулирования природопользования.
44. Значение населения в решении экологических проблем городов.
Вопросы к экзамену по дисциплине «Планирование и прогнозирование сфер жизнеобеспечения муниципального образования»:
1. Формы планирования
2. Виды планов.
3. Факторы, влияющие на выбор формы планирования. Формы прогнозирования и виды прогнозов.
4. Структура плановых органов.
5. Использование различных средств и методов в планировании.
6. Традиционные методы принятия плановых решений.
7. Новые методы обоснования плановых решений.
8. Планирование — одна из основных функций управления.
9. Принципы разработки планов и программ
10. Порядок разработки и структура целевых программ
11. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
12. Критерии и показатели эффективности муниципального управления
13. Основы стратегического планирования
14. Муниципальная политика и основные этапы стратегического планирования
15. Содержание стратегического управления
16. Реализация стратегического управления на муниципальном уровне
17. Муниципальная целевая программа
18. Понятие градообразующей сферы.
19. Цель муниципального управления градообслуживающей.
20. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой.
21. Отрасли градообслуживающей сферы.
22. Показатели уровня развития градообслуживающей сферы.
23. Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой.
24. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
25. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сфере, отнесенной к муниципальному уровню
26. Основные проблемы и правовые основы обеспечения безопасности.
27. Система общественной безопасности как объект управления.
28. Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании.
29. Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании.
30. Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях.
31. Органы управления гражданской обороны
32. Органы управления гражданской обороны на предприятиях
33. Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью.
34. Структура и органы управления РСЧС.
35. Основные задачи КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
36. Проблемы управления и реформирования ЖКК и прогнозирование его развития.
37. Основные направления в области реформирования ЖКК.
38. Государственная политика реформирования ЖКК.
39. Роль органов местного самоуправления в реформировании ЖКК.
40. Изменение отношений собственности в жилищной сфере.
41. Управление жилищным фондом.
42. Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений.
43. Государственная политика в сфере инженерного обеспечения поселений.
44. Функции органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений.
45. Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством.
46. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства.
47. Особенности управления транспортным комплексом.
48. Особенности транспортного комплекса города.
49. Задачи муниципального управления транспортом.
50. Проблемы транспортного комплекса города.
51. Критерии эффективности функционирования пассажирского транспорта.
52. Органы муниципального управления транспортом.
53. Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования.
54. Основные сферы потребительского рынка и прогнозирование их развития.
55. Основные задачи муниципального потребительского рынка.
56. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка.
57. Методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур.
58. Муниципальный строительный комплекс.
59. Субъекты строительного процесса на территории муниципального образования.
60. Подотрасли, этапы и нормативная база строительной деятельности, планирование их деятельности.
61. Механизм взаимодействия основных участников инвестиционно-устроительного процесса на территории муниципального образования.
62. Проектная документация на строительство.
63. Механизмы и органы муниципального управления строительством.
64. Экологическая ситуация городов.
65. Экологические проблемы городов.
66. Функции муниципальной экологической политики.
67. Задачи муниципальной экологической политики.
68. Схема выбора эколого-хозяйственных приоритетов при формировании муниципальной экологической политики.
69. Механизмы реализации муниципальной экологической политики.
70. Принципы экономического регулирования природопользования.
71. Значение населения в решении экологических проблем городов.
72. Охрана общественного порядка и окружающей среды
73. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
74. Принципы разработки планов и целевых программ
75. Порядок разработки и структура целевых программ
76. Общее и особенное в содержании понятия «муниципальная собственность»
77. Организация управления муниципальной собственностью в МО
78. Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью
79. Характеристика муниципальной собственности МО
80. Система органов управления муниципальной собственностью и их роль
81. Проблемы и некоторые вопросы совершенствования организации управления муниципальной собственностью в МО
82. Экономическая эффективность управления муниципальной собственностью
83. Проблемы управления муниципальной собственностью
84. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ
85. Правовые основы муниципальных налогов в Российской Федерации
86. Финансовые основы местного самоуправления
87. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения
88. Бюджетный процесс и бюджет муниципального образования в настоящее время
89. Межбюджетные отношения в муниципальном образовании
90. Формирование бюджетов муниципальных образований
Список литературных источников
1. Основная
1. Коробко, В. И. Экономика городского хозяйства : учеб. пособие для студентов вузов. - М. : Академия, 2006. - 160 с. - (Высшее профессиональное образование. Гр ). - Нац. Проект
2. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник для студентов вузов по специальностям: «Гос. и муницип. упр.», «Юриспруденция» / под ред. А. С. Прудникова, М. С. Трофимова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 543 с. - (Гр. УМЦ).
3. Черняк, В. З. Экономика города : учеб. пособие для студентов вузов по направлению 080500 «Менеджмент». - М. : Кнорус, 2010. - 368 с. - (Гр. УМО).
5. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления : учебник для студентов вузов по специальности «Гос. и муницип. упр.» / В. Е. Чиркин. - 3-е изд., перераб. - М.: Норма, 2008. - 448 с. - (Гр. УМО.
2. Дополнительная
1. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов по специальностям: «Гос. и муницип. упр.» (080504), «Юриспруденция» (030501), «Политология» (030201). – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 с. - (Гр. УМО). - Нац. Проект
2. Шапкин, И. Н. Управление региональным хозяйством : учеб. пособие для студентов вузов . - М. : КНОРУС, 2005. - 400 с. - (Гр.).
3. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 г.
4. Жилищный кодекс РФ
5. К федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». Постатейный комментарий. Москва, Омега-Л, 2003. Под ред. Проф. Попондопуло В.Ф. |
