7. Экзаменационные вопросы по курсу
Понятие конституционного права России как отрасли права. Предмет конституционного права. Место отрасли конституционного права в системе российского права.
Нормы конституционного права: виды и особенности.
Конституционно-правовые отношения. Субъекты конституционно-правовых отношений.
Источники конституционного права России как отрасли права и как науки.
Сущность и предназначение конституции. Виды конституций.
Юридические свойства и структура Конституции РФ.
Порядок внесения поправок, изменения (пересмотра) и принятия новой Конституции РФ.
Конституционные принципы экономики в России. Взаимовлияние Конституции РФ и экономики.
Законы как источники конституционного права России: понятие, виды, порядок опубликования и вступления в силу.
Соотношение нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и местного самоуправления в системе источников конституционного права России.
Конституционализм: понятие и значение.
Понятие суверенитета. Суверенитет народа и суверенитет Российской Федерации.
Основные признаки демократического государства.
Основные признаки правового государства.
Основные признаки федеративного государства.
Основные признаки социального государства.
Основные признаки светского государства.
Политическая система: понятие, институты, функционирование.
Форма правления: понятие, основные виды и модели власти.
Общая характеристика форм непосредственной и представительной демократии.
Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов. Особенности российской конструкции.
Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в России. Конституционно-правовой статус политических партий.
Общественные объединения в России: понятие, организационно-правовые формы, взаимоотношения с государством.
Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы.
Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Конституционно-правовой смысл прав человека. Концепция прав человека и гражданина в России. Принципы конституционного статуса личности в России.
Основные международно-правовые акты в области прав и свобод человека. Общая характеристика и правовое значение.
Классификация конституционных прав и свобод. Конституционные обязанности человека и гражданина.
Конституционные гарантии защиты прав и свобод.
Государственное устройство. Понятие и виды.
Российский федерализм: общая характеристика. Принципы российского федерализма.
Модель разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Федерации.
Формы ответственности субъектов Федерации перед Российской Федерацией. Институт федерального вмешательства.
Условия и порядок замещения должности, прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
Функции и основные полномочия Президента Российской Федерации.
Взаимоотношения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ с позиций системы сдержек и противовесов.
Совет Федерации: порядок формирования, компетенция, внутренняя структура и организация работы.
Государственная Дума: принцип формирования, компетенция, внутренняя структура и организация работы.
Законодательный процесс: понятие, стадии, участники.
Природа депутатского мандата в России. Основные права и обязанности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
Депутатский индемнитет. Депутатский иммунитет. Социальные гарантии членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Конституционно-правовой статус Счетной палаты РФ.
Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в России.
Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, основания прекращения деятельности.
Акты Президента РФ и Правительства РФ: юридическая сила, место в иерархии нормативных правовых актов, порядок опубликования и вступления в силу.
Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика с позиций административной реформы.
Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Судебная власть в Российской Федерации. Общая характеристика и строение. Подсистемы судебной власти.
Конституционный Суд Российской Федерации: назначение, порядок формирования, компетенция.
Прокуратура Российской Федерации: место в системе государственных органов, порядок формирования, компетенция.
Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты.
Понятие и сущность местного самоуправления.
Конституционно-правовые основы местного самоуправления.
Европейская Хартия местного самоуправления. Общая характеристика и основное содержание.
Западноевропейские теории местного самоуправления.
Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах.
Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
Закон СССР (1990 г.) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (общая характеристика).
Закон РФ (1991 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (общая характеристика).
Федеральный закон (1995 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика).
Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика).
Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия «общие принципы местного самоуправления» в постановлениях Конституционного Суда РФ.
Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития.
Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы.
Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий.
Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного самоуправления.
Глава местной администрации.
Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
Органы местного самоуправления как юридические лица.
Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы.
Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего
Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Устав муниципального образования.
Формы прямого и опосредованного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности. Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы правового регулирования).
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности.
Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов. Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами, а также перед государством.
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Понятие политического режима. Основные элементы политических режимов. Их классификация.
Авторитарный и тоталитарный режимы, их различия; разновидности.
Понятие политической партии, классификация политических партий
Демократия как рынок власти. Понятие «полиархии» (по Р.Далю).
Партийная система современной России. Ее эволюция. Партии в российской политике
Порядок выдвижения и регистрации кандидатов. Основания для регистрации
Понятие гражданского общества. Гражданское общество и государство: проблема границы, взаимосвязь и взаимодействие.
Источники и понятие избирательного права. Понятие избирательной системы. Основные виды избирательных систем
Общественное мнение: определения, структура; каналы и механизмы формирования. Психологический климат общества: компоненты, влияние на общественное мнение
Порядок формирования избирательных комиссий в Российской Федерации. Их роль в разрешении избирательных споров. Механизмы разрешения избирательных споров
Конституционный принцип идеологического разнообразия. Крупнейшие политические идеологии. Опыт влияния коммунистической идеологии на политические режимы.
Понятие политической элиты. Понятие политического лидерства. Типология лидеров
Политический экстремизм. Его разновидности. Революции и государственные перевороты
Особенности реального функционирования российской системы разделения властей в различные периоды (1994 – 2009 гг.).
Правовые основы проведения предвыборной агитации. Права и обязанности СМИ в избирательном процессе. Проблема «грязных избирательных технологий».
Политическая динамика. Переходные общества. Общая характеристика состояния «перехода» (транзита). Примеры «переходных» обществ. Политическая модернизация.
Влияние культуры на политику и политики на культуру. Литературоцентричность российского политического мира
Политическая конкуренция: суть, виды, используемые ресурсы. Особенности политической конкуренции в различных политических режимах.
Политическая идеология либерализма. Происхождение. Соотношение с консерватизмом.
Социалистические идеологии. Происхождение, дифференциация. Соотношение с либеральной идеологией
Патрон-клиентские отношения и их роль в политических карьерах
Правый и левый радикализм. Сходства и различия.
Принципы российского избирательного права.
Варианты политических карьер в демократических обществах
Порядок образования Центральной избирательной комиссии России
Разновидности избирательных систем, их особенности
Политика, власть, государство, легитимность. Типы легитимности
Виды политической деятельности и субъекты политики. Примеры классификаций видов политической деятельности и субъектов политики
Профессиональные политики: мотивы деятельности. Политический лидер и чиновник: различия (по М.Веберу
Государство в современном обществе – основные функции.
Определение элиты. Политическая элита: роль в обществе, механизмы отбора и воспроизводства; факторы деградации. Элита в демократическом обществе
Моральные проблемы в политике: общая характеристика проблемы. Моральные проблемы политического лидера, «этика убеждения» и «этика ответственности» (по М.Веберу). Терпимость. Нравственное состояние элиты и общества – взаимовлияние
Современная представительная демократия: основные черты. Условия существования стабильной демократии
Публичные и «непубличные» аспекты политики: компоненты, соотношение.
Социологические исследования электоратов политических партий. Структура российского электората
Переход от тоталитаризма к демократии: области изменений.
Этапы (стадии) избирательного процесса в РФ.
Политический консерватизм и неоконсерватизм. Соотношение с либерализмом.
Этапы (стадии) избирательного процесса в РФ.
Эволюция российской избирательной системы: исторические этапы.
«Правый» и «левый» тоталитарные режимы: сходства и отличия.
8. литература и основные правовые акты ко всему курсу
Сборники конституционно-правовых актов, словари и комментарии:
Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов / Составители: О.Е. Кутафин, Н.А. Михалева. Т.1, Т.2. М.: Юристъ, 2003.
Конвенции Совета Европы и Российская Федерация. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 2000.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. 3-е изд., доп. и перераб. М.: Новая правовая культура, Проспект, 2009.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.
Конституция РФ. Проблемный комментарий / Рук. авт. кол. и отв.ред. В.А. Четвернин. М., 1997.
Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. Изд. 2-е доп. и перераб. М.: Городец, 2006.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 4-е изд., доп. и перераб. / Отв. ред. В.В.Лазарев. М., ЮРАЙТ, 2009.
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
Список правовых актов и судебных решений ко всем темам:
Пояснение: с учетом того, что перечисленные ниже акты в большинстве своем подвергались и в настоящее время подвергаются изменениям и дополнениям, в настоящем Списке не указывается их источник (например, Собрание законодательства РФ), поскольку это может привести к ошибкам. Кафедра рекомендует использовать для поиска актов справочно-правовые системы, прежде всего, «Консультант Плюс», где правовые документы поддерживаются в актуальном состоянии.
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Конституция РСФСР 1978 г.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Федеративные договоры от 31 марта 1992 г.
Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан. – Российская газета от 17 февраля 1994 г.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Бюджетный кодекс от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах».
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях».
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74 «О национально-культурной автономии».
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 4-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений ст.ст. 125, 126, 127 Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч.2 ст.137 Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. по делу о толковании ч.4 ст.105 и ст.106 Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ч.3 ст.103. чч.2,5 ст.105, ч.3 ст.107, ч.2 ст. 108, ч.3 ст.117, ч.2 ст.135 Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по делу о толковании, содержащегося в ч.4 ст.66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П по делу о толковании ч.4 ст.111 Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании ст.71 (п. «г»), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П по делу о толковании положений ст.92 (ч.2 и 3) Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П по делу о толковании ст. 84 (п. «б»), ст. 99 (ч. 1, 2 и 4) и ст. 109 (ч.1) Конституции РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30.11.94 № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 09.12.94 № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства РФ от 09.12.94 № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 02.11.93 № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины РФ».
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края».
Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области».
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике».
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 № 11-П по делу о разрешении спора между Советом Федерации, Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации».
Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П по спору о компетенции межу Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочий по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.
Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г. № 2-1/6.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 февраля 1998 г.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрание Российской Федерации от 30 января 2002 г.
Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится также в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо. 2007)
Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.
Авторы: д.ю.н., профессор М.А. Краснов
д.ю.н., профессор В.Д. Мазаев
д.ю.н., профессор И.И. Овчинников
д.ю.н., профессор И.Г. Шаблинский
|
