1.1.4. Вывод о состоянии нормативно-правового регулирования
Нормативное правовое регулирование в части организации государственного контроля (надзора) региональном, так и на федеральном уровне нуждается в совершенствовании.
1. Полномочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля технического состояния технических средств оповещения населения не закреплено федеральным законом.
На территории Ярославской области данная функция осуществляется в рамках полномочия по организации и осуществлению на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
2. В отношении государственного строительного надзора ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок его осуществления устанавливается Правительством Российской Федерации.
Аналогичные правила установлены:
- в отношении государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);
- в отношении контроля за применением цен на лекарственные препараты (п. 9 ст. 60 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»);
- в отношении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 35 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)
Это противоречит п. 3 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которому порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
3. Федеральное законодательство не в полной мере позволяют осуществлять функцию государственного жилищного надзора, а также контроля и надзора в области долевого многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, не в полной мере соответствуют критериям защиты прав и законных интересов участников долевого строительства. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования подробно даны в разделе 7 доклада.
4. В соответствии с законом РФ от 14 мая 1993 № 4979-I «О ветеринарии» функция осуществления ветеринарного надзора возложена на ветеринарную службу субъектов РФ и, в тоже время, Положением «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утверждённым постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №327, указанная функция осуществляется федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Цели, задачи и основания для проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых департаментом ветеринарии Ярославской области и управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ярославской области, идентичны. Поэтому при осуществлении ветеринарного надзора ветеринарной службой области имеет место дублирование этой функции со стороны федерального органа исполнительной власти в области ветеринарии.
5. В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 33, пунктами 3, 4 статьи 52 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если работы проводятся на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия, требуется согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ органом, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Это противоречит части 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая запрещает требовать согласования проектной документации, не предусмотренные указанным Кодексом.
6. В соответствии с частью 5 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» исполнение государственных функций в области содействия занятости населения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных функций в области содействия занятости населения. До настоящего времени указанные стандарты не утверждены.
В плане совершенствования региональной нормативной базы необходимо разработать и утвердить следующие региональные Порядки:
- осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- осуществления государственного контроля (надзора) в целях выявления фактов завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), фактов завышения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), фактов занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), фактов занижения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), фактов нарушения установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), фактов иных нарушений установленного порядка ценообразования;
- осуществления регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в агропромышленном комплексе, а именно за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Ростехнадзору), а также иных правил, регламентируемых стандартами (проект разработан);
- осуществления контроля технического состояния технических средств оповещения населения Ярославской области.
Разработаны и проходят согласование проекты следующих административных регламентов:
- осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
- осуществления регионального государственного контроля (надзора)за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.
Актуализация региональных нормативных правовых актов производится в случае необходимости приведения их в соответствие с изменениями федерального законодательства, в случае изменения структуры органов исполнительной власти и реализуемых ими полномочий, а также по требованию органов прокуратуры.
|