1.5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
1.5.1. Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
ОИВ
|
Виды контроля (надзора)
|
Вынесено актов реагирования
|
по плановым проверкам
|
по внеплановым проверкам
|
на должностных лиц
|
на индивидуальных предпринимателей
|
на юридических лиц
|
ГЖИ
|
государственный жилищный надзор и контроль
|
5
|
577
|
31
|
0
|
467
|
- государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
|
7
|
2
|
5
|
0
|
88
|
ИГСН
|
региональный государственный строительный надзор на всех объектах капитального строительства, при строительстве, реконструкции которых действующим законодательством предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора
|
226
|
152
|
171
|
5
|
152
|
ДВ
|
государственный ветеринарный надзор1
|
34
|
9
|
5
|
15
|
25
|
ДГРХД
|
- региональный государственный надзор за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
- лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции2
|
0
|
7
|
0
|
0
|
7
|
- лицензионный контроль за заготовкой, хранением переработкой и реализацией лома чёрных металлов, цветных металлов3
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДДХиТ
|
- региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения2
|
18
|
0
|
0
|
0
|
18
|
- контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ярославской области, требований по обеспечению безопасности пассажиров и идентификации легковых такси, установленных действующим законодательством, за исключением отношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси4
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДООСиП
|
государственный экологический надзор5
|
586
|
6
|
385
|
95
|
4
|
ДЭиРТ
|
- государственный контроль (надзор) в области регулирования цен, тарифов надбавок
|
4
|
0
|
0
|
0
|
4
|
- региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ИГТН образована 01.06.2012г
|
региональный государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в агропромышленном комплексе, а именно за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Ростехнадзору), а также иных правил, регламентируемых стандартами6
|
4
|
0
|
0
|
0
|
4
|
ДИС
|
контроль технического состояния технических средств оповещения населения Ярославской области6
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДГСЗН
|
- надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ДК
|
государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Ярославской области7
|
16
|
0
|
0
|
0
|
9
|
ИТОГО
|
|
|
|
|
|
1 В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выдаются предписания об устранении выявленных нарушений.
По фактам выявленных правонарушений в области ветеринарии по итогам проведения четырнадцати плановых и 75-ти внеплановых проверок и мероприятий по контролю (надзору) выдано 45 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 54 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6,10.8, 19.5, 19.4, 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2 Выдано предписаний – 6, возбуждено дело об административном правонарушении – 1.
За не предоставление деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и нарушение сроков их предоставления составлено 119 протоколов об административных правонарушениях.
3 Мерами реагирования на выявленные нарушения со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2012 по фактам выявленных нарушений действующего законодательства о дорожной деятельности сотрудниками департамента (отделом по управлению автомобильными дорогами и взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований) являются выданные и направленные в адрес нарушителей предписания и претензии.
4 В 4 квартале 2012 года в департамент начали поступать рапорты и обращения ГИБДД о фактах выявленных правонарушений в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси. С ноября 2012 года по январь 2013 года в департамент поступило более 170 материалов.
На основании материалов, содержащих данные о наличии административных правонарушений в сфере перевозок пассажиров легковым такси, сотрудниками департамента возбуждено и рассмотрено в 4 квартале 2012 года более 50 дел об административных правонарушениях в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В качестве превентивных мер по предотвращению нарушений обязательных требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси департаментом проводятся консультации индивидуальных предпринимателей и представителей юридических лиц по вопросу соблюдения указанных требований, в том числе при выдаче департаментом разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Ввиду отсутствия возможности проведения департаментом в 2012 году проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковым такси, отсутствуют данные об оспаривании в судебном порядке хозяйствующими субъектами оснований и результатов мероприятий по контролю.
5 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам:
плановых проверок – 303, на сумму 704 тысячи рублей;
внеплановых проверок – 6, на сумму 45 тысяч рублей;
Общее количество административных наказаний, наложенных на:
должностных лиц – 200, на сумму 584 тысяч рублей;
юридических лиц – 4, на сумму 50 тысяч рублей;
индивидуальных предпринимателей – 47, на сумму 105 тысяч рублей.
6 Дополнительно - при осуществлении государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в процессе использования:
- запрещена эксплуатация поднадзорной техники со снятием государственного регистрационного знака в 2012году - 111 случаях, выдано предписаний -137 экземпляров;
- привлечено к административной ответственности: трактористов-машинистов (трактористов) или водителей – 206 чел., должностных лиц предприятий, организаций, учреждений – 36 чел.
- наложено 234 штрафа на сумму 64250 рублей.
7 По фактам выявленных нарушений ДК в 2012 году было выдано 16 предписаний об их устранении (в первом полугодии – 10 предписаний, во втором полугодии – 6 предписаний), что на 73 % меньше, чем в 2011 году.
В отчётном периоде к административной ответственности привлечено 9 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 53 % меньше, чем в 2011 году.
Штрафов в 2012 году наложено на сумму 62,5 тыс. руб., что на 80 % меньше, чем в 2011 году.
В целях предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются собственниками (пользователями) объектов культурного наследия, департамент один раз в пять лет проводит осмотр принадлежащих им объектов культурного наследия. При необходимости собственникам (пользователям) направляются информационные письма о необходимости соблюдения законодательства об объектах культурного наследия. Кроме того, условия сохранения памятников регламентируются в охранных обязательствах.
Основания и результаты мероприятий по контролю юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в суде не оспаривались.
1.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны
Государственный экологический надзор и государственный контроль (надзор) в области регулирования цен, тарифов надбавок
С юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, проводилась консультационная работа, направленная на предотвращение нарушений с их стороны.
Департаментом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информацию для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменениях в законодательстве в соответствующих сферах деятельности, проводится консультационная работа.
Государственный жилищный надзор и контроль
В ноябре 2012 года ГЖИ Ярославской области совместно с Правительством Ярославской области и Ярославским отделение Ассоциации юристов России проведен образовательный семинар для товариществ собственников жилья. Семинар был посвящен актуальным вопросам исполнения требований Стандарта раскрытия информации товариществами собственников жилья, осуществляющими управление многоквартирными домами без заключения договора управления. В ходе семинара председатели ТСЖ и другие заинтересованные лица были проинформированы не только о нормах законодательства о Стандарте, но и также о практических вопросах размещения сведений в сети Интернет. В работе семинара приняли участие не только представители ТСЖ, на которых семинар был ориентирован, но и представитель управляющих организаций.
В целях усиления направления деятельности инспекции по профилактике предупреждения нарушений требований, установленных жилищным законодательством, в инспекции организована «горячая линия»: по телефону в часы работы инспекции лица, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия могут обращаться к специалистам инспекции и получать квалифицированную помощь.
Контроль и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
ГЖИ регулярно проводится масштабная методическая работа с юридическими лицами - застройщиками, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, а также разъяснительная работа в СМИ для потенциальных участников долевого строительства. В частности в конце 2012 года проведено широкое информирование в СМИ граждан – участников долевого строительства, в том числе потенциальных, о способах зашиты их прав, предусмотренных действующим законодательством РФ об участии в долевом строительстве. Только в ноябре 2012 года было проведено девять таких мероприятий:
- 01.11.2012 информационное агентство «76.ру»;
- 13.11.2012 информационное агентство «Ярновости»;
- 15.11.2012 газета «Ярославский регион»;
- 21.11.2012 газета «Ярославский регион»;
- 22.11.2012. Программа «Вести. Ярославль» телеканал ГТРК «Ярославия»;
- 22.11.2012 Программа «День в событиях» телеканал НТМ;
- 23.11.2012 информационное агентство «Ярновости»;
- 23.11.2012 информационное агентство «76.ру»;
- 28.11.2012 Программа «День в событиях» телеканал НТМ.
В 2012 году деятельность госжилинспекции освещалась в более чем в ста репортажах региональных каналов телевидения и в периодических печатных изданиях, в том числе 49% – по вопросам жилищного надзора и контроля и 51% по вопросам контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Государственный строительный надзор
Методическая работа и информирование застройщиков об обязательных требованиях градостроительного законодательства осуществляется систематически путём:
- размещения информации на странице инспекции на портале органов государственной власти Ярославской области;
- при приёме извещения о начале строительства (ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ);
- в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора.
Лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции
Предоставлено консультаций – 17400 (1 полугодие – 9500, 2 полугодие – 7900). Во втором полугодии проведено 11 семинаров.
Государственный ветеринарный надзор
В первом полугодии 2012 года проведено 45 консультации, во втором полугодии 105.
1.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора)
Государственный строительный надзор
Всего в 2012 году обжалован 31 документ, вынесенный инспекцией в ходе осуществления надзорной деятельности. Из них 3 решения в отношении юридических лиц по вопросам, касающимся государственного строительного надзора, и 28 жалоб на постановления инспекции о назначении административного наказания, поданных юридическими лицами, должностными и физическими лицами.
- Из обжалованных 3 решений инспекции: два являются отказом в осуществлении регионального государственного строительного надзора (а) и одно - отказом в выдаче заключения о соответствии (б).
а). Одно из заявлений об отказе в осуществлении государственного строительного надзора оставлено без удовлетворения, второе решение признано незаконным. В каждом из случаев фактические обстоятельства дела были различными. Решение, признанное незаконным, было вынесено на стадии завершения строительства (на момент обращения застройщика в инспекцию было выполнено 80% объёма работ). Инспекция, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующими направление извещения о начале строительства за 7 рабочих дней до его начала, отказала в осуществлении государственного строительного надзора практически построенного объекта. Суд с инспекцией не согласился, указав на отсутствие в законодательстве оснований для отказа в осуществлении государственного строительного надзора. Несмотря на такую позицию, во втором случае суд принял доводы инспекции и поддержал ее при отказе в осуществлении государственного строительного надзора при строительстве объекта, полностью построенного на дату обращения в инспекцию. Считаем, что законодательство должно содержать конкретные основания для отказа в осуществлении надзора. Учитывая отсутствие вины должностных лиц инспекции при принятии вышеуказанных решений меры реагирования к ним не применялись.
б).Судебное производство по заявлению об отказе в выдаче заключения о соответствии было прекращено в связи с отказом заявителя от своих требований в ходе рассмотрения дела.
- Из указанных 28 жалоб юридическими лицами подано 18 жалоб, физическими лицами -10 жалоб, индивидуальными предпринимателями постановления инспекции не обжаловались. По состоянию на 01.01.2013 года:
- не рассмотрено 2 жалобы,
- 6 постановлений о назначении административного наказания оставлено в силе,
- 10 постановлений о назначении административного наказания отменено (в т.ч., два в связи с малозначительностью совершённого административного проступка). Причиной отмены остальных восьми постановлений о назначении административного наказания является недоказанность факта самовольной эксплуатации объектов (вышек сотовой связи); все данные (8 шт.) постановления были вынесены в отношении одного юридического лица.
При осуществлении иных видов контроля (надзора) юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводились контрольные (надзорные) мероприятия в 2012 году не оспаривали основания и результаты проведения в отношении них мероприятий по контролю.
|
