РАЗДЕЛ 11. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Реализация Государственной программы в 2014 году проходила
в сложных макроэкономических условиях, вызванных главным образом процессами, связанными с внешними экономическими санкциями в отношении Российской Федерации. По основным направлениям наблюдалась положительная динамика увеличения объемов производства: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах к предыдущему году) составил 103,7%, что больше на 1,2 п.п. чем плановый показатель 102,5%; индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах к предыдущему году) – 105,0%, что на 2,1 п.п. больше чем плановый показатель 102,9%; индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) – 102,1%, что больше на 0,1 п.п., чем плановый показатель 102,0%; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах к предыдущему году) – 103,3%, что на 0,2 п.п. больше, чем плановый показатель 103,1%; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (к предыдущему году) – 94,5%, что на 9,6 п.п. меньше чем плановый показатель 104,1%.
По предварительным данным за 2014 год рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) составила 16,2%, что на 4,2 п.п. больше, чем плановый показатель 12%. В отчетном году увеличилось количество прибыльных сельскохозяйственных организаций. Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 80,4%, что на 3 п.п. больше, чем в предшествующем году.
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве
(по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) возросла до 19 243 руб., что на 9,4% больше плана
в 17 584 руб., и на 14,2% больше по сравнению с фактической среднемесячной номинальной заработной платой по 2013 году.
2. Объем импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия составил 39,7 млрд долл. США против 43,2 млрд долл. США
в 2013 году., уменьшившись на 8,0%, преимущественно за счет сокращения импортных поставок свежемороженого мяса (на 22,5%), мяса птицы (на 14,1%), рыбы мороженой (на 16,2%), сыров и творога (на 20,1%). При этом 85,9% объема импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия пришлось на страны дальнего зарубежья и 14,1% − на СНГ.
3. Результаты реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в целом следует считать положительными. Валовой сбор зерна составил 105,3 млн тонн
(без учета Крымского федерального округа – 104,2 млн тонн), что на 9,7% выше соответствующего индикатора Государственной программы и на 12,8% больше уровня 2013 годв. Существенно вырос в сельскохозяйственных организациях валовой сбор сои, рапса, картофеля.
В 2014 году средняя урожайность сахарной свеклы по России снизилась на 16,3% до 370 ц/га. Причина снижения урожайности в отсутствии осадков
в критический период роста и развития сахарной свеклы в регионах Центрального и Приволжского федеральных округов. Однако производство сахара из сахарной свеклы увеличилось на 3,4% и составило 4,55 млн тонн против 4,4 млн тонн по итогам 2013 года.
С целью поддержания объемов внутреннего производства сахара из сахарной свеклы, предлагается сохранить действующий порядок таможенно-тарифного регулирования импорта сахара белого и сахара-сырца.
По данным Росстата, в 2014 году валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий составил 31 млн тонн, или на 3,0% выше показателя предыдущего года (30,2 млн тонн), в том числе в хозяйствах населения – 25,3 млн тонн, в сельскохозяйственных организациях валовой сбор картофеля увеличился на 15,2% и составил 3,8 млн тонн.
Рапса в 2014 году собрано 1,46 млн тонн, или на 4,1% больше, чем в 2013 году, валовой сбор сои увеличился на 58,6% и достиг 2,6 млн тонн. Также в 2014 году по сравнению с 2013 г. производство масла растительного нерафинированного увеличилось до 4,8 млн тонн, или на 21,3%, в том числе масла подсолнечного – до 4,0 млн тонн, или на 21,5%, масла рапсового – до 0,36 млн тонн, или на 47,0%, масла соевого – до 0,35 млн тонн, или на 5,9%.
Валовой сбор овощей открытого грунта в хозяйствах всех категорий в 2014 году составил 14,2 млн тонн, или 102,0% к 2013 году (13,5 млн тонн), 105,1% к среднему показателю за 2009-2013 годы (13,1 млн тонн), в том числе в сельскохозяйственных предприятиях 1,9 млн тонн (103,9% по отношению к 2013 году), в крестьянских (фермерских) хозяйствах − 2,1 млн тонн (99,9% по отношению к 2013 году).
Валовое производство овощей защищенного грунта в хозяйствах всех категорий составило 1 302,7 тыс. тонн, или 110,1% по отношению к 2013 г. (1 183,0 тыс. тонн). В сельскохозяйственных предприятиях сбор овощей защищенного грунта составил 690,8 тыс. тонн (111,0% по отношению к 2013 году), в том числе в зимних теплицах − 594,9 тыс. тонн (111,2 % по отношению к 2013 году). В крестьянских (фермерских) хозяйствах произведено 37,3 тыс. тонн овощей защищенного грунта (128,1% по отношению к 2013 году).
По данным Росстата, валовой сбор плодов и ягод в хозяйствах всех категорий в 2014 году составил 3,0 млн тонн (в том числе в Крымском федеральном округе – 0,13 млн тонн), что на 2,4% ниже показателя 2013 года (2,94 млн тонн) в том числе в сельскохозяйственных организациях 645,7 тыс. тонн (92,9% к показателям 2013 года – 624,3 тыс. тонн), в крестьянских (фермерских) хозяйствах 52,8 тыс. тонн (123,2% к показателям 2013 года – 42,5 тыс. тонн).
Сохранение положительной динамики роста по основным направлениям (за исключением производства плодов и ягод) было обеспечено за счет оказываемой государственной поддержки сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным кооперативам. Необходимо увеличить уровень возмещения части затрат сельхозтоваропроизводителей при проведении работ по закладке и уходу за многолетними насаждениями и виноградникками за счет средств федерального бюджета.
4. Увеличение объемов производства продукции растениеводства позволило выполнить основные показатели Государственной программы по выпуску пищевых продуктов: хлеба и хлебобулочных изделий, масла подсолнечного, сахара из сахарной свеклы, плодоовощных консервов. В результате удельный вес отечественной растениеводческой продукции в товарных ресурсах был достаточно высоким по отношению к заданию Государственной программы и составляя по отдельным видам продукции 99 – 106%. Введенные экономические санкции и мероприятия по ускоренному обеспечению импортозамещения значительно расширили возможности в направлении выполнения основных показатели Государственной программы в области растениеводства.
5. Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммами «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» и «Развитие мясного скотоводства» Государственной программы позволили обеспечить прирост производства скота и птицы на убой в 2014 году к уровню предыдущего года на 4,1%, или на 497,0 тыс. тонн в живом весе. При этом в сельскохозяйственных организациях прирост составил 7,7%, или 630,1 тыс. тонн, к 2013 году. В хозяйствах населения в 2014 году отмечено снижение объемов производства скота и птицы на убой, которое составило 4,7%, или 170,9 тыс. тонн по отношению к 2013 году). В крестьянских (фермерских) хозяйствах прирост объемов производства скота и птицы на убой составил 9,5%, или 37,7 тыс. тонн, к показателям 2013 года). Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства скота и птицы на убой составляет 3,4%. Оказанная в 2013 году поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям, на производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием закупаемых кормов, позволила в 2014 году обеспечить прирост производства скота и птицы на убой, молока.
Объем производства птицы на убой составил 5,5 млн тонн в живом весе, или на 6,7% больше уровня предыдущего года. На внутреннем рынке птицеводческой продукции самообеспеченность за счет собственного производства уже достигнута – доля импорта мяса птицы составляет всего10%. Необходимо разработать комплекс мер, направленных на увеличение объемов экспорта мяса птицы.
В 2014 году общий объем производства свиней на убой в хозяйствах всех категорий составил 3,8 млн тонн, или на 4,7% больше уровня 2013 года.
В сельскохозяйственных организациях получен прирост производства свиней на убой в размере 310,9 тыс. тонн в живом весе, или на 12,3% больше предыдущего года.
Следует отметить снижение удельного веса племенных коров в общем маточном поголовье крупного рогатого скота по итогам 2014 года по Российской Федерации: по молочному скотоводству с 12,2% до 12,0%, по мясному скотоводству − с 16,4% до 15,4%. Также в 2014 году сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими деятельность в области племенного животноводства было реализовано племенного молодняка крупного рогатого скота в объеме 103,0 тыс. голов, что на 0,4% меньше уровня 2013 года. Для обеспечения необходимого уровня воспроизводства племенных ресурсов страны и потребности новой технологической базы необходимо увеличить удельный вес племенных коров в общем маточном поголовье крупного рогатого скота. В молочном скотоводстве планируется увеличение объемов реализации отечественного молодняка к концу 2015 года – до 102,9 тыс. голов в год, в том числе 80,5 тыс. голов – молочного скотоводства и 22,4 тыс. голов – мясного скотоводства. По предварительным данным выход телят на коров в сельскохозяйственных организациях всех категорий в 2014 году составил 75 голов (в 2013 году – 76 голов).
Целевыми индикаторами Государственной программы на 2015 год определены: сохранность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных – 100,0%, а также реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочного и мясного направлений в объеме не менее 10 гол. на 100 маток.
В 2014 году производство молока в Российской Федерации увеличилось по сравнению с 2013 годом, хотя и незначительно (на 0,1%). Однако целевой индикатор Государственной программы по-прежнему остается невыполненным (30,6 млн тонн против запланированных 32,9 млн тонн). Вместе с тем, увеличение производства в подотрасли стало возможным за счет существенного увеличения молочной продуктивности коров (на 7,4%) при продолжающемся сокращении поголовья молочного стада (на 2,5%).
Рост объемов производства молока в 2014 году в сельскохозяйственных организациях 2,2%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 6,1% по отношению к показателям за 2013 год, в личных подсобных хозяйствах в 2014 году было отмечено снижение объемов производства молока на 2,7% по отношению к показателям 2013 года. Данные результаты подтвердили правильность государственной поддержки, оказываемой сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным кооперативам.
Несмотря на увеличение валовых надоев молока в 2014 году сохранилась устойчивая тенденция роста цен производителей на молоко на фоне роста производственных, логистических и иных затрат сельхозтоваропроизводителей. По данным Росстата, цена сельхозтоваропроизводителей на реализованное сырое молоко в среднем за 2014 год составила 19,6 руб./кг, превысив соответствующий показатель 2013 года (15,9 руб./кг) на 23,6%. При этом в декабре 2014 года средняя цена производителей на молоко достигла максимального за весь период наблюдений значения − 20,8 руб./кг (в декабре 2013 года – 18,9 руб./кг). Таким образом, для сохранения рентабельности производства молока в сложившихся экономических условиях необходимо дальнейшее вынужденное повышение производителями цен реализации на молоко или оказание дополнительной государственной поддержки молочной отрасли.
6. Осуществление мер, определенных в подпрограмме «Поддержка малых форм хозяйствования» способствовало росту производства продукции растениеводства и животноводства, кроме свиноводства, что связано со вспышками эпизоотий африканской чумы свиней в ряде субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что в крестьянских (фермерских) хозяйствах (К(Ф)Х) рост отмечен по всем направления сельскохозяйственного производства (за исключением свиноводства). При этом в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) отмечено снижение производственных показателей в растениеводстве и животноводстве, что обусловлено социально-демографическим фактором (старением сельского населения), а также целенаправленной работой органов исполнительной власти регионов по регистрации ЛПХ в К(Ф)Х и, соответственно, увеличению количества оказываемых мер государственной поддержки.
Мероприятия по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм имеют не только экономическую эффективность, но и высокий социальный эффект, в том числе инвестиционное развитие сельских территорий и закрепление населения на них.
Всего с момента начала реализации грантовой поддержки по начинающим фермерам было предоставлено 8 324 гранта, завершивших проекты – 7 083 хозяйства. В течение 2014 года начинающие фермеры получили 2 441 грант. Конкурс в регионах на участие в реализации грантовой поддержи составляет до 5 заявок на 1 грант. В ходе реализации мероприятий по поддержке развития семейных животноводческих ферм, в 2014 году получено 742 гранта. С начала реализации грантовой поддержки по семейным животноводческим фермам было предоставлено 2 327 гранта, завершивших проекты – 1 642 хозяйства.
Число зарегистрированных по данным государственной регистрации сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2013 году составило 6913 кооперативов из них фактически работающих 4250 кооператива, что составляет 66,9%. В 2014 году число зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов составило 6 429 кооперативов, из низ фактически работающих 3 841 кооператив, что составляет 63,6%. В соответствии с принятой редакцией Государственной программы предусмотрена грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.
Таким образом, положительная динамика развития крестьянских (фермерских) хозяйств в течение 2014 года на фоне снижения производства в личных подсобных хозяйствах подтверждает верность приоритетов, установленных в Государственной программе. Для сохранения положительных тенденций развития малых форм хозяйствования необходимо увеличивать объемы поддержки на предоставление грантов для начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм.
7. В течение 2014 года наблюдалось продолжение снижения объемов приобретения техники сельскохозяйственными товаропроизводителями. По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации, в 2014 году сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено 20 291 ед. основных видов техники: 14 120 тракторов (в 2013 году – 15 265 ед., в 2012 году 19 983 ед.), 5 336 зерноуборочных комбайнов (в 2013 году – 5 502, в 2012 году – 6.284 ед.), 835 кормоуборочных комбайнов (в 2013 году – 824, в 2012 году – 1385 ед.). В период с 2008 по 2013 годы в среднем приобреталось в год 16 900 ед. только тракторов. Для того, чтобы остановить выбытие основных видов сельскохозяйственной техники, необходимо ежегодно приобретать минимум 20,0 тыс. ед. тракторов, 8,0 тыс. ед. зерно- и 2,0 тыс. ед. кормоуборочных комбайнов, а также иметь региональные программы по технической и технологической модернизации.
Производителями сельскохозяйственной техники в 2014 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» было реализовано сельскохозяйственным товаропроизводителям 1 844 тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов (76,9% прогнозного значения целевого индикатора, в 2013 – 572 ед., или 2,9%), в том числе 191 трактор (15,6 %, в 2013 г. – 37 ед., или 3%), 1 584 зерноуборочных комбайна (169%, в 2013 г. – 515 ед., или 50,7 %), 69 кормоуборочных (29,5%, в 2013 г. – 20 ед. или 7,8%) и 1209 ед. других видов техники (в 2013 г. – 193 ед.) (всего 3053 ед., в 2013 г. – 765 ед.).
Для исправления ситуации со снижением объемов приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями техники необходимо принятие на федеральном и региональном уровнях решений, направленных на разработку и утверждение региональных программ технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, включающих отдельное мероприятие по формированию инновационной инфраструктуры АПК, основными звеньями которой, в соответствии со Стратегией инновационного развития АПК России на период до 2020 года, станут инновационные центры и центры сельскохозяйственного консультирования на региональном и районном уровнях.
8. В целях совершенствования обеспечения реализации Государственной программы приняты нормативные правовые акты по оказанию государственной поддержки товаропроизводителей АПК, земельным отношениям и оказанием государственных услуг. Заключены соглашения между Минсельхозом России и субъектами Российской Федерации по реализации и софинансированию мероприятий Государственной программы.
Одним из мероприятий государственной аграрной политики является проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках реализации Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».
За период реализации указанного Федерального закона с 2003 года по состоянию на 1 января 2015 г. в программе финансового оздоровления приняли участие 13 254 сельскохозяйственных товаропроизводителя. Общая сумма реструктуризированной просроченной задолженности составила 87 млрд руб., в том числе по налогам и сборам в бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов – 26,8 млрд руб., задолженность по пеням и штрафам – 45,1 млрд руб., из которой списано 33 млрд руб., в том числе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2003 г. № 784 «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» – единовременно 29,8 млрд руб., задолженность по бюджетным ссудам (кредитам) – 5 млрд руб., по задолженности поставщикам и подрядчикам – 9,2 млрд руб., прочая задолженность составляет 0,9 млрд руб.
Также в программах финансового оздоровления приняло участие
322 крестьянских (фермерских) хозяйств с общей суммой реструктуризированной просроченной задолженности 0,3 млрд руб.
Всего 1 723 участника завершили программу с суммой реструктуризации просроченной задолженности 2,3 млрд руб., в том числе досрочно 991 организация.
В настоящее время в программах финансового оздоровления участвуют 3395 сельскохозяйственных товаропроизводителя, в том числе 104 крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая сумма реструктуризированной задолженности составляет 7,3 млрд руб., из нее 44,8 % (3,3 млрд руб.) – задолженность по налогам и сборам.
В целях осуществления мероприятий по совершенствованию механизма финансового оздоровления принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г.
№ 226-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», предусматривающий возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям второй раз принять участие в программе финансового оздоровления.
9. Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» способствовала улучшению условий жизнедеятельности в сельской местности, включая обеспечение сельских жителей, в том числе молодых семей и молодых специалистов, благоустроенным жильем, развитие социальной и инженерной инфраструктуры села.
Основные показатели (индикаторы) Государственной программы в отчетном году были достигнуты (за исключением ввода (приобретения) жилья для молодых специалистов, проживающих в сельской местности, ввода в действие распределительных газовых сетей и локальных водопроводов).
В результате реализации программных мероприятий улучшили жилищные условия 14,7 тыс. сельских семей, в том числе 7,8 тыс. молодых семей, молодых специалистов, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности достиг 57,4%, а уровень обеспеченности питьевой водой – 60,2%. Сеть общеобразовательных организаций на селе увеличилась на 5,2 тыс. ученических мест, фельдшерско-акушерских пунктов – на 174 ед.ы, плоскостных спортивных сооружений – на 155,7 тыс. кв. м. Завершено 18 проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, 130 проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Локализация государственной поддержки сельских территорий из федерального бюджета в сельских населенных пунктах, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, позволила активизировать создание в сельской местности новых рабочих мест. В 2014 г. для обслуживания и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, введенные в рамках Программы, и на объектах АПК, созданных в процессе осуществления инвестиционных проектов в населенных пунктах, где осуществлялась реализация мероприятий Программы, было создано 29,1 тыс. рабочих мест.
Создание новых рабочих мест положительно сказалось на ситуации на сельском рынке труда. Уровень занятости сельского населения в возрасте
15-72 лет повысился с 60,8% в III кв. 2013 г. до 61,3% в III кв. 2014 г., уровень общей безработицы снизился с 7,8 до 7,4%.
Вместе с тем доходы сельских домохозяйств по-прежнему остаются на низком уровне. Среднедушевые располагаемые ресурсы домохозяйств, проживающих в сельской местности, в III квартале 2014 года составили 16,6 тыс. руб. (64,5% по отношению к городскому уровню). По сравнению с аналогичным периодом 2013 года располагаемые ресурсы сельских домохозяйств увеличились на 11%, однако соотношение с городским уровнем практически не изменилось (в III квартале 2013 года – 64,7%). При этом более, чем в половине субъектов Российской Федерации (42 регионах) указанное соотношение уменьшилось, особенно в Ярославской (57,3% в 2014 году против 124,9% в 2013 году), Ростовской (54% против 110,5%), Кемеровской (57,4% против 97,9%), Магаданской (54,7% против 101,7%), Сахалинской (59,1% против 103,7%), Амурской (78,4% против 110,2%) областях, Республиках Бурятия (56% против 81,7%), Алтай (50,2% против 93,9%), Еврейской автономной области (64,9% против 100,6%).
10. Реализация мероприятий Программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» в 2014 году показала высокую экономическую, экологическую и социальную эффективность комплекса мероприятий, предусмотренных Государственной программой.
Основной упор в реализации мероприятий Программы направлен на повышение устойчивости и продуктивности сельскохозяйственного производства в любой по климатическим условиям год средствами комплексной мелиорации путем реконструкции, перевооружения существующих мелиоративных объектов, строительства новых гидромелиоративных систем в комплексе с культуртехническими, агролесомелиоративными и фитомелиоративными мероприятиями, предотвращающими выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота и введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.
Государственная поддержка 2014 года, предусмотренная при реализации мероприятий Программы, позволила обеспечить:
ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель всего на площади 96,76 тыс. га (что составляет 182% по отношению к 2013 году), включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, в том числе за счет реконструкции имеющихся мелиоративных систем – 64,67 тыс. га, строительства новых – 20,75 тыс. га, технического перевооружения и модернизации – 11,34 тыс. га;
защиту и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий на площади 148,18 тыс. га, что составило 122,2% к 2013 году (121,3 тыс. га);
вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями на площади 177,13 тыс. га, что по сравнению с 2013 годом в 2,2 раза больше.
11. В 2014 г. произошло снижение темпов кредитования подотрасли растениеводства относительно объемов кредитования 2013 года на 9,2%, в том числе снизился объем краткосрочного кредитования на 8%, инвестиционного − на 14,4%. Снижение темпов краткосрочного кредитования обусловлено уменьшением объема выданных кредитов на проведение сезонных полевых работ. Основной причиной стало уменьшение спроса на краткосрочные кредитные ресурсы после его повышения в 2013 г., когда сельхозпроизводители испытывали недостаток собственных средств из-за недобора урожая по причинам масштабной засухи предыдущего года. На сокращение объемов инвестиционного кредитования повлияла приостановка отбора инвестиционных проектов, подлежащих субсидированию, Комиссией по кредитованию АПК, которая возобновила свою работу в 2014 году. При этом объем кредитования в 2014 году возрос по отношению к 2012 году на 17,5%, в том числе увеличился объем краткосрочных кредитов на 20,1%, инвестиционных – на 6,8%. Таким образом, незначительное снижение темпов кредитования подотрасли растениеводства в 2013 году нивелировано увеличением по отношению к 2012 году.
12. По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации в 2014 году в программе страхования урожая с господдержкой приняли участие 62 региона страны и 44 страховые компании. Договоры сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой заключило 5 827 хозяйство, что на 25,0% выше уровня 2013 года.
Общая посевная (посадочная) площадь под сельскохозяйственные культуры в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2014 году по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 0,2% и составила 75,0 млн га. Посевная площадь сельскохозяйственных культур по договорам страхования с государственной поддержкой, принятым на субсидирование в 2014 году, составила 12,8 млн га, то есть 17,2 % посевных площадей 2014 года, что на 10% больше, чем в 2013 году. Таким образом, основной индикатор программы страхования урожая с господдержкой перешел к тенденции роста.
Принята новая редакция с Федерального закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» снижающая величину критерия наступления страхового случая (размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур) с 30% до 25%, а с 2016 года – до 20%, и предельный размер участия страхователя в страховании сельскохозяйственных рисков (безусловной франшизы) с 40% до 30%. Также, изменения в Законе дополнили перечень событий, от воздействия которых страхуется риск утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, такими явлениями как: наводнение, подтопление, паводок, оползень.
Кроме того, приняты изменения, устанавливающие требование образования до 2016 года единого общероссийского объединения страховщиков, членами которого должны состоять все страховщики, осуществляющие сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой, порядок приобретения объединением страховщиков такого статуса и особенности его правового положения.
13. Проведенный анализ оказываемой государственной поддержки показал, что необходимо дальнейшее совершенствование мер государственной аграрной политики с целью упрощения процедур получения субсидии и обеспечению равного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к государственной поддержке.
14. Все отраслевые подпрограммы, интегрированные в структуру Государственной программы, включают мероприятия, нацеленные на реализацию задачи, обозначенной Правительством Российской Федерации перед Минсельхозом России, по обеспечению импортозамещения. В настоящее время уже действует Государственная программа в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421, предусматривающая ряд изменений, с целями установленными в августе-сентябре 2014 года и рассчитанными исходя из макроэкономических условий действующих на тот момент, в том числе по следующим направлениям:
стимулирование развития виноградарства и виноделия в Российской Федерации, актуализация мер государственной поддержки производства винограда и проведение научных исследований в этой сфере деятельности, увеличение закладки виноградников и доведение площадей виноградных насаждений к 2020 году до 140,0 тыс. га;
ввод новой подпрограммы «Развитие овощеводство открытого и защищенного грунта»;
ввод новой подпрограммы «Развитие молочного скотоводства»;
ввод новой подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»;
ввод новой подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»;
ввод новой подпрограммы «Развитие финансово-кредитной системы АПК». Минсельхозом России ведется в настоящее время работа по приоритизации мероприятий Государственной программы по обеспечению импортозамещения и выделению дополнительных бюджетных ассигнований позволят обеспечить увеличение производства по:
мясу скота и птицы к 2020 году около 10 млн тонн, что уменьшит поставки импортной продукции на 67,8%;
молоку к 2020 году до 33,5 млн тонн, что уменьшит поставки импортной продукции на 29,9%;
плодово-ягодной продукции (без винограда) к 2020 году до 3,8 млн тонн, что уменьшит поставки импортной продукции на 20,0%;
овощам к 2020 году до 16,5 млн тонн, что уменьшит поставки импортной продукции на 70,3%;
картофелю к 2020 году до 32 млн тонн, что уменьшит поставки импортной продукции около 100,0%;
винограду к 2020 году до 0,7 млн тонн, что уменьшит поставки импортной продукции на 54,6%.
По отдельным видам продукции: зерну, растительному маслу и сахару уже достигнут необходимый уровень продовольственного обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г.
№ 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».
Заложенные сценарии развития отрасли сельского хозяйства, основывающиеся на действовавших на конец 2014 года макроэкономических условиях, пересматриваются в Государственной программе, в целях ее приведения к реальным экономическим условиям.
Предложения по совершенствованию реализации мероприятий
Государственной программы
В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ (с. 10, пункт 3, подпункт 3) при подготовке Национального доклада предусматривается порядок, согласно которому Министерство сельского хозяйства Российской Федерации вносит предложения по совершенствованию реализации мероприятий Государственной программы.
В целях реализации Доктрины, а также в целях адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к функционированию отрасли в условиях ВТО и в Евразийском экономическом союзе (с 2015 г.) целесообразно рассмотреть комплекс вопросов, связанных с совершенствованием механизмов государственного регулирования сельского хозяйства, его ресурсного обеспечения, конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках, социального развития сельских территорий.
Необходимо актуализировать в государственной программе уровень общих показателей (индикаторов) в том числе по видам продукции.
В области развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства необходимо:
1. Реализовать план мероприятий, предусмотренный Государственной программой в редакции постановлений Правительства Российской Федерации
№ 1421 в части подотрасли растениеводства, направленный на ускоренное обеспечение импортозамещение продукции растениеводства.
2. Продолжить работу по совершенствованию механизма несвязанной поддержки в растениеводстве в части приведение регионального законодательства в соответствие к требованиям ВТО. Минимизировать административную нагрузку на сельхозтоваропроизводителей, вызванную выдвижением дополнительных условий предоставления государственной поддержки, установленных субъектами Российской Федерации.
3. В целях снижения волатильности цен на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия пересмотреть регламент и механизм проведения закупочных и товарных интервенций.
4. В сфере тепличного овощеводства реализовать меру государственной поддержки – в виде субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и субсидии на возмещение прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов.
5. С целью повышения уровня эффективности производства льноволокна и пеньковолокна необходимо провести модернизацию производства через реализацию экономически значимых региональных программ, развивать технологии глубокой переработки льносырья и обеспечить получение конкурентоспособной продукции, в том числе высококачественной целлюлозы, технической и медицинской ваты, композитных материалов (углепластиков) нового поколения (приоритетным является применение специализированных технологий производства льноволокна с заданными параметрами для удовлетворения потребностей различных секторов экономики, что позволит обеспечить выход на приемлемый уровень рентабельности и дальнейшее устойчивое развитие льноводства за счет собственной прибыли).
В области развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, включая развитие мясного скотоводства, необходимо:
1. В целях обеспечения импортозамещения, продовольственной безопасности и дальнейшего развития свиноводства и птицеводства необходимо осуществить следующие мероприятия:
реализовать меру государственной поддержки по субсидированию процентной ставки по кредитам, привлеченным на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов птицеводства;
в случае поступления в 2015 г. дополнительных доходов в федеральный бюджет рассмотреть возможность оказания государственной поддержки и целевого выделения средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности, в части внедрения новых технологических проектов по переработке и утилизации отходов животноводства.
2. В целях стабилизации ситуации в молочном скотоводстве целесообразно в случае поступления в 2015 г. дополнительных доходов в федеральный бюджет рассмотреть возможность увеличения объемов господдержки на субсидирование 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.
3. Для успешного выполнения целевых индикаторов по развитию мясного скотоводства следует:
субъектам Российской Федерации обеспечить полное и своевременное финансирование из региональных бюджетов мероприятий региональных программ развития мясного скотоводства;
обеспечить финансирование субсидий на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей.
4. Для повышения эффективности предоставления и распределения государственной поддержки провести в 2015 г. анализ:
структуры производственных затрат производства мяса и путей их снижения;
доли цены сырого молока в цене готовой молочной продукции и установить корреляционную зависимость между уровнем рентабельности и указанной долей по субъектам Российской Федерации;
структуры дефицита молочной продукции и степени достижения продовольственной безопасности по молоку в субъектах Российской Федерации.
5. Для обеспечения противоэпизоотических мероприятий в полном объеме необходимо дополнительные выделения средств федерального бюджета на закупку лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения для выполнения плана противоэпизоотических мероприятий в соответствии с потребностями Российской Федерации.
В сфере поддержки малых форм хозяйствования необходимо:
1. Для повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию мероприятия Государственной программы по поддержке малых форм хозяйствования предлагается:
в случае поступления в 2015 г. дополнительных доходов в федеральный бюджет рассмотреть возможность увеличения объемов господдержки на развитие семейных животноводческих ферм, поддержка начинающих фермеров;
предусмотреть органам управления АПК субъектов Российской Федерации и местным органам власти:
а) проведение отбора участников программ на получение грантов на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и семейных животноводческих ферм в году, предшествующему году получения субсидий;
б) более активное проведение соответствующей разъяснительной работы с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, информационное сопровождение меры государственной поддержки с использованием необходимых информационных ресурсов, а так де переход на комплексную модель государственной поддержки малых форм хозяйствования, включающую финансовую, правовую, инновационную, маркетинговую и иные виды поддержки, направленные на обеспечение их конкурентоспособности.
В сфере экономических условий функционирования агропромышленного комплекса необходимо:
подготовить предложения по вопросу внесения изменений в налоговое законодательство, касающихся порядка начисления и уплаты налога на добавленную стоимость в отношении сельскохозяйственной продукции, приобретаемой предприятиями у плательщиков единого сельскохозяйственного налога.
В сфере социального развития села необходимо:
1. Сохранить ассигнования из федерального бюджета на реализацию ФЦП УРСТ, предусмотренные Федеральным законом от 3 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
- при реализации мероприятий ФЦП УРСТ обеспечить неукоснительное выполнение обязательств в соответствии с заключаемыми с Минсельхозом России соглашениями (своевременное доведение бюджетных средств до граждан-получателей социальных выплат и исполнителей работ, привлечение необходимого объема средств региональных и местных бюджетов, внебюджетных источников и выполнение целевых индикаторов);
- в целях привлечения и закрепления молодых специалистов в организациях АПК и социальной сферы села увеличить норматив общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов с учетом финансирования дополнительных расходов из региональных и местных бюджетов;
- активнее применять механизм предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения;
- планировать реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку с учетом преимущественного обеспечения жильем участников ФЦП УРСТ;
- при заключении контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов социально-инженерной инфраструктуры усилить ответственность исполнителей работ за своевременное и качественное исполнение договорных обязательств.
- направлять ежегодно не менее 5% общего объема бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В сфере развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения необходимо:
- внести в Программу изменения, предусматривающие включение дополнительного мероприятия «техническое оснащение подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федеральных государственных бюджетных учреждений в области мелиорации»;
- в связи со значительным перевыполнением объема целевых индикаторов и показателей Программы в 2014 году пересмотреть их значения на период до 2020 года;
- в рамках мероприятия по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем предусмотреть возможность предоставления субъектами Российской Федерации субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных с приобретением в лизинг машин, установок, дождевальных и поливных аппаратов, насосных станций;
создать материально-техническую базу мелиоративной отрасли путем технического перевооружения существующих мелиоративных предприятий, создания специализированных заводов по производству мелиоративной техники, ремонтно-эксплуатационных и сервисных баз, опытно-производственных полигонов в федеральных округах Российской Федерации для отработки технологий, обучения сельскохозяйственных товаропроизводителей, оценки качества и сертификации производимого оборудования, а также обеспечить внедрение опытно-конструкторских разработок, выполненных в рамках Программы;
разработать соответствующую законодательную, нормативно-правовую, нормативно-методическую базу, включающую технические регламенты и отраслевые стандарты, направленную на стимулирование внедрения новейших наилучших технологий по видам деятельности в мелиоративном комплексе с целью повышения инвестиционной привлекательности отрасли;
обеспечить выделение ассигнований из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы в соответствии с параметрами, предусмотренными в Государственной программе;
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий Программы обеспечить неукоснительное выполнение обязательств в соответствии с заключаемыми с Минсельхозом России соглашениями (своевременное доведение бюджетных средств до сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлечение необходимого объема средств региональных и местных бюджетов, внебюджетных источников и выполнение целевых индикаторов), создать условия по привлечению инвестиций для реализации мероприятий Программы и планировать реализацию инвестиционных проектов в области мелиорации с учетом расходных обязательств региональных и местных бюджетов.
|
