Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте российской федерации (на примере республики татарстан)
Скачать 352.35 Kb.
|
| Глава 1. Общая характеристика понятия взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления состоит из трех параграфов и посвящена общетеоретическим проблемам понятия взаимодействия органов государственной власти и органов. В первом параграфе взаимодействие рассматривается как вид взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Проблема взаимоотношений (отношений) между органами государственной власти и органами местного самоуправления находилась и продолжает находиться в центре внимания многих ученых конституционного и муниципального права. Основным конституционным принципом местного самоуправления, в большинстве исследований по проблеме взаимоотношений (отношений), органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, называется принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, который закреплен в статье 12 Конституции Российской Федерации.1 Другим, не менее часто упоминаемым принципом, называют принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, который также закрепляется в этой статье Конституции Российской Федерации. Именно на этих принципах строится аргументация о взаимоотношениях (отношениях) органов государственной власти и органов местного самоуправления. Не подвергая сомнению, значимость этих принципов для организации взаимоотношений (отношений) между органами государственной власти и органами местного самоуправления, в работе отмечается, что это далеко не единственные принципы Конституции РФ, которые надо принимать во внимание при анализе взаимоотношений между этими органами. Исследование других конституционных принципов, на которых основываются взаимоотношения (отношения) органов государственной власти и органов местного самоуправления, приводит к выводу, что существует система конституционных принципов и конституционные принципы находятся в как системном единстве, так и в иерархическом соподчинении. Положения статей 1,2,3,7,17,18,19 Конституции Российской Федерации неразрывно связаны со статьей 12 Конституции РФ, но, тем не менее, они находятся на более высоком иерархическом уровне. В частности, права и свободы человека и гражданина, народовластие, конституционный принцип социального государства – это более высокие конституционные ценности, нежели чем принцип местного самоуправления. Поэтому, отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, делятся на две неравные группы. Первая группа взаимоотношений – это неравноправные отношения или отношения субординации, где местное самоуправление, в том числе и органы местного самоуправления, являются объектом государственного воздействия. Иногда эти отношения называют вертикальными, в том смысле, что властное воздействие направленно от органов государственной власти к органам местного самоуправления. Вторая группа отношений, а она значительно меньше по объему и разнообразию – это равноправные отношения. Для обозначения этой группы отношений достаточно часто используется понятие горизонтальных, а иногда и координационных отношений. С точки зрения автора, видами вертикально-властных, субординационных отношений являются следующие отношения: 1) установление общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации; 2) законодательное и иное нормативное правовое регулирование правовых, территориальных, организационных и экономических основ местного самоуправления, которое осуществляют органы государственной власти; 3) осуществление исполнительно-распорядительных полномочий органов государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления; 4) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; 5) контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц; 6) установление оснований и порядка привлечения к ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 7) временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Отношения взаимодействия, по мнению автора, имеют принципиально иную правовую природу, и они возникают там, где, органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают как равноправные, но разностатусные субъекты. Отношения взаимодействия можно разделить на три группы в зависимости от степени взаимодействия разностатусных субъектов. Первая группа отношений – это отношения (обязательного или добровольного) участия одного субъекта в реализации полномочий другого субъекта. Она может быть определена как самая слабая степень взаимодействия. Вторая группа отношений – это взаимодействие как согласованные (скоординированные) действия разностатусных субъектов на равноправной основе. Такое взаимодействие предполагает более высокую степень интеграции действий. Третья группа отношений – это совместные действия, направленные на объединение усилий и средств для достижения необходимого результата. Совместные действия представляют собой наиболее высокую степень взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во втором параграфе первой главы рассматриваются понятие, виды, основные сферы (области) и направления взаимодействия. Отношения, где органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают как равноправные, но разностатусные субъекты, независимо от степени юридической обязательности вступления в эти отношения, являются отношениями взаимодействия. В зависимости от степени юридической обязательности участия в отношениях по взаимодействию, в работе предлагается, взаимодействие в рамках императивных юридически обязательных, но равноправных отношений, считать императивным или обязательным взаимодействием, а взаимодействие в рамках добровольных равноправных отношений считать – добровольным взаимодействием. Взаимодействие, как обязательное, так и добровольное, происходит по вполне конкретным вопросам, которые в законодательстве именуются достаточно разнообразно. По мнению автора, взаимодействие можно рассматривать относительно областей, направлений и сфер взаимодействия. Область взаимодействия – это определенная группа вопросов, которая не пересекается с вопросами другой области. Она может граничить и граничит с вопросами других областей, но в основном, эти вопросы не пересекаются. Направления взаимодействия – это, чаще всего, функциональные вопросы, которые являются сквозными для всех областей взаимодействия. Например, планирование взаимодействия может и должно осуществляться в любой области взаимодействия. Сфера взаимодействия охватывает как области взаимодействия, так и направления взаимодействия, которые объединяются по какому-либо объединительному признаку. Например, социальная сфера охватывает несколько вполне самостоятельных областей (здравоохранение, образование, культура, наука и т.д.) и все (или отдельные) направления взаимодействия. В частности, финансирование социальной сферы, разработка и реализация программ развития социальной сферы являются направлениями взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в социальной сфере. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что существующее в нормативных правовых актах и в специальной литературе, весьма произвольное употребление этих терминов, чаще всего в их синонимическом значении, не позволяют выявить закономерности и отличия нормативного правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в зависимости от области, направления или сферы взаимодействия. В третьем параграфе первой главы рассматриваются формы и методы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации содержат крайне разнообразный и спорный подход к определению форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Наиболее часто в качестве форм взаимодействия называются такие направления как правовое регулирование местного самоуправления, финансирование, наделение отдельными государственными полномочиями, контроль т.п. Не менее спорными являются высказываемые в научной литературе мнения, что к формам взаимодействия, кроме перечисленных выше, следует отнести также обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам, участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления и назначении должностных лиц местного самоуправления, временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти, отмена судами незаконных действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления. В работе на основе традиционного деления форм управленческой деятельности на правовые и неправовые формы, предлагается классифицировать формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по этому основанию. К правовым формам, в первую очередь, относятся нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, в которых устанавливаются нормы обязательного или добровольного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Особое место среди этих форм занимают федеральные и региональные государственные программы. К правовым формам также относятся нормативные муниципальные правовые акты, если они конкретизируют требования по взаимодействию, установленные нормативными правовыми актами органов государственной власти. К правовым формам относятся договоры и соглашения о взаимодействии между органами государственной власти и органов местного самоуправления. По мнению автора, к правовым формам следует отнести все правовые акты внутреннего характера, которые принимаются органами государственной власти и органами местного самоуправления для реализации требований нормативных правовых актов и договоров (соглашений) о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления. Анализ современного состояния организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления свидетельствует, что большинство форм взаимодействия относится к неправовым формам. В работе обстоятельно проанализированы такие организационные формы как действия, мероприятия и организационные структуры. В частности, рассмотрены такие организационные действия как проведение совещаний, заседаний и иных обсуждений. Как организационные мероприятия рассматриваются участие государственных и должностных лиц в заседаниях представительных органов местного самоуправления. К организационным структурам относятся временные и постоянно действующие координационные, совещательные и иные совместные органы по взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления. Среди организационных форм взаимодействия широкое распространение получило информационное взаимодействие. Методы взаимодействия, по мнению автора, также делятся на внешние методы взаимодействия и на внутренние методы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Наиболее характерным внешним методом взаимодействия является планирование и осуществление совместных мероприятий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. По мнению автора наиболее перспективным методом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются различного рода согласительные процедуры. В работе проанализированы методы работы с информацией, методы нормотворческой и правореализационной деятельности, методы подготовки и проведения организационных действий и мероприятий. Во второй главе исследованы все виды нормативного правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах РФ. В первом параграфе второй главы проанализированы конституционные (уставные) основы и законодательное регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Большинство конституций (уставов) и специальных законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации воспроизводят положения Конституции РФ о самостоятельности местного самоуправления и, к сожалению, не закрепляют принцип взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению общих задач обеспечения жизнедеятельности поселений и других муниципальных образований. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации в основном закрепляют субординационные отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это - порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вопросы государственного контроля и надзора за деятельностью местного самоуправления, порядок и условия привлечения органов местного самоуправления к конституционной ответственности. Часть вопросов относится к таким полномочиям как участие населения и органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с территориальным устройством и участию органов местного самоуправления в законодательном процессе. Лишь небольшая группа субъектов Российской Федерации в той или иной степени предпринимает попытку конституционного регулирования отдельных элементов взаимодействия. Так в частности закрепляется возможность координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В работе отмечается, что наибольшего внимания заслуживают положения тех редких конституций (уставов) где закрепляются нормы обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации создавать благоприятные условия для развития местного самоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправления. Также крайне перспективными являются конституционные (уставные) положения о сферах совместной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В работе отмечается интересный факт, что взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления может осуществляться на основе положений федерального законодательства. Так, например, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по согласованию между ними могут осуществлять взаимодействие в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"2 и другими федеральными законами. Несмотря на наличие отдельных конституционных (уставных) положений о взаимодействии, в работе делается вывод, что нет ни одного субъекта Российской Федерации, где конституционное (уставное) и законодательное регулирование взаимодействия носило бы системный, полный и достаточно детальный характер. Во втором параграфе рассматривается подзаконное нормативное правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. В работе подзаконные нормативные правовые акты рассматриваются, в основном, на примере Республики Татарстан Специальными подзаконными актами, регулирующими взаимодействие, являются Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления, который утвержден указом Президента РТ от 8 августа 2006 г. № УП-2903 и Регламент информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан, который утвержден Постановлением Кабинета Министров РТ от 24 ноября 2006 г. № 5674. Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления устанавливает принципы взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления. Анализ этих принципов свидетельствует о том, что взаимодействие понимается как равноправное сотрудничество. В частности, регламент закрепляет: - принцип содействия органов исполнительной власти развитию местного самоуправления на территории Республики Татарстан; - принцип самостоятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам их компетенции; - принцип невмешательства в компетенцию друг друга; - принцип неподконтрольности органов местного самоуправления органам исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами Республики Татарстан. Регламент достаточно подробно закрепляет полномочия Президента Республики Татарстан и других органов государственной власти Республики Татарстан по организации взаимодействия с органами местного самоуправления. В этом акте закрепляются основные направления взаимодействия. К основным направлениям взаимодействия относятся: 1) оказание органами государственной власти, в пределах своей компетенции, необходимого содействия при осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий; 2) учет мнения органов местного самоуправления при принятии решений органами государственной власти; 3) организация участия органов местного самоуправления в реализации федеральных и республиканских программ, планов и отдельных мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований и Республики Татарстан; 4) проведение органами исполнительной власти и органами местного самоуправления согласованной кадровой политики при назначении на должности руководителей территориальных органов исполнительной власти Республики Татарстан, действующих на территории соответствующих муниципальных образований, и руководителей отраслевых (функциональных) органов исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан; 5) обеспечение соответствия принятых муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, законам и иным нормативно-правовым актам Республики Татарстан, подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, муниципальных правовых актов; 6) принятие соответствующих мер органами государственной власти по обращениям органов местного самоуправления. В работе отмечается, что не все указанные направления являются направлениями или основанием для взаимодействия. Анализ подзаконных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов приводит к следующим выводам. 1.Подзаконные акты, в отсутствии надлежащего конституционного (уставного) и законодательного регулирования, берут на себя эту функцию и устанавливают принципы, направления, полномочия, основные формы и методы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. 2. В регламентах необходимо значительно увеличить долю процессуальных и процедурных норм, которые должны создать надлежащую правовую основу взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. |
Похожие:
 | Памятка гражданину Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской... |  | Антикоррупционная работа в муниципальном образовании Чукотский муниципальный район Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской... |
| Правительство российской федерации Ции при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, важнейшей... | | Положение об Управлении государственной гражданской службы Республики... Республики Коми, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, координирующим деятельность... |
| Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006 Действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления республики... | | Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006 Действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления республики... |
| Доклад к семинару-совещанию с главами городских и сельских поселений Российской Федерации регламентирована Конституцией рф, Бюджетным кодексом рф, иными законодательными актами федерального уровня,... | | 2 Учебный план Финансовые основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления |
| 2012 содержание «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», нормативных правовых актов Президента Российской... | | Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по Настоящие Правила внутреннего контроля (далее Правила) разработаны с учетом тре бований законодательства Российской Федерации в области... |
| Примерный перечень тем рефератов по курсу «Жилищное право» Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления гражданам в осуществлении права на жилище | | Утверждаю согласовано Анализ и разработка предложений по созданию системы смарт-технологий в субъектах Российской Федерации в рамках реализации мероприятий... |
| Концепция противодействия терроризму в Российской Федера- ции 4-22 Атк в субъектах Российской Федерации. На них возложены функции координации деятельности территориальных органов исполнительной власти... | | Справочник судов общей юрисдикции. Информация о системе судебного... Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь ссылки... |
| Основные направления развития архивного дела в Республике Татарстан на 2013 год Планирование и организация работы Главного архивного управления при Кабинете Министров Республики Татарстан осуществляется на основе... | | Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления в целях эффективной организации работы по обучению населения... |
