Раздел 7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С УЧАСТИЕМ ГОРОДА МОСКВЫ,
ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Внебюджетное финансирование предусмотрено в подпрограмме 10 "Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ - 2018 по футболу)" (приложение 1. Таблицы 7, 7а).
В ходе реализации программы возможно привлечение внебюджетных средств в рамках реализации подпрограмм "Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города", "Совершенствование системы планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве", "Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы".
Раздел 8. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
Выделяются следующие виды рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы:
- финансово-экономические риски;
- нормативно-правовые риски;
- социальные риски;
- информационные риски.
Финансово-экономические риски состоят из трех групп. Первая группа связана с сокращением (или явно выразившейся нехваткой) в ходе реализации Программы предусматриваемых объемов бюджетных средств. К этой группе относятся: незапланированные затраты по освобождению территорий (что связано с обременениями, выводами собственников, компенсациями) - мероприятия 3.6; 3.8; 3.10; 3.14; 3.15; 6.8; отсутствие достаточных средств для реорганизации территорий, занятых ЛЭП, - мероприятие 3.9; риски, связанные с существенным изменением уровня инфляции. В связи с тем что Программа предусматривает взаимоувязку всех государственных программ города Москвы в рамках единой градостроительной политики. Вторая группа финансово-экономических рисков связана с возможными изменениями бюджетного финансирования в рамках других государственных программ по тем мероприятиям, которые финансируются в составе ГП "Культура Москвы" (мероприятие 3.2), ГП "Информационный город" (мероприятие 8.11), ГП "Спорт Москвы" (мероприятия 10.1; 10.2; 10.3; 10.4; 10.5), ГП "Развитие коммунальной инженерной инфраструктуры" (мероприятие 3.21). Эти риски связаны с необходимостью дополнительных и специальных работ по взаимоувязке указанных программ с учетом строительства дополнительных или появления выпадающих объектов, что потребует внесения изменений в программы, пересмотра целевых значений показателей, ресурсного обеспечения и, возможно, уточнения состава мероприятий. К финансово-экономическим рискам также относятся (третья группа) неэффективное использование ресурсов Программы и трудности в реализации впервые запланированной в составе ГП "Градостроительная политика" полномасштабной взаимоувязки Адресной инвестиционной программы города с внебюджетными объектами и с инвестиционными программами эксплуатирующих организаций (мероприятие 4.9). Управление этими видами рисков будет обеспечено в рамках мониторинга реализации мероприятий Программы в целом на основе сетевого моделирования силами действующих структур управления с учетом установления строгой очередности выполнения градостроительных мероприятий и детализации вплоть до муниципальных районов, кадастровых кварталов и отдельных объектов.
Нормативно-правовые риски связаны с возможным возникновением проблем при подготовке и утверждении распорядительными документами Правительства Москвы перечней разработки документации по территориальному планированию (мероприятие 1.2) и адресных перечней объектов капитального строительства (мероприятие 1.5), проблем при взаимоувязке государственных программ (в связи с несовпадающими методическими подходами разработчиков). Нормативно-правовые риски также связаны с вероятным возникновением проблем при пересмотре действующих инвестиционных контрактов, согласовании условий их расторжения или завершения, возникновением и затягиванием судебных процедур по объектам, строящимся ранее по программе ДИПС (мероприятия 3.11; 3.16). К этой же группе рисков относится выполнение мероприятия 2.2 "Разработка схемы территориального планирования Российской Федерации по территориям города Москвы и Московской области", т.к. это потребует принятия распорядительного документа на уровне Правительства Российской Федерации. Кроме того, с подготовкой комплекта нормативно-правовых актов связана группа мероприятий по освоению подземного пространства (3.10; 8.5). Управление данным видом рисков будет обеспечено в рамках действующей структуры управления в городе, качественного экспертно-аналитического сопровождения программы, а также дополнительного резервирования времени для ежегодной координации государственных программ.
Социальные риски связаны, во-первых, с возможными сомнениями со стороны населения и бизнес-сообщества в полезности и доступности мероприятий программы из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях. Во-вторых, с возможным специфическим представлением отдельных групп населения о содержании работ по комплексной реконструкции и благоустройству исторического центра (мероприятие 3.1), своеобразным представлением о результатах таких работ, а также собственным мнением отдельных граждан об архитектурно-художественном облике города (мероприятие 3.14) и строительстве отдельных объектов. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет публичности, открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного и PR-сопровождения, активного вовлечения населения в градостроительную деятельность.
Информационные риски связаны с организацией информационного взаимодействия между органами исполнительной власти. Информационное взаимодействие должно быть направлено на преодоление отраслевого принципа строительства объектов по городскому заказу, хаотичности размещения инвестиционных объектов. Например, при отсутствии подобного взаимодействия вновь строящиеся объекты могут оказаться не обеспеченными инженерной и транспортной инфраструктурами. Размещение крупных торговых центров в условиях переуплотненной застройки приведет к усугублению транспортных и социальных проблем. К этому виду рисков относится координация работ по транспортному, инженерному, социальному обеспечению объектов строительства (мероприятия 3.16; 3.8; 3.7). Управление информационными рисками будет обеспечено за счет информационного взаимодействия органов исполнительной власти и расширенного сотрудничества с жителями и гостями города, научной общественностью, общественными организациями. Предусматривается активное вовлечение граждан в градостроительный процесс с использованием интернет-технологий.
В рамках подпрограммы "Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы" имеются определенные риски, связанные с тесной взаимозависимостью мероприятий подпрограммы. Риски такого подхода связаны с требованием высокого уровня координации в реализации мероприятий подпрограммы, а также с необходимостью соблюдения графика финансирования ее мероприятий. При этом снижение рисков возможно обеспечить за счет максимального использования существующей пространственной информации Геофонда города Москвы и наработанных технологий по созданию и ведению пространственных данных на городскую территорию. Например, работы по актуализации существующих пространственных данных или проведению мониторинга деформаций земной поверхности на участках развития оползневых и карстово-суффозионных процессов постоянно проводятся в течение ряда лет. За этот период разработаны оптимальные методики их проведения и накоплен значительный практический опыт выполнения работ.
Работы по обеспечению городских пользователей данными дистанционного зондирования выполняются с 2003 г., данными Единой государственной картографической основы города Москвы - с 2001 г., обеспечивая при этом преемственность актуализированных версий различных пространственных данных. По отдельным мероприятиям запланировано продолжение начатых в 2010-2011 гг. работ, например: создание Базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения города Москвы на основе спутниковых технологий ГЛОНАСС/GPS (СНГО Москвы).
Технологические факторы и развитие инфраструктуры пространственных данных напрямую связаны с готовностью различных пользователей воспринимать и использовать пространственную информацию. Благодаря внедрению и активному использованию данных Единой государственной картографической основы города Москвы, а также материалов общегородского Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы, опорной геодезической сети города Москвы, постоянному ведению Геофонда города Москвы были созданы условия для использования и интеграции на их основе других общегородских информационных ресурсов функционирования различных городских информационных систем, обеспечения совместимости пространственной информации данных систем, развития технологий, создания новых тематических информационных ресурсов и других задач, использующих при решении пространственную информацию о территории города Москвы.
Реализация указанных задач позволила пройти начальный этап формирования единого геоинформационного пространства, заложить фундамент для дальнейшего развития и совершенствования инфраструктуры пространственных данных на территории города Москвы, в том числе для разработки новых (недостающих на сегодняшний момент) видов пространственных данных.
Раздел 9. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"
Оценка эффективности предназначена для анализа уровня соответствия результатов Государственной программы поставленным задачам. Программа "Градостроительная политика" - это инструмент управления органов исполнительной власти города Москвы, поэтому оценка эффективности Государственной программы базируется на основе перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленного Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 606, от 13.05.2010 N 579) и постановлением Правительства Российской Федерации N 322 от 15 апреля 2009 г. "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации N 1052 от 18 декабря 2010 г.).
Методика оценки эффективности реализации Государственной программы содержит критерии, которые характеризуют создание благоприятных условий для достижения установленных результатов в обусловленные сроки с наименьшими затратами.
Структура и состав мероприятий, предусмотренных Государственной программой "Градостроительная политика", определяют перечень индикаторов (показателей) оценки эффективности. Нумерация показателей указана в соответствии с вышеперечисленными документами (таблица 9.1):
Показатели дифференцированы на блоки:
I. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской активности.
II. Повышение комфортности городской среды.
III. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Государственная программа "Градостроительная политика" является одним из составных компонентов комплекса государственных программ, предусмотренных 23-ПП от 02.02.2011 "Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы". Одним из основных направлений реализации Государственной программы является взаимоувязка отраслевых государственных программ города Москвы на среднесрочный период.
Таблица 9.1
ПЕРЕЧЕНЬ
ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"
N <8>
|
Индикаторы (показатели), характеризующие эффективность Программы
"Градостроительная политика"
|
|
I. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской
активности
|
25
|
Общий объем мощности, заявленной для технологического присоединения
к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году
|
26
|
Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с
отсутствием технической возможности технологического присоединения
к объектам электросетевого хозяйства
|
27
|
Ставка платы за технологическое присоединение к электрическим сетям
на уровне напряжения ниже 35 кВ и мощности менее 10000 кВА
|
37
|
Средняя продолжительность периода от даты подачи заявки на
предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме
жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного
участка в аренду для строительства (кроме жилищного)
|
38
|
Средняя продолжительность периода от даты принятия решения о
предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме
жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме
жилищного)
|
39
|
Средняя продолжительность периода от даты выдачи разрешения на
строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на
ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
|
|
II. Повышение комфортности городской среды
|
208
|
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя
субъекта Российской Федерации
|
209
|
Количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек
населения
|
233
|
Уровень износа коммунальной инфраструктуры
|
235
|
Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в
установленном порядке аварийными
|
265
|
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
регионального или межмуниципального значения, работающих в режиме
перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения
|
266
|
Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых
сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в
общем количестве дорожно-транспортных происшествий
|
267
|
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
регионального значения, содержание которых в отчетном году
осуществляется в соответствии с государственными долгосрочными
контрактами, заключенными с организациями негосударственной и
немуниципальной форм собственности, в общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования регионального значения
|
268
|
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного
значения, содержание которых в отчетном году осуществляется в
соответствии с муниципальными долгосрочными контрактами,
заключенными с организациями негосударственной и немуниципальной
форм собственности, в общей протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения
|
315
|
Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме
образовавшихся отходов в процессе производства и потребления
|
316
|
Доля площади территории субъекта Российской Федерации, занятой
особо охраняемыми природными территориями, в общей площади
территории субъекта Российской Федерации
|
107
|
Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской
Федерации
|
|
III. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
|
296
|
Энергоемкость валового регионального продукта
|
297
|
Доля объема электрической энергии, расчеты за потребление которой
осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем
объеме электрической энергии, потребляемой на территории субъекта
Российской Федерации
|
298
|
Доля объема тепловой энергии, расчеты за потребление которой
осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем
объеме тепловой энергии, потребляемой на территории субъекта
Российской Федерации
|
299
|
Доля объема горячей воды, расчеты за потребление которой
осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем
объеме горячей воды, потребляемой на территории субъекта Российской
Федерации
|
300
|
Доля объема холодной воды, расчеты за потребление которой
осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем
объеме холодной воды, потребляемой на территории субъекта
Российской Федерации
|
301
|
Доля объема природного газа, расчеты за потребление которого
осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем
объеме природного газа, потребляемого на территории субъекта
Российской Федерации
|
302
|
Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием
возобновляемых источников энергии, в общем объеме
энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта
Российской Федерации
|
303
|
Удельная величина потребления электрической энергии в
многоквартирных домах
|
304
|
Удельная величина потребления тепловой энергии в многоквартирных
домах
|
305
|
Удельная величина потребления горячей воды в многоквартирных домах
|
306
|
Удельная величина потребления холодной воды в многоквартирных домах
|
307
|
Удельная величина потребления природного газа в многоквартирных
домах
|
308
|
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на
реализацию региональной программы в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности
| |
