18 июля 2011 года N 76-РЗ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕСПУБЛИКАНСКУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ
УЛУЧШЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
Принят
Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики
28 июня 2011 года
Статья 1. Внести в Республиканскую целевую программу улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2015 года, утвержденную Законом Кабардино-Балкарской Республики от 4 декабря 2007 года N 89-РЗ "О Республиканской целевой программе улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2015 года" ("Кабардино-Балкарская правда", 2007, N 378 - 379; "Официальная Кабардино-Балкария", 2009, N 27, 28, 29), следующие изменения:
1. В паспорте Программы:
1) позицию "Исполнители Программы" изложить в следующей редакции:
"Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения, Министерство спорта, туризма и курортов Кабардино-Балкарской Республики, Министерство по делам молодежи и работе с общественными объединениями Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (по согласованию), Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по печати и массовым коммуникациям";
2) позицию "Источники и объемы финансирования" изложить в следующей редакции:
"Источники и объемы мероприятия Программы реализуются
финансирования: за счет средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики и
внебюджетных средств.
Прогнозируемый объем средств на реализацию
Программы - 279,0 млн. рублей, в том числе:
из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики - 179,0 млн. рублей;
внебюджетные средства - 100,0 млн. рублей";
3) позицию "Ожидаемые результаты реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"Ожидаемые результаты улучшение демографической ситуации в республике,
реализации Программы: в том числе:
повышение рождаемости до 14,6 на 1000 человек
населения;
снижение общей смертности до 8,8 на 1000 человек
населения;
снижение младенческой смертности до 5,8 в
расчете на 1000 родившихся;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни
до 75,3 года".
2. Раздел I Программы изложить в следующей редакции:
"I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
1. Характеристика проблемы
Численность населения Кабардино-Балкарской Республики, по предварительным данным, на начало 2011 года составила 894,9 тыс. человек. Республика относится к числу немногих регионов, в которых сохраняется естественный прирост населения. Показатель смертности по республике в 1,6 раза ниже, чем в среднем по стране, показатель рождаемости соответствует среднероссийскому уровню.
Динамика основных демографических показателей за 2000 - 2010 годы приведена в таблице:
|
2000
год
|
2005
год
|
2006
год
|
2007
год
|
2008
год
|
2009
год
|
2010
год
|
Число родившихся, тыс. человек
|
9,2
|
9,0
|
9,3
|
11,4
|
12,0
|
12,1
|
12,6
|
Число умерших, тыс. человек
|
8,8
|
9,1
|
8,8
|
8,4
|
8,1
|
8,4
|
8,1
|
в том числе детей в возрасте
до года, тыс. человек
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,07
|
0,08
|
0,08
|
Естественный прирост
населения, тыс. человек
|
0,4
|
-0,1
|
0,5
|
3,0
|
3,9
|
3,7
|
4,5
|
Коэффициент рождаемости
на 1000 человек
|
10,4
|
10,0
|
10,4
|
12,8
|
13,5
|
13,6
|
14,0
|
Коэффициент смертности
на 1000 человек
|
10,0
|
10,1
|
9,8
|
9,5
|
9,1
|
9,4
|
9,0
|
Коэффициент младенческой
смертности на 1000 родившихся
|
14,2
|
14,5
|
16,1
|
11,4
|
5,8
|
6,4
|
6,2
|
Коэффициент естественного
прироста на 1000 человек
|
0,4
|
-0,1
|
0,6
|
3,3
|
4,4
|
4,2
|
5,0
|
Реализация принятых на федеральном уровне мер по стимулированию рождаемости и поддержке семей с детьми обусловила существенное улучшение демографической ситуации в республике.
Если в 2000 году общий коэффициент естественного прироста составлял 0,4 на 1000 человек населения, к 2005 году он достиг практически нулевой отметки (- 0,1 человек), то в 2007 - 2010 годах естественный прирост увеличился в 1,5 раза и составил 5,0 в расчете на 1000 человек населения.
По сравнению с 2000 годом рождаемость населения выросла на 35 процентов (с 10,4 родившихся на 1000 человек населения в 2000 году до 14 - в 2010 году). Однако современные параметры рождаемости меньше, чем требуется для замещения поколений: в республике в среднем на одну женщину приходится 1,5 рождений, тогда как для простого воспроизводства населения этот показатель должен составлять 2,15.
Уровень бедности населения, несмотря на некоторое снижение в последние годы, сохраняется достаточно высоким: в 2010 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 16,5 процента. Значительную часть бедных семей составляют многодетные и неполные семьи.
Низкая заработная плата родителей, безработица, отсутствие жилищных условий и недостаточная социальная поддержка отрицательно сказываются на уровне и качестве жизни семей с детьми, препятствуют достойному воспитанию подрастающего поколения.
Крайне недостаточны средства, выделяемые на поддержку семей с детьми. Размер ежемесячного детского пособия составляет 83,6 рубля, или 1,9 процента от величины прожиточного минимума.
Не теряет остроты проблема трудоустройства женщин с малолетними детьми, организации гибких форм занятости, обеспечения дошкольными учреждениями.
Положительным фактором является снижение смертности населения в последние годы - с 10 умерших в расчете на 1000 человек населения в 2000 году до 9 - в 2010 году. В определенной степени это связано с реализацией комплекса мер по повышению доступности и качества медицинской помощи, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Здоровье".
Отмечена положительная динамика ожидаемой продолжительности жизни, которая увеличилась за последние 10 лет на 4 года (с 68,1 года в 2000 году до 72,1 года в 2009 году). При этом продолжительность жизни мужчин (66,7 года) намного меньше продолжительности жизни женщин (77,4 года). Эти показатели несколько выше средних по Российской Федерации (соответственно 62,8 и 74,7 года), но значительно уступают показателям развитых стран (75 - 80 лет.)
Острой проблемой остается высокая смертность трудоспособных мужчин, которая в 5 раз выше, чем смертность женщин в аналогичной возрастной категории. Высокий уровень преждевременной и предотвратимой смертности связан с сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями, несчастными случаями, отравлениями и травмами и в значительной мере обусловлен ухудшением состояния здоровья населения, распространением социально обусловленных заболеваний (туберкулез, наркомания, токсикомания, алкоголизм).
В условиях высокой преждевременной смертности мало внимания уделяется формированию у населения установок здорового образа жизни, профилактике сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, алкоголизма, наркомании и табакокурения.
Важным индикатором, отражающим социально-экономическое благополучие республики, состояние здоровья населения и качество медицинской помощи, является уровень младенческой смертности.
За счет активизации работы по улучшению службы материнства и детства, уменьшения материнской и младенческой заболеваемости и смертности младенческая смертность имеет четкую тенденцию к сокращению. Если в 2000 году коэффициент младенческой смертности составлял 14,2 на 1000 новорожденных, то в 2010 году - 6,2 на 1000 родившихся живыми (по Российской Федерации - 7,5).
Долговременные процессы, происходящие в естественном движении населения, обусловили изменение его возрастной структуры в сторону увеличения доли трудоспособного населения и уменьшения доли детского контингента. Удельный вес населения младше трудоспособного возраста сократился с 25,3 процента в 2000 году до 18,7 процента в 2010 году. Удельный вес трудоспособного населения увеличился с 59 процентов в 2000 году до 64 процентов в 2010 году, а доля лиц пенсионного возраста возросла за этот же период с 15,8 до 17,3 процента.
Вместе с тем в перспективе с 2010 до 2015 года произойдет сокращение численности населения трудоспособного возраста, вызванное вступлением в рабочий возраст малочисленного поколения 90-х годов и выбытием лиц послевоенных годов рождения. Одновременно продолжится рост числа пожилых людей.
Изменения в возрастной структуре вызовут рост иждивенческой нагрузки, что потребует принятия дополнительных мер по социальной поддержке населения.
Серьезной проблемой, связанной с демографическим и социально-экономическим развитием республики, являются миграционные процессы, где по-прежнему превалирует отток населения. В течение последних 10 лет в республике наблюдается отрицательное сальдо миграции. Если в 2000 году миграционная убыль населения составляла 2 тыс. человек, то в 2010 году - 3,4 тыс. человек.
Основными причинами миграционного оттока из республики являются острая нехватка рабочих мест, безработица, низкий уровень заработной платы. Основную часть мигрантов составляет экономически активное население, главным образом молодежь в возрасте от 20 до 30 лет.
Одной из причин демографических проблем является снижение в сознании населения ценности и престижа института семьи и здорового образа жизни.
Требуется активная разъяснительная работа средств массовой информации, образовательных учреждений, общественных организаций по пропаганде семейных ценностей, роли здорового образа жизни, укреплению нравственного и физического здоровья.
Разнообразие факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и их социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода к решению проблемы программно-целевым методом.
Реализация предлагаемых программных мероприятий позволит сконцентрировать усилия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления, обеспечить комплексность и системность в работе по преодолению негативных тенденций в демографическом развитии и создать условия для улучшения демографической ситуации в республике.
2. Прогноз демографического развития Кабардино-Балкарской Республики на период до 2015 года
Вследствие высокой инерционности демографических процессов существующие тенденции изменения численности населения Кабардино-Балкарской Республики сохранятся на длительную перспективу. При этом прогнозируется некоторое улучшение отдельных параметров демографической ситуации в республике.
Прогноз демографического развития Кабардино-Балкарской Республики на период до 2015 года базируется на разработке и реализации благоприятной инвестиционной политики, улучшении общеэкономической ситуации в республике, создании новых производств и существенном расширении занятости, положительных изменениях в уровне и качестве жизни, приближении уровня доходов населения к среднероссийским показателям.
Прогноз предполагает, что численность населения республики по сравнению с 2009 годом увеличится на 14,2 тыс. человек.
Расчетная численность населения по прогнозу приведена в целевых индикаторах реализации настоящей Программы согласно приложению N 1.
Рождаемость. Увеличение уровня рождаемости на среднесрочную перспективу будет определяться благоприятными изменениями в возрастной структуре населения и мерами социальной политики. В ближайшие годы в возраст наиболее интенсивного деторождения (20 - 29 лет) будут входить относительно многочисленные поколения женщин, родившихся во второй половине восьмидесятых годов.
Положительное значение для стимулирования рождаемости в долгосрочном периоде будет иметь реализация мер материальной поддержки семей с детьми, принимаемых на федеральном и республиканском уровне.
Под влиянием этих факторов ожидается, что рождаемость увеличится к 2013 году на 5 процентов и составит 14,8 в расчете на 1000 человек. После 2013 года, когда активного репродуктивного возраста достигнут сравнительно малочисленные поколения, родившиеся в девяностые годы, произойдет некоторое снижение показателя рождаемости - до 14,6 в расчете на 1000 человек.
Смертность. Динамика смертности также будет определяться социально-экономическими перспективами республики, прежде всего, уровнем доходов населения и качеством медицинской помощи. Учитывая меры, принимаемые в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и настоящей Программы, прогнозируется снижение смертности до 8,8 в расчете на 1000 человек.
Миграция. Показатель миграции в наибольшей степени по сравнению с показателями рождаемости и смертности зависит от уровня экономического развития, уровня и качества жизни населения республики. Поэтому прогнозные сценарии миграционных процессов определяются экономическими и политическими перспективами республики на рассматриваемый период.
Важными стимулирующими факторами сокращения миграционного оттока из республики будут развитие рынка труда, создание новых рабочих мест в результате размещения производственных объектов, увеличение потребности предприятий в кадрах, повышение уровня заработной платы и активизация жилищного строительства в республике. В этом случае отрицательное сальдо миграции снизится к 2015 году до 2 тыс. человек.
Возрастная структура. В период с 2009 года наблюдается сокращение численности населения трудоспособного возраста, вызванное вступлением в рабочий возраст малочисленного поколения 90-х годов и выбытием лиц послевоенных годов рождения.
По расчетам, за 2011 - 2015 годы ожидается сокращение численности населения трудоспособного возраста на 23,6 тыс. человек. При этом в прогнозном периоде доля населения трудоспособного возраста уменьшится с 63,6 процента в 2011 году до 60,2 процента в 2015 году.
Численность лиц моложе трудоспособного возраста будет сокращаться вплоть до 2012 года. Доля детей в возрасте до 16 лет сократится с 18,9 процента в 2009 году до 18,6 процента в 2011 году. Затем предполагается рост числа лиц данной категории, обусловленный мерами социальной поддержки семей с детьми.
Продолжится процесс старения населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста будет устойчиво расти в течение всего периода и увеличится с 16,7 процента в 2009 году до 20,7 процента в 2015 году.
Вследствие прогнозируемых изменений демографической пирамиды иждивенческая нагрузка на трудоспособное население возрастет с 553 до 661 человек в расчете на 1000 человек трудоспособного населения.
Прогноз структуры населения по основным демографическим группам на 2007 - 2015 годы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
3. Последствия демографических процессов в Кабардино-Балкарской Республике
В рассматриваемой перспективе основными последствиями демографического развития Кабардино-Балкарской Республики будут являться:
дальнейшие миграционные потери численности населения республики;
уменьшение численности детей и молодежи и, как следствие, снижение численности обучающихся в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях;
сокращение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и неблагоприятное соотношение возрастных групп населения моложе и старше трудоспособного возраста;
дальнейшее развитие тенденции старения населения и рост масштабов демографической нагрузки на трудоспособное население, а также повышение нагрузки на систему здравоохранения и социального обеспечения.
В сложившихся условиях необходима разработка мер, направленных на улучшение демографической ситуации, прежде всего, на повышение рождаемости, снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни и укрепление здоровья населения.".
3. В разделе IV Программы:
1) абзац второй изложить в следующей редакции:
"Объем финансирования Программы за счет всех источников оценивается в 272,8 млн. рублей, в том числе:";
2) абзацы четвертый и пятый изложить в следующей редакции:
"из республиканского бюджета - 172,8 млн. рублей,
из внебюджетных источников - 100,0 млн. рублей.".
4. Раздел VI Программы изложить в следующей редакции:
"VI. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы позволит значительно улучшить демографическую ситуацию в республике и достичь следующих результатов:
повышение рождаемости с 14 до 14,6 на 1000 человек населения;
снижение смертности с 9 до 8,8 на 1000 человек населения;
снижение младенческой смертности с 6,2 до 5,8 на 1000 родившихся;
увеличение средней продолжительности жизни с 72,5 года до 75,3 года.
Кроме того, техническое переоснащение ряда лечебно-профилактических учреждений позволит значительно улучшить диагностику и лечение широкого круга заболеваний, уменьшить инвалидизацию, улучшить качество жизни, что в совокупности даст значительный социальный и экономический эффект.".
5. Приложения N 1 - N 3 к указанной Программе изложить в следующей редакции:
"Приложение N 1
к Республиканской целевой программе
улучшения демографической ситуации
в Кабардино-Балкарской Республике
на период до 2015 года
|
