20 октября 2008 года N 324-КЗ
ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ДО 2025 ГОДА
Принят
Законодательным Собранием
Приморского края
2 октября 2008 года
(в ред. Закона Приморского края
от 03.10.2013 N 256-КЗ)
Статья 1
Утвердить Стратегию социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
г. Владивосток
20 октября 2008 года
N 324-КЗ
Утверждена
Законом
Приморского края
от 20.10.2008 N 324-КЗ
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ДО 2025 ГОДА
Настоящая Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (далее - Стратегия) определяет долгосрочные цели и приоритеты, задачи, а также основные направления развития экономики и социальной сферы Приморского края. Стратегия является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края на долгосрочную перспективу.
Стратегия направлена на:
1) анализ имеющегося потенциала развития Приморского края, существующих проблем, систематизацию факторов, способствующих и препятствующих социально-экономическому развитию Приморского края, а также анализ перспектив и рисков развития Приморского края;
2) постановку и обоснование стратегических целей и задач социально-экономического развития Приморского края на долгосрочную перспективу, рамочное описание основных направлений их решения;
3) выработку алгоритмов достижения поставленных целей и задач;
4) координацию действий органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Приморского края, руководителей хозяйствующих субъектов, предпринимателей, общественных организаций и жителей Приморского края по достижению целей Стратегии.
Стратегия и принятые в ней направления развития основываются на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, законодательстве Приморского края. Основные цели, задачи и приоритеты Стратегии сформулированы в соответствии с целями и приоритетами, определенными в стратегических документах развития Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа, а также установленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
При разработке Стратегии использованы материалы, характеризующие текущее социально-экономическое положение Приморского края и перспективы его развития, материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, мировой и российский опыт разработки политики регионального развития, исследования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, предложения и замечания членов объединений, ассоциаций предпринимателей, представителей вузов и научно-исследовательских организаций.
Для обеспечения научно-инновационного процесса разработки Стратегии был привлечен стратегический консультант - Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" (г. Санкт-Петербург).
I. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
1. Смена специализации Приморского края
На предыдущем этапе развития за Приморским краем была закреплена функция обеспечения безопасности государства, которая диктовала требования к уровню развития экономики Приморского края. Включение Приморского края в народно-хозяйственный комплекс страны осуществлялось за счет нескольких секторов: военно-промышленного комплекса (судостроение и судоремонт, приборостроение, авиастроение), рыбохозяйственного комплекса, горно-химического производства, транспортного комплекса, лесопромышленного комплекса и др. При этом практически все сектора работали исключительно на внутренний рынок страны. В портфель ресурсов, активно эксплуатировавшихся на предыдущем этапе развития, входили:
геополитическое положение Приморского края, которое и задавало его специализацию в пространственной организации страны;
производственные (военно-промышленный комплекс) и перерабатывающие комплексы (рыбопереработка, лесопереработка и т.д.);
человеческий потенциал (как демографический потенциал, так и научно-образовательный).
Экономическая активность на территории Приморского края (как в целом на Дальнем Востоке) являлась государственной задачей, и поэтому действовали определенные механизмы, направленные на ее поддержание (на всем Дальнем Востоке):
механизмы компенсации удаленности (тарифное регулирование, поясные ценовые коэффициенты);
механизм государственных централизованных инвестиций;
механизм формирования миграционного притока в Приморский край.
Отказ государства в начале 1990-х годов от проведения активной инвестиционной политики на Дальнем Востоке и в Забайкалье привел к тяжелым последствиям для всего макрорегиона и для Приморского края в частности, что выразилось:
в "сворачивании" целых видов деятельности (в наиболее сложном положении оказались высокотехнологичные сектора: судоремонт и судостроение, авиастроение, приборостроение);
в прекращении действия особых механизмов поддержки экономической активности на Дальнем Востоке и в Забайкалье (за последние 15 лет не было реализовано ни одного значимого в масштабах Российской Федерации проекта, кроме начала реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" (далее - Сахалинские проекты);
в миграционном оттоке населения.
Процесс дестабилизации экономической и социальной ситуации на Дальнем Востоке и в Забайкалье совпал с динамичным развитием стран Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР) и Индии, которые в течение последних 20 лет являются лидерами мирового экономического роста (динамика прироста валового внутреннего продукта Китая и Индии ежегодно составляет 9 - 10 процентов).
Синхронизация двух процессов (прекращение активного государственного вмешательства в развитие регионов Дальнего Востока и Забайкалья и динамичное развитие стран АТР) предопределила:
развитие процесса интеграции регионов Дальнего Востока и Забайкалья (и в частности Приморского края) в экономику АТР;
развитие рыночно-ориентированных секторов экономки, прежде всего транспортных услуг и торговли;
появление возможности формирования новых секторов (переработки сырья, туристической деятельности, логистики и т.д.).
Несмотря на позитивные аспекты социально-экономического развития Приморского края в течение последних нескольких лет интеграция Приморского края в экономическое пространство стран АТР происходила в малопродуктивной форме, что выразилось:
в росте экспорта сырьевых товаров. В экспорте Приморского края 30,4 процента занимают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства, 19,3 процента - металлы и изделия из них, 21,3 процента - древесина и продукция ее переработки (из них 75,7 процента - это необработанные лесоматериалы);
в развитии "неформатной" торговли: развитие сектора торговли подержанными японскими автомобилями, а также развитие "челночной" торговли с Китаем. В настоящее время эти сферы подвержены достаточно большому количеству рисков, прежде всего связанных с развитием организованных форматов торговли, с появлением заводов по сборке автомобилей некоторых японских марок на северо-западе России ("Toyota", "Nissan"), с повышением тарифов на перевозку и изменением требований к перевозке;
в отсутствии технологически развитых секторов, которые за счет передачи процессинговых функций в страны АТР могли бы воспользоваться экономическим ростом этих стран;
в росте территориальных диспропорций. В настоящее время в Приморском крае можно выделить три группы муниципальных образований: северные муниципальные образования, преимущественно специализирующиеся на освоении лесных ресурсов Приморского края, центральные муниципальные образования, преимущественно специализирующиеся на сельском хозяйстве и пищевой промышленности, южные муниципальные образования, экономика которых наиболее диверсифицирована, но базовым сектором которых являются транспортные услуги, рыбохозяйственный комплекс. Наименее инфраструктурно развитыми являются северные муниципальные образования Приморского края, наиболее - южные муниципальные образования Приморского края;
в неконкурентоспособности нового базового сектора в макрорегиональном масштабе, что выражается в низкой эффективности работы портов, в технологической отсталости Транссибирской железнодорожной магистрали (далее - Транссиб), в неразвитости автомобильной сети, в слабом уровне развития логистической инфраструктуры.
2. Внешний контекст развития Приморского края
Наиболее существенными внешними факторами, оказывающими влияние на развитие Приморского края, будут:
1) экономический рост в Российской Федерации в среднесрочной перспективе. Согласно проекту концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации в инерционном варианте развития опустятся ниже 4,5 процента в год, а в сценарии энергосырьевого развития сохранятся на уровне 5-6 процентов, а в случае запуска инновационного сценария способны сохраниться на уровне 6 - 6,5 процента в год в течение ближайших 10 лет. Тенденция экономического роста в Российской Федерации способствует:
а) реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке, в частности реализации Сахалинских проектов по добыче углеводородов, реализации проектов по освоению Западно-Камчатского шельфа, развитию Южно-Якутского территориально-производственного комплекса, а также крупных проектов в сфере транспортировки сырьевых ресурсов;
б) закреплению сложившейся экономической специализации субъектов Российской Федерации. В долгосрочной перспективе ожидается перемещение основного "производственного цеха" страны в ее северные и восточные регионы, именно там предполагается реализация значительного пакета инвестиционных проектов, развитие процессов нового освоения;
в) росту инфраструктурных ограничений, прежде всего ограничений по развитию транспортных инфраструктур и дефицита электроэнергии;
г) реализации государственных проектов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации (формирование особых экономических зон, создание технопарков, формирование игорных зон, реализация проектов по развитию федеральных университетов и т.д.).
Для Приморского края это означает:
экономический рост в Российской Федерации будет способствовать ускоренному экономическому росту в отдельных ее регионах, прежде всего регионах сырьевой и транспортно-логистической специализации;
реализация "сырьевых проектов" в регионах Сибири и Дальнего Востока будет стимулировать развитие транспортной инфраструктуры (трубопроводного транспорта, портовых комплексов, железнодорожного транспорта). Данные процессы увеличивают связанность Приморского края с регионами Сибири и Дальнего Востока за счет включения Приморского края в технологические и торговые цепочки крупных корпораций, а соответственно, увеличивают зависимость его развития от развития других регионов;
инвестиционный подъем в Российской Федерации дает возможность реализации крупных инвестиционных проектов на территории Приморского края (создание особых экономических зон, федерального университета и др.);
2) рост мирового потребления и стоимости сырьевых ресурсов провоцируется динамичным экономическим ростом АТР, который сохранится и в долгосрочной перспективе.
Для Приморского края это означает:
возможность реализации ряда проектов, прежде всего в секторе транспортировки сырья и продукции его переработки (строительство специализированных терминалов), в связи с усилением восточного направления поставок российских ресурсов для Приморского края;
возможность использовать усиление позиций российской атомной промышленности в странах АТР и сформировать транспортно-комплектовочный центр для атомных станций, строительство которых будет осуществляться в странах АТР;
формирование инфраструктуры экспорта электроэнергии в страны АТР в связи с реализацией проектов в энергетическом секторе (как на территории Приморского края, так и в других субъектах Российской Федерации);
возможность использовать свое геоэкономическое и геополитическое положение для реализации политики экономической интеграции Российской Федерации в АТР;
3) изменение качества экономического роста АТР.
Лидерами экономического роста будут оставаться Китай и Индия. При этом происходят структурные изменения экономического роста в АТР:
ускоренное технологическое развитие;
рост новых мировых центров управления и формирование новой пространственной организации;
формирование новых мировых корпораций;
усиление интеграционных процессов в макрорегионе.
Для Приморского края это означает:
возможность потери технологического потенциала, в результате чего Приморский край будет обречен на функцию двойной периферии (и в Российской Федерации, и в АТР);
возможность миграционного оттока творческой и амбициозной молодежи, которая из-за отсутствия интеллектуалоемких видов деятельности будет искать места применения своих знаний и способностей за пределами Приморского края;
необходимость соответствия новым требованиям в отношении городской среды и инфраструктурного развития городов;
корпоративное развитие стран-соседей выдвигает требования в отношении корпоративного сектора Приморского края и Дальнего Востока в целом;
4) развитие мировой торговли и транспортной инфраструктуры.
Основной объем мировой торговли приходится на страны Северной Америки (прежде всего Соединенные Штаты Америки), Европы и Азии (соответственно 17 процентов, 45 процентов и 26 процентов). По объему торговли в 2005 году Китай вышел на третье место после Германии и Соединенных Штатов Америки, оттеснив на четвертую позицию Японию. Доля Китая в мировом экспорте товаров составила 6,5 процентов, в импорте - 6 процентов (среднегодовые темпы). Развитие мировой торговли провоцирует рост потребности в грузовых терминалах. Для обработки прогнозируемого на 2015 год контейнерного трафика в странах Азии, Австралии и Океании потребуется дополнительно около 570 контейнерных причалов. При этом страны-лидеры по уровню развития транспортно-логистического комплекса (в том числе для поддержки развития своих портов) планируют инвестиции в транспортно-логистические системы других стран.
Для Приморского края это означает:
возможность формирования современного транспортно-логистического комплекса и интеграции в транспортно-логистический комплекс АТР;
возможность развития транзитных функций (развитие транзита из северного Китая, развитие транзита через территорию Российской Федерации);
возможность реализации проектов в сфере торговли;
5) усиление открытости экономики Российской Федерации.
Наибольшие выгоды из этой тенденции смогут извлечь экспортно ориентированные отрасли (сектора обрабатывающей промышленности, ориентированные на экспорт, металлургия, химическая промышленность). Сложности будет испытывать обрабатывающая промышленность в ориентированных преимущественно на внутренний рынок секторах (пищевая, легкая промышленность, производство отдельных видов строительных материалов, техники и оборудования). В российской сфере бизнес-услуг произойдет значительное увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и числа действующих иностранных компаний.
Основными последствиями усиления открытости экономики для Российской Федерации и Приморского края станут:
|
