Отчет о деятельности общественной палаты забайкальского края в период с июня
Скачать 1.88 Mb.
|
| ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ В ПЕРИОД С июня 2011 ГОДА ПО МАЙ 2012 ГОДА ЧИТА 2012 Содержание Введение…………………………………………………………………………..4 Раздел I. О состоянии и динамике институтов гражданского общества в Забайкальском крае.......................................................................................5
как отражение гражданской активности……………………………………….9
Раздел II. Отчет о работе Общественной палаты Забайкальского края 2.1. Пленарные заседания Палаты……………………………………..14 2.1.1. Четвертое пленарное заседание «Реформа ЖКХ:пять лет спустя»…………………………………………………………………………..14 2.1.2. Пятое пленарное заседание «Об актуальных вопросах профессионального образования и социализации молодежи в Забайкальском крае»…………………………………………………………………………….37 2.1.3. Шестое пленарное заседание «Об актуальных вопросах экономической деятельности и предпринимательства в Забайкальском крае»……………………………………………………………………………..56
2.2.1.Сибирский Гражданский Форум октябрь 2011 «Сибирь – территория гражданского мира и согласия»…………………………………71 2.2.2.Конференция « О состоянии правозащитной деятельности в Забайкальском крае, механизмах и практике ее совершенствования»…… 80
Раздел III Отчет аппарата Общественной палаты Забайкальского края……………………………………………………………………………..115 Введение На суд гражданского общества вынесен второй отчет о деятельности Общественной палаты Забайкальского края первого созыва. Это не только исполнение норм Устава и Закона Забайкальского края «Об Общественной палате», но и потребность в осмыслении самой деятельности членами Палаты, используемых форм и методов диалога с властью, вовлеченности граждан в происходящие процессы в гражданском обществе Забайкалья и страны в целом. Нынешний отчетный период включал работу Палаты различного уровня и социальной значимости: от работы с обращениями граждан и общественных слушаний в небольшом поселении до участия в рассмотрении общероссийских проблемных вопросов "Советом по взаимодействию Общественной палаты Российской Федерации с общественными палатами (общественными советами) субъектов российской Федерации" - Советом общественных палат России. Впервые на территории Забайкальского края состоялся Сибирский Гражданский форум в котором, также впервые, была проведена "Школа гражданина России" с участием всех регионов, представителей всех общественных палат Сибирского Федерального округа. Впервые по инициативе Общественной палаты совместно с Уполномоченным по правам человека в Забайкальском крае была проведена конференция "О состоянии правозащитной деятельности в Забайкальском крае, механизмах и практике ее совершенствования" с приглашением представителей всех отвественных органов, должностных лиц, заинтересованных общественных организаций, граждан. Впервые Общественная палата Забайкальского края провела выездные мероприятия в муниципальных районах. Впервые в обсуждении серьезных актуальных проблем местного сообщества были использованы ток-шоу с молодежью Общественной палатой Забайкальского края были использованы и традиционные формы деятельности: пленарные заседания, работа Совета палаты, "круглые столы", рабочие встречи. Участие членов Палаты в различных Советах, Коллегиях при Министерствах, также представлено в отчетах комиссий палаты. В целом, для Общественной палаты Забайкальского края этот отчетный период был наполнен многообразной деятельностью, которая либо разрешала острые воспросы и снижала социальное напряжение в обществе, либо предлагала пути возможного решения. Раздел I. О состоянии и динамике институтов гражданского общества в Забайкальском крае
гражданского общества В деятельности Общественной палаты Забайкальского края, как и любой другой Палаты в России, основными участниками гражданского диалога в обществе являются представители различных институтов гражданского общества – члены Общественной палаты. Не вошедшие в состав Палаты представители институтов гражданского общества являются членами инициативных групп, экспертами Общественной палаты. Как активный потенциал гражданского общества, они, на протяжение 2011 года, принимали участие в текущей деятельности Палаты, в подготовке вопросов пленарных заседаний. Учитывая то обстоятельство, что через один год, в 2013 году предстоит избрание нового, второго состава Общественной палаты Забайкальского края, динамика институтов гражданского общества в крае представляет собою значимый фактор в формировании качественного состава новой Палаты. В связи с этим, обратимся к статистическим данным. По данным Росстата на 01.2011 года общая численность некоммерческих организаций в Российской Федерации составляла немногим более 632 тыс. Примерно половина из зарегистрированных некоммерческих организаций приходится на учреждения, общественные и религиозные организации (объединения). По данным Управления Министерства юстиции России по Забайкальскому краю на 1 января 2012 года имеются следующие сведения о зарегистрированных институтах гражданского общества. В таблице данные приведены в сравнении с предыдущими годами. Таблица 1 Сведения о государственной регистрации общественных объединений (данные Управления министерства юстиции по Забайкальскому краю на 12.05.2012 г)
Как видно из приведенных данных в таблице 1, за последний 2011 год в структуре общественных объединений произошли определенные изменения. В целом, идет процесс сокращения зарегистрированных общественных объединений различных форм по сравнению с 2011 годом: с 632 до 526. Число общественных организаций на 1 января 2012 г. сократилось на 10. Вполне вероятно, что к концу 2012 года их число еще сократится, что косвенным образом отражают сведения о числе отчитавшихся о своей деятельности и проинформировавших о продолжении деятельности (табл. 2) Число общественных движений в Забайкальском крае сократилось до 2. Остается стабильным число общественных фондов – 19, общественных учреждений -7, органов общественной самодеятельности – 2, национально-культурных автономий- 6. Увеличилось число структурных подразделений общероссийских межрегиональных и региональных общественных объединений с 80 до 83. Достаточно серьезные численные изменения произошли в профсоюзных организациях: с 2010 года идет резкое снижение с 359 до 301 в 2011 и далее до 203- на 1 января 2012 года. Сокращение связано с тем, что значительная ачсть первичных профсоюзных организаций не проходила перерегистрацию в Управлении юстиции по Забайкальскому крю, при этом организации продолжали свою деятельность, а количество членов даже незначительно увеличилось. Одним из показателем (индикаторов) динамики институтов гражданского общества в целом, и в Забайкальском крае, в частности, являются сведения Управления Министерства юстиции по Забайкальскому краю об отчетности и продолжении деятельности. Обращение к сайту Управления иллюстрирует данный индикатор. Таблица 2 Сведения о поступивших отчетах и о продолжении деятельности общественных объединений на 20.03.2012 (данные с сайта Управления Министерства юстиции по Забайкальскому краю)
Меньше всех отчитались общественные организации (49 из 204 зарегестрированных). Можно сделать некоторые предположения о причинах этого явления. Первое предположение: сочетание объективных и субъективных факторов. Объективно: не отчитавшиеся организации испытывают определенные затруднения финансового или имущественного характера. Субъективно: в связи с этим, подобные организации, вероятно, считают неактуальным вопрос об отчете, поскольку многие из них не уверены в том, будут ли они продолжать свою деятельность в текущем году. Второе предположение: не отчитавшиеся организации прекратили свое существование. Оба предположения вызывают серьезную обеспокоенность Общественной палаты Забайкальского края. Имущественные трудности, в основном, связаны либо с высокой для общественных организаций арендной платой, либо с отсутствием помещения. Одним из шагов по устранению этих проблем может стать открытие Дома общественных объединений, о создании которого было записано в рекомендациях Гражданского форума «Забайкальцы - Забайкалью- 2006». В связи с освободившимся зданием окружного Дома офицеров Российской армии (ОДОРА), сложились объективные условия для столь затянувшегося исполнения рекомендации Форума. Общественная Палата Забайкальского края актуализирует эту проблему, обратившись к Губернатору. В Байкальском регионе уже есть подобное решение. К примеру, в Иркутской области в декабре 2011 года гарнизонный дом офицеров приказом Министерства обороны Российской Федерации передан в собственность Иркутской области, после чего было решено разместить в нем Дворец молодежи (www.ogirk.ru) Вторая проблема – отсутствие финансирования. Для общественных организаций, признанных социально ориентированными (СО НКО), оказание финансовой поддержки имеет законодательную основу. Это Закон РФ от 05.04.2010 № 40 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»; Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 78.1, ); Закон Забайкальского края от 24 ноября 2010 г. N 432-ЗЗК "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае"; Постановление от 07.07.2011 года № 247 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края социально ориентированным некоммерческим организациям в Забайкальском крае»; Устав Забайкальского края (ст.44). В 2012 году в Забайкальском крае начала оказываться государственная поддержка СО НКО. Максимальный объем для одной организации – 100 000 рублей. Мы обратились к открытым источникам о региональных программах государственной поддержки в ближайшем окружении. Так, в Иркутской области – максимальный размер – 500 тысяч рублей ( www.ogirk.ru). В Амурской области - до 250 тысяч рублей, в Республике Бурятия – до 300 тысяч рублей. Безусловно, государственная финансовая поддержка СО НКО Забайкальского края очень важна для продолжения деятельности и выполнения миссии организации. Однако, на практике, сложно реализовать программную деятельность, обязательные административные расходы на выделенную сумму. Следовательно, необходимо включать и другие механизмы оказания государственной поддержки, а именно имущественной, размещение госзаказа на оказание услуг общественными организациями, так же как и оказание методической, информационной поддержки. Задача нашей Палаты на предстоящий период деятельности заключается в актуализации развития этих механизмов перед Правительством Забайкальского края. Это позволит выжить общественным организациям Забайкальского края, и, следовательно, устранить тенденцию сокращения числа институтов гражданского общества. Финансовую поддержку из государственного бюджета более высокого уровня можно получить от Министерства экономического развития. В 2012 году состоялся очередной конкурс на получение государственной поддержки СО НКО России, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.08. 2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», приказами Минэкономразвития РФ от 08.09.2011 № 464 и 25.01.2012 № 30». Судя по Протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из государственного бюджета от 24.04.2012 № 7-Д19 (сайт Министерства экономического развития РФ), в число рейтинговых заявок, набравших от 59 до 85 баллов, не вошли заявки от Забайкальского края. Совершенно очевидно, что после проведения нынешнего конкурса будут вноситься определенные изменения в его организацию, например, используя имеющийся опыт Общественной палаты РФ (при организации конкурса «Президентский грант» в предыдущие годы), можно будет предложить Минэкономразвитию, либо самой Общественной палате России, организовать обучающие семинары-консультации для потенциальных участников. Общественная палата Забайкальского края также планирует организовать серию консультаций для потенциальных участников конкурса забайкальских СО НКО в последующем году. Развитие институтов гражданского общества в Забайкальском крае, по мнению Общественной палаты испытывает определенные трудности. Учитывая имущественные и финансовые проблемы, изложенные выше, можно добавить еще одну проблему – минимальный рост молодежных общественных организаций, объединений, ориентированных на развитие социальной активности граждан, добровольчества, благотворительности. Перед нами стоит задача большего, чем было до настоящего времени, участия в молодежных мероприятиях Забайкальского края. В частности: краевом марше «Молодежь Забайкалья – будущее за нами!», молодежном форуме «Старт-Ап», традиционной школе молодого педагога и других значимых мероприятиях. Создание в 2011 году молодежного правительства Забайкальского края (при Министерстве образования, науки и молодежной политики) вместе с существующим Молодежным парламентом открывает хорошую возможность для взаимодействия с позиции развития молодежи, её гражданской активности и ответственности, социальной ориентированности в развитии гражданского общества Забайкальского края.
как отражение гражданской активности В конце 2011- начале 2012 годов в стране проходила избирательная кампания по выборам депутатов в Государственную Думу РФ шестого созыва и выборы Президента Российской Федерации. В Забайкальском крае, как и в других регионах страны, была развернута деятельность пункта общественного наблюдения за ходом выборов. Социальными партнерами в организации деятельности выступили Избирательная комиссия Забайкальского края, аппарат полномочного представителя Президента по Забайкальскому краю, Общественная палата Забайкальского края. Механизм работы пункта «Горячая линия» связи с избирателями»отрабатывался следующим образом: поступало обращение от избирателей, фиксировалось на бланке «Лист учета обращений», направлялось, либо в Избирательную комиссию Забайкальского края для проверки полученной информации (в случае необходимости), либо в адрес органов законодательной, исполнительной власти, в штабы партий кандидатов, участвующих в выборах, либо иному адресату. Одновременно, ежедневно в центральный пункт «Горячая линия» связи с избирателями (Москва, Российский фонд свободных выборов) направлялись сводки поступивших обращений и описание мер, принятых по обращениям избирателей. Во время избирательных кампаний этого периода была установлена централизованная электронная база данных «Hotlain», которая значительно облегчила работу с фиксированием обращений избирателей и направлением экспресс-информации адресатам. В течение месяца, за время работы пункта «Горячая линия» были получены ответы на обращения избирателей. В целом, за ноябрь-декабрь 2011 и февраль-март 2012 гг. на пункт общественного наблюдения за ходом выборов в Забайкальском крае поступило 286 обращений. В отличие от деятельности двух предыдущих «Горячих линий» 2008 и 2009 гг, обращения социально-бытового характера сократились, преобладали вопросы, связанные с организацией избирательного процесса. Преобладающие вопросы: место расположения своего избирательного участка, время работы участковых избирательных комиссий, почему нет приглашений на выборы либо не всем их приносят, не уточнены списки избирателей, проблемы голосования избирателей с временной пропиской. По результатам деятельности «Горячей линии» связи с избирателями Забайкальского края были обобщены и сформулированы предложения для устранения некоторых проблем. Так, на выборах в марте 2012 года приглашения на выборы были подготовлены для всех избирателей Забайкальского края, в которых был указан адрес избирательного участка, время работы до дня выборов. Иные предложения, по итогам обращений избирателей на пункт «Горячая линия» связи с избирателями Забайкальского края: по составу самой участковой комиссии - вывести представителей местной администрации, поскольку сильно их влияние на избирателей; по спискам избирателей – как явствует из обращенй на «Горячую линию», за последние с 2008-09 годов выборов в списках по прежнему записаны уже давно не проживающие по указанному адресу избиратели, либо внесены фамилии прежних владельцев этой квартиры. На обращение в территориальные избирательные комиссии руководителя «Горячей линии» как правило, давался один ответ – мы не имеем права что-либо изменять сейчас в списках. Вопрос по спискам избирателей так и остался открытым, однако до следующих выборов его необходимо решить. Общественной палате Забайкальского края совместно с избирательной комиссией Забайкальского края необходимо обсудить данную проблему и принять меры к ее разрешению; усилить информационно-просветительскую деятельность избиретелей Забайкальского края,издать и широко распространить небольшие буклеты с ответами на часто встречающиеся вопросы по тем проблемам, которые возникали в день выборов; обратиться к Губернатору Забайкальского края с предложеним о введении члена Общественной палаты Забайкальского края в рабочую группу по координации деятельности избирательной комиссии Забайкальского края территориальных, федеральных органов исполнительной власти Забайкальского края, судебных органов и глав администраций муниципальных районов,городских округов Забайкальского края, при осуществлениирегистрации (учета) избирателей, участников референдума и установления численности зарегистрированных избирателей, участников референдума на территории Забайкальского края(распоряжение Губернатора № 197-Ф, от 19 апреля 2011 г).
Печатные СМИ. В структуре печатных СМИ в Забайкальском крае за последние два года существенных изменений не произошло. По-прежнему большинство краевых изданий являются еженедельниками. Они то и лидируют по тиражу, поскольку имеют и рекламное наполнение. В то же время каждое издание борется за вдумчивого читателя, поэтому публикуют статьи на самые злободневные темы, журналистские расследования, то, что интересует общество. Еженедельники «Экстра», «Эффект», газета «Дело» пользуются неизменным успехом как раз благодаря серьезным публикациям. Зачастую общественный резонанс стоит в основе журналистских изысканий, а это уже свидетельствует о связи СМИ с формирующимся гражданским обществом. Хотя назвать их системными пока сложно, этот механизм еще отрабатывается. Особую роль в связке СМИ – общество остается за старейшей и единственной ежедневной газетой «Забайкальский рабочий»: более 80 серьезных публикаций, аналитических статей опубликовано ею за 2011 год. Журналисты издания активно сотрудничают с членами Общественной палаты Забайкальского края, приглашают их в роли экспертов. Более 20 круглых столов на базе «Забайкальского рабочего» с приглашением широкого круга общественности проведено за минувший год - темы самые актуальные: политика, экология, образование, культура. К сожалению, тираж краевой газеты остается небольшим, но резонанс от публикаций от этого не становится меньшим. Уходит такой жанр как аналитика со страниц районных газет. Финансирование изданий мизерное, рекламный ресурс – минимален. Есть и проблема с кадрами. Поэтому глубоких публикаций на страницах районных изданий очень мало. А уж критики местных властей, являющихся учредителями газет, и вовсе не найдешь. Хотя есть газеты, активно отстаивающие интересы граждан: они публикуют их жалобы, пытаются найти виновника той или иной ситуации. Извечный спор о независимости прессы не утихает. Рынок многое корректирует: конкуренция вынуждает издания искать путь к своему читателю, завоевывать его. В условиях района конкуренции почти нет, и газеты выглядят очень часто уныло и по оформлению и по содержанию. В Чите ситуация иная – издания вынуждены искать свое лицо, по-своему привлекать читателя. К сожалению, есть и редакции, пользующиеся непроверенной информацией, слухами, допускающие оскорбления. Однако, это, скорее исключения из правил: большинство печатных СМИ ответственно относится к тому, что публикуют: судебных дел по фактам клеветы в Забайкалье не много. Что касается интереса прессы к проблемам, поднимаемым Гражданским обществом, то он с каждым годом растет, об этом свидетельствует активность печатных СМИ в освещении резонансных происшествий. Пример тому ДТП с участием бывшего сотрудника полиции, в котором погибла девушка, судебный процесс по делу бывшего помощника прокурора Чернышевского района, коррупционные скандалы крупных региональных чиновников. Вместе с тем связи Общественной палаты с журналистами печатных изданий должны быть более тесными. Это будет на пользу и редакциям и общественным деятелям и читателям. Электронные СМИ. В Забайкальском крае работает несколько телеканалов и радиостанций. Большинство из них вещают в краевом центре. Местные телестудии выходят в эфир в Петровске-Забайкальском и Краснокаменске. Такие радиостанции как «Европа+», «Радио Сибирь» начинают активно продвигаться в районы края, но альтернативы ГТРК «Чита», которая вещает на все территорию региона пока, по большому счету, нет. Из телеканалов только два – «Альтес» и ГТРК «Чита», занимаются производством новостных и тематических программ, остальные имеют в большей степени рекламно-развлекательное вещание. Телевидение – высокозатратное производство, поэтому каждый ориентирован на зарабатывание денег. Основным жанром двух ведущих телеканалов остается информационная программа, кстати, даже государственный холдинг ВГТРК, своим филиалам (в т.ч. и ГТРК «Чита») субсидирует расходы на производство лишь региональных «Вестей». Тематическое вещание – за свой счет. Это, конечно, сказывается на тематике неинформационных программ – в основном это заказной продукт, в том числе и региональных, и местных органов власти. Примерно такая же ситуация и на телеканале «Альтес». Обе телекомпании активно участвуют в тендерах и конкурсах на производство программ. Несмотря на все трудности, телекомпании зачастую за свой счет производят общественно-значимые передачи: исторические, документальные фильмы, очерки. Так «Альтес» подготовил краеведческие программы, ГТРК «Чита» серию фильмов о знаменитых земляках, истории освоения Забайкалья, героях-фронтовиках. Безусловно, телевидение нуждается в поддержке, не только госзадании, но и общественном заказе. Если таковой будет, то в свет выйдет больше качественной, аналитической, воспитывающей гражданина телевизионной продукции. Что касается информационных программ, то они очень оперативно откликаются на проблемы и беды простого человека. Сотни сюжетов о страдающих от аварийного жилья забайкальцев, о незаконности действий работодателя, чиновничьем беспределе. Реакция на такие материалы, как правило, не заставляет себя долго ждать, ведь телевидение остаётся самым зрелищным и массовым СМИ. Показательны и акции по сбору средств на сложнейшие операции, помощь погорельцам и тд., которые поддерживают информационно телеканалы. Отклик в обществе это вызывает самый широкий. Активно освещается на телевидении и деятельность Общественной палаты. Ее члены частые участники телесюжетов – выступают в качестве экспертов. Широко освещался прошедший в Чите в октябре 2011г. Сибирский гражданский форум. Однако, таких информационных поводов не так уж и много. Проблемы Гражданского общества, резонансные дела должны быть в центре постоянного внимания. Общественной палате Забайкальского края необходимо активизировать работу с журналистами и печатных и электронных СМИ, привлекать внимание к самым актуальным проблемам. Практика проведения «круглых столов», «дискуссионных площадок», да и пленарные заседания Палаты, уже дают свои результаты. Многие темы в СМИ были подняты как раз после вмешательства Общественной палаты. Этот курс необходимо продолжить. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Отчет о деятельности общественной палаты забайкальского края в период с июня I. о состоянии и динамике институтов гражданского общества в Забайкальском крае | | Заседание Клуба Общественной палаты. 14 июня 2013 г Мужчина 1 Добрый день. Давайте начинать наше очередное заседание клуба Общественной палаты. К сожалению, в этом году мы собираемся... |
 | Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... | | Отчет о работе сектора-аппарата Общественной палаты Пермского края... Блок первый: Генезис феодализма у восточных славян и образование раннефеодального Древнерусского государства |
| Информационное письмо Избирательная комиссия Забайкальского края... Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №26 | | Отчёт о деятельности Архангельской городской общественной организации... Отчёт о деятельности Архангельской городской общественной организации «Благодея» за период с 2010-2012 годы |
| Отчет о работе сектора-аппарата Общественной палаты Пермского края... Куртамышского района, к активному участию в решении вопросов местного самоуправления, обеспечения согласования общественно значимых... | | Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края от 02.... Забайкальского края с целью расширения представлений подрастающего поколения о деятельности законодательных органов государственной... |
| Уважаемый Степан Михайлович! Слайд 1 Сегодня, представляя вам Отчет о деятельности Правительства, не могу не отметить, что он является вехой пятилетнего периода... | | Протокол заседания регионального координационного совета общероссийского... Агропромышленного союза Пермского края Гилева Е. Н., руководитель Регионального отделения Пермского края Общероссийской общественной... |
| Решение 74 Посещение делегацией Общественной палаты Российской Федерации... Слушания на тему «Роль семьи и общества в подготовке молодежи к военной службе», организованные Комиссией Общественной палаты Российской... | | Доклад о состоянии гражданского общества в Волгоградской области... Советом на основе общей информации о ее деятельности, материалов, представленных в сми, отчетов председателей профильных Комиссий,... |
| Петерсон Л. Г. Математика «Учись учиться». 2 класс. Часть Изд. 4-е, перераб./ Л. Г. Муниципальное Общеобразовательное Учреждение Средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка Петровск-Забайкальского района Забайкальского... | | Протокол заседания регионального координационного совета общероссийского... Колесников А. К., руководитель Регионального отделения Пермского края Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад №1 «Солнышко», пгт. Забайкальск, Забайкальского района, Забайкальского... | | Отчет о результатах самообследования гоу нпо «ПУ№35» «Читинское торгово-кулинарное училище», приказ Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края №204 от... |
