Доклад об осуществлении государственного экологического надзора

ДОКЛАД об осуществлении государственного экологического надзора на территории Республики Калмыкия Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и об эффективности такого надзора в 2011 году Введение Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области водных отношений и безопасности гидротехнических сооружений, лесных отношений, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, экологической экспертизы, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, регулирования отношений недропользования, развития и использования минерально-сырьевой базы Республики Калмыкия, управления особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, обеспечения радиационной безопасности на территории Республики Калмыкия, а также специально уполномоченным государственным органом Республики Калмыкия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования при осуществлении государственного надзора. Деятельность Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия по осуществлению государственного экологического надзора, а также основные обязательные требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, и соблюдение которых является элементом проводимых в установленном порядке надзорных мероприятий, установлены следующими нормативными правовыми актами: - Конституцией Российской Федерации; - Водным кодексом Российской Федерации от 30.06.2006г. №74-ФЗ; - Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006г. №200-ФЗ; - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ; - Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; - Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; - Федеральным законом от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; - Федеральным Законом от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»; - Федеральным законом от 24 июля 2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; - Федеральным законом от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире»; - Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; - Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008г. №843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. №285 «О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. №640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007г. №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010г. №595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 г. №801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов». Положения обозначенных федеральных законов и других нормативных правовых актов, содержащих требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в полной мере отражают вопросы, связанные с порядком исполнения хозяйствующими субъектами функции по природопользованию, а также проведения ими установленных природоохранных мероприятий. В связи с этим, нормативные правовые акты, определяющие дополнительные требования к хозяйствующим субъектам, органами государственной власти Республики Калмыкия не принимались. В соответствии с п. 4 ст. 33 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административные регламенты исполнения переданных полномочий устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. До настоящего времени вышеуказанные регламенты федеральным органом исполнительной власти не утверждены. В соответствии с п. 5 ст. 33 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до утверждения вышеперечисленных регламентов высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации могут быть утверждены административные регламенты исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам исполнения федеральными органами исполнительной власти государственных функций. Осуществление государственного экологического надзора проводилось в соответствии с Административным регламентом Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия по исполнению государственной функции контроля за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия в сфере охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденным Приказом Министерства от 11.01.2010 г. № 2 (с изменениями от 23.12.2011 г. № 174). В настоящее время Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия разрабатываются следующие проекты административных регламентов осуществления государственных функций: - Административный регламент исполнения Министерством государственной функции по государственному контролю за оборотом продукции охоты; - Административный регламент исполнения министерством государственной функции по государственному контролю за использованием капканов и ловушек; - Административный регламент исполнения Министерством государственной функции по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения; - Административный регламент исполнения Министерством государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; - Административный регламент исполнения министерством государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; - Административный регламент исполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору; - Административный регламент по исполнению Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – Министерство) государственной функции по владению, пользованию, распоряжению водными объектами, находящихся в собственности Республики Калмыкия. Указанные проекты административных регламентов проходят экспертизу в Управлении по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия и Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия. Признаков коррупциогенности не выявлено. Доступность вышеперечисленных федеральных законов, нормативно-правовых актов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подтверждается их официальным опубликованием в печатных изданиях, размещением в информационно-правовых системах «Гарант», «Консультант +», в том числе размещением на сайте Министерства в сети Интернет (http://www.kalmpriroda.ru). Раздел 2. Организация государственного экологического надзора. На территории Республики Калмыкия Министерством осуществляются следующие виды государственного надзора: 1. Федеральный государственный контроль (надзор) в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации: - федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия (за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Калмыкия). - федеральный государственный охотничий надзор на территории Республики Калмыкия, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения; - контроль за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты; - контроль за оборотом продукции охоты; - федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; - федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. 2. Региональный государственный надзор в соответствующих сферах деятельности на территории Республики Калмыкия: - государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в части общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения); - государственный надзор в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); - государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; - государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения; - контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном федеральным законодательством. - региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору. Сведения об организационной структуре и системе управления Министерства представлены на рисунке 1. В структуре Министерства функционируют пять структурных подразделений, осуществляющих государственный экологический надзор: - отдел недропользования и охраны окружающей среды; - отдел животного мира и водных объектов; - отдел по контролю, надзору и выдаче разрешений в области охраны и использования объектов животного мира; - отдел по охране сайгаков; - отдел лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах. Государственный экологический надзор осуществляется в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласовываются с органами прокуратуры. Согласованный и утвержденный в установленном порядке ежегодный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет http://www.kalmpriroda.ru. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия при осуществлении государственного экологического надзора выполняются следующие основные функции: - определение основных направлений деятельности в сфере государственного экологического надзора; - разработка проектов, концепций, стратегий и программ в сфере государственного экологического надзора; - разработка проектов нормативных правовых документов Республики Калмыкия в сфере природопользования, охраны окружающей среды и государственного экологического надзора (в т.ч. административных регламентов); - разработка проектов правовых документов Министерства в сфере государственного экологического надзора (приказы, должностные регламенты и др.); - ежегодное планирование и формирование плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласование плана проведения плановых проверок с прокуратурой Республики Калмыкия; - проведение плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - проведение рейдовых проверок (рейдов) на территории Республики Калмыкия с целью выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства; - привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности в установленном порядке, в том числе: возбуждение дел, сбор доказательств по делам, рассмотрение дел об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды; - обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Республики Калмыкия; - рассмотрение и принятие решений по обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по оспариванию результатов проверок и решений государственных инспекторов; - защита интересов Министерства в судах по обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по оспариванию результатов проверок и решений инспекторов; - составление квартальных и готовых отчетов, федеральных статистических отчетов по исполнению государственного экологического надзора; - организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира; - установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - разработка требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи. р М и н и с т р исунок 1. Заместитель министра – Начальник Управления лесного хозяйства Заместитель министра Заместитель министра Заместитель начальника управления Отдел животного мира и водных объектов Отдел минерально-сырьевой базы Отдел использования лесов и ведения государственного лесного реестра Отдел охраны, защиты и воспроизводства лесов Отдел лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах Отдел недропользования и охраны окружающей среды Отдел по контролю, надзору и выдаче разрешений в области охраны и использования объектов животного мира Отдел по охране сайгаков Юридический отдел КУ РК «Башантинское лесничество» КУ РК «Ергенинское лесничество» КУ РК «Элистинское лесничество» КУ РК «Каспийское лесничество» КУ РК «Октябрьское лесничество» Отдел бухгалтерского учета и отчетности Финансово-экономический отдел КУ РК «Природный парк» КУ РК «Центр диких животных» Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия при осуществлении государственного экологического надзора выполняются следующие вспомогательные (обеспечительные) функции: - разработка законодательных инициатив по изменению федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и государственного экологического надзора, - подготовка заключений на проекты федеральных, республиканских, муниципальных правовых актов (в том числе нормативных) в сфере охраны окружающей среды и государственного экологического надзора; - согласование документов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предусмотренных природоохранным законодательством. - участие в ведении территориального фонда геологической информации; - участие в информировании населения о состоянии окружающей среды, о результатах государственного экологического надзора; - ведение Регионального кадастра отходов - ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Республики Калмыкия, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Республики Калмыкия, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания Исполнение вышеназванных государственных функций производится в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами: - Конституцией Российской Федерации; - Водным кодексом Российской Федерации от 30.06.2006г. №74-ФЗ; - Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006г. №200-ФЗ; - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ; - Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; - Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; - Федеральным законом от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; - Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; - Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; - Федеральным Законом от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»; - Федеральным законом от 24 июля 2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; - Федеральным законом от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире»; - Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; - Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля"; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. №285 «О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008г. №843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. №640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007г. №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010г. №595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах»; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 г. №801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»; - Законом Республики Калмыкия от 24.09.2008г. №31-IV-З «О животном мире»; - Законом Республики Калмыкия от 21.12.2007г. №407-III-З «О регулировании лесных отношений в Республике Калмыкия»; - Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.08.2011г. № 274 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия»; - Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 декабря 2006 № 500 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования недрами на территории Республики Калмыкия в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых»; - Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 сентября 2011г. № 329 «Об утверждении Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Калмыкия»; - Приказом Министерства от 11.01.2010г. № 2 «Об утверждении административного регламента Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия по исполнению государственной функции контроля за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия в сфере охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (с изменениями от 23.12.2011 г. № 174); - Приказом Министерства от 09.09.2011г. № 121 «Об утверждении перечня должностных лиц»; - Приказом Министерства от 26.10.2011 года № 143 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в Республике Калмыкия (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды)»; - Приказом Министерства от 02.02.2011г. №16 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, пожарный надзор в лесах и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Республики Калмыкия»; - Иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Калмыкия, регулирующими деятельность в области охраны окружающей среды и осуществлении государственного экологического надзора.

Похожие:

	Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Сводный доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти...		Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Федеральным законом от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного...
	Доклад «об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере лицензирования отдельных видов деятельности и об эффективности...		Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения ...
	Доклад федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному... ...		Доклад об осуществлении муниципального контроля в сфере соблюдения... Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 "Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного...
	Доклад об осуществлении управлением ветеринарии Тамбовской области... «Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности»		Доклад «об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Состояние нормативно – правового регулирования в сферах деятельности Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского...
	Доклад об осуществлении государственного земельного надзора и об эффективности такого надзора Земельный кодекс Российской Федерации. Анализируя наиболее часто встречающиеся нарушения земельного законодательства на территории...		Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального... Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности...
	Доклад Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении... Реквизиты (вид (федеральный закон, Указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской федерации и т п.),...		Доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории... Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26 декабря 2008 года n...
	Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Доклад об осуществлении Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края регионального государственного геологического...		Доклад Об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных...
	Доклад территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия... В 2013г штатная численность то росздравнадзора по Республике Калмыкия составила – 13 должностей, фактическая численность федеральных...		Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении В соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного...