Проблемы российского законодательства

Эффективность функционирования социальной структуры, включая органы внутренних дел, зависит от качества управления ее основными ресурсами. Среди них одно из главных мест занимает персонал. Важность данного ресурса для дальнейшего развития страны подчеркивается в послании Президента России Федеральному Собранию в 2008 г.: «Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна и новая система формирования кадрового резерва».

Кадровая политика – это деятельность органов власти, их руководителей, работников кадровых подразделений по реализации кадровой стратегии, направленная на поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие кадров, его мотивацию и стимулирование к выполнению задач, стоящих перед государственными органами¹.

Кадровая политика органов внутренних дел является отраслевой модификацией государственной кадровой политики России, поэтому им присущи многие объективные закономерности развития и функционирования.

Основные направления кадровой политики:

- прогнозирование создания новых рабочих мест с учетом внедрения новых технологий;

- разработка программ развития персонала с целью решения не только сегодняшних, но и будущих задач организации на основе совершенствования систем обучения и служебного продвижения работников;

- разработка мотивационных механизмов повышения заинтересованности и удовлетворенности трудом;

- создание современных систем подбора и отбора персонала;

- проведение маркетинговой деятельности в области персонала;

- разработка программ занятости;

- усиление стимулирующей роли оплаты труда;

- разработка социальных программ и.т.д.

Кадры органов внутренних дел – это совокупность лиц, в качестве основной профессии или специальности выполняющих служебные обязанности в рамках установленной штатной численности органов внутренних дел и получающих за это вознаграждение. В широком смысле к кадрам органов внутренних дел относятся лица, которые постоянно или временно в качестве основной профессии или специальности и на возмездной основе выполняют определенные трудовые функции в органах, учреждениях, предприятиях системы МВД России¹.

Применительно к органам внутренних дел в понятие кадры вводится отличительный признак – наличие специального звания рядового и начальствующего состава. К кадрам органов внутренних дел относятся также курсанты и слушатели специальных заведений МВД России. Лица, имеющие специальные звания, являются аттестованными сотрудниками органов внутренних дел. Технический и вспомогательный персонал (не аттестованные) в состав кадров МВД России не включается. Состояние в кадрах органов внутренних дел предполагает осуществление специальных государственных полномочий лицами, занимающими штатные аттестованные должности в органах внутренних дел.

В общем перечне функций органов внутренних дел принято выделять кадровую функцию, которая определяется как систематическая, целенаправленная деятельность по обеспечению кадрами различных служб, их рациональному использованию посредством подбора, обучения, расстановки и воспитания лиц, отвечающих определенным требованиям.

Реализация кадровой функции – сложная специфическая деятельность, имеющая свои цели, задачи, субъекты и объекты управления. Такая сложная деятельность требует соответствующей организации. Кадровая функция – одна из важнейших обеспечивающих функций органов внутренних дел¹.

Цель работы с кадрами в органах внутренних дел заключается в том, чтобы на основе создания условий для реализации способностей сотрудника и развития его личности добиться максимальной отдачи в служебной деятельности, наиболее полного использования его трудового потенциала и через это поднимать эффективность деятельности подразделения или органов внутренних дел.

Работа с кадрами – это деятельность по формированию, развитию и эффективному использованию кадрового потенциала, осуществляемая при помощи комплекса информационных мероприятий по отбору, расстановке, аттестации, обучению, стимулированию, перемещению кадров².

Исходным компонентом системы работы с кадрами является определение общей численности работников, требований к их профессиональной подготовке, а также должностного состава (штатная расстановка). Ведущими компонентами системы работы с кадрами является побор и отбор кадров, их расстановка, профессиональное обеспечение и продвижение по службе.

Подбор кадров рассматривается как процесс выбора кандидатов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения общей профессиональной пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответствующей должности. В процессе подбора кадров участвуют комплектующие структуры органов внутренних дел.

Отбор кадров осуществляется специалистами и позволяет выделить из числа многих качеств кандидата на службу те, которые в наибольшей степени соответствуют характеру и содержанию предстоящей деятельности в органах внутренних дел (медицинские критерии, возраст, образовательный ценз, социально-психологические особенности и некоторые другие).

Составная часть системы работы с кадрами – профессиональная подготовка личного состава. Она включает в себя учебу (подготовку) для утверждения в какой-либо должности в учебных заведениях системы МВД России либо повышения квалификации – краткосрочную учебу (подготовку) по занимаемой должности на курсах. В систему профессиональной подготовки входит также совершенствование знаний, умений и навыков в процессе исполнения служебных обязанностей. Важную роль в этом играет и система занятий по служебной подготовке в органах внутренних дел¹.

Принципы подбора и расстановки кадров в органах внутренних дел согласуются с основными принципами государственной службы и изложены в Положении о прохождении службы в органах внутренних дел. Этот правовой акт содержит основные квалификационные требования, порядок присвоения специальных званий, приема и перемещения по службе, а также прохождение аттестации и иные требования. Для управления деловой карьерой необходима система организационных форм этой деятельности. К числу таких форм относятся системы:

- профессионального отбора;

- учета и контроля движения кадров;

- аттестования;

- подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников;

- стажировки в должности и утверждения в должности;

- выдвижения и подготовки резерва руководящего состава;

- правовой защиты службы в органах внутренних дел.

Использование кадров – это процесс рациональной расстановки сотрудников по службам и должностям в соответствии с их специальностью и способностями, четкое определение их функций, прав и ответственности, создание необходимых условий для реализации должностных инструкций, обеспечение стимулирования и контроля над их деятельностью.

Важнейшая обязанность каждого кадрового аппарата, начальников и командиров системы МВД состоит в том, чтобы целенаправленно искать, растить, воспитывать и выдвигать на руководящие должности таких работников, которые на порученном участке работы способны успешно решать задачи любой сложности.

Жизнь непрерывно повышает требования к кадрам органов внутренних дел. Эти требования особенно возросли на данном этапе развития нашего общества, поскольку задачи, стоящие перед органами внутренних дел, с каждым днем становятся сложнее, многограннее, ответственнее.

Деятельность органов внутренних дел связана с реализацией их сотрудниками властных полномочий, с необходимостью принимать в определенных случаях меры государственного принуждения. Власть, данная сотрудникам органов внутренних дел, налагает на них повышенную ответственность за последствия принимаемых ими решений и осуществляемых действий. Известно также, что сотрудникам органов внутренних дел приходится постоянно сталкиваться с различными формами противодействия их служебной деятельности со стороны отдельных лиц, учреждений, организаций. Для успешного преодоления такого противодействия необходимо обладать развитой способностью действовать в экстремальных обстоятельствах, умением противостоять негативным воздействиям, твердой убежденностью в социальной значимости избранной профессии. Сотрудники органов внутренних дел по долгу службы оказываются в сложных жизненных ситуациях, встречаются с разными людьми: от рабочего до министра, от школьника до академика, от добропорядочного гражданина до закоренелого преступника. А это требует от них высокого уровня общего развития, широкого кругозора, познаний, коммуникабельности. Находясь на переднем крае борьбы с правонарушениями, работники органов внутренних дел должны отличаться нравственной безупречностью и личной скромностью. Перечисленными специфическими особенностями деятельности сотрудников органов внутренних дел и обусловлен набор требований к их профессиональным и личным качествам. На службу в органы внутренних дел принимаются граждане, способные добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности¹.

В заключение необходимо отметить, что формирование правового государства проводится во всех областях деятельности Российского государства. Важная роль в выполнении данной задачи отводится и органам внутренних дел. При этом следует отметить, что в выполнении функций, возложенных на органы внутренних дел, значительное место занимает деятельность кадровых аппаратов системы МВД России, поскольку успешная борьба с преступностью невозможна без высокопрофессиональной подготовки личного состава, своевременного качественного повышения квалификации сотрудников, досконального изучения деловых и моральных качеств каждого сотрудника, состояния его физического и психического здоровья.

Данное направление работы не новое, «…необходимость профессиональной подготовки полицейских кадров в России возникла сразу после создания Петром I в 1718 г. «регулярной» полиции. Полицейские функции в Русском государстве осуществлялись и ранее. Но до петровских преобразований специальных полицейских учреждений не существовало, а их задачи выполнялись центральными и местными органами власти. Их деятельность и порядок комплектования регламентировались Соборным Уложением 1649 г., указанными книгами приказов – тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и других, а также указами царя и Боярской думы»².

Таким образом, подготовка высококвалифицированных кадров для правоохранительных органов является одной из первостепенных задач любого современного государства. Подбор, воспитание и обучение кадров правоохранительных органов представляются важнейшим направлением государственной деятельности, обеспечивающим реализацию правоохранительной функции. Вполне естественно, что с давних пор существует вопрос о подготовке высококвалифицированных кадров для правоохранительных органов. Поэтому проблема обучения и подготовки профессионалов в своей сфере была, остается и будет актуальной всегда¹.
Библиографический список:

1. 
   Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 479.
   
2. 
   Ежевский Д.О. Интеграция Российской Федерации в международную систему подготовки кадров правоохранительных органов // КонсультантПлюс.
   
3. 
   Кикоть В.Я. Организационно-правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и перспективы. Монография. ВНИИ МВД РФ. М., 2002. С. 5.
   
4. 
   Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. М.: Московский университет МВД России, 2003. С. 232.
   
5. 
   Стахова Т.С. Правовые и организационные вопросы информационного обеспечения работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. С.11
   

1 Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 479.

1 Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. М.: Московский университет МВД России, 2003. С. 232.

1 Там же. С. 235.

2 Стахова Т.С. Правовые и организационные вопросы информационного обеспечения работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. С.11

1 См.: Приказ МВД России от 29 июня 2009 г. № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

1 См.: Статья 1 Приложения к Приказу МВД России от 19 мая 2009 г. № 386 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации».

2 См.: Кикоть В.Я. Организационно-правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и перспективы. Монография. ВНИИ МВД РФ. М., 2002. С. 5.

1 См.: Ежевский Д.О. Интеграция Российской Федерации в международную систему подготовки кадров правоохранительных органов // КонсультантПлюс.