Конституционное право граждан на объединение: правовая природа и механизм реализации

кандидат юридических наук, доцент

Орлова Ольга Викторовна

• 
  определить суть закрепленного в Конституции РФ понятия «объединение»;
  
• 
  определить признаки негосударственных объединений;
  
• 
  выявить место конституционного права на объединение в системе конституционных прав и свобод граждан, установить его соотношение с другими основными правами и свободами человека и гражданина;
  
• 
  выявить систему негосударственных объединений, соответствующих смыслу ст.30 Конституции РФ;
  
• 
  определить перечень институтов, ошибочно причисляемых к негосударственным объединениям;
  
• 
  установить степень допустимости правовых оснований и пределов ограничения конституционного права на объединение в обычных условиях и в условиях специальных правовых режимов (чрезвычайного и военного положения, а также режима контртеррористической операции).
  

1. 
   Доказано, что из содержания конституционного права на объединение, закрепленного в ст.30 Конституции РФ, можно вывести следующие признаки негосударственных объединений: 1) добровольность волеизъявления лица при создании нового, вступлении в существующее и выходе из объединения; 2) наличие у учредителей, членов или участников объединения общих целей и интересов, реализуемых посредством конституционного права на объединение; 3) личный характер участия членов (участников) в деятельности объединения; 4) негосударственный характер объединения; 5) организационное единство; 6) законность создания и деятельности объединения.
   
2. 
   Диссертантом обосновано, что к негосударственным объединениям следует относить объединения, фактически соответствующие вышеуказанным признакам объединений, выводимым из ст.30 Конституции РФ, даже если они не соответствуют некоторым формальным требованиям, предъявляемым к отдельным организационно-правовым формам объединений нормами текущего российского законодательства. К таким объединениям могут быть отнесены некоторые Интернет-сообщества, некоторые так называемые «неформальные объединения» и иные объединения, добровольно создаваемые для совместной реализации определенных законных целей и интересов. При возникновении спорной правовой ситуации решение вопроса о том, является ли объединение институциональным результатом реализации ст.30 Конституции РФ, данный вопрос должен решаться судом.
   
3. 
   В диссертации обосновано, что конституционная правоспособность негосударственных объединений возникает с момента совершения этим объединением организационных действий, свидетельствующих о начале совместной деятельности (утверждении учредительных документов, формировании органов управления и т.п.). Государственная регистрация свидетельствует о приобретении объединением гражданской правоспособности, но ее отсутствие не означает отсутствия у объединения конституционной правоспособности.
   
4. 
   Диссертантом установлено, что разработчиками Конституции РФ в ст.30 понятия «объединение» и «общественное объединение» употреблялись как синонимы. Данные понятия, использованные в смысле нормативно-правовых актов и правовых позиций исследователей советского периода, а также материалов Конституционной комиссии Верховного Совета РФ и Конституционного совещания, обозначают любые негосударственные коллективные субъекты конституционного права, созданных двумя и более лицами, включая негосударственные юридические лица.
   
5. 
   В диссертационном исследовании доказано, что конституционное право на объединение гарантирует право на создание, участие в деятельности и выход из общественных объединений в широком смысле, т.е. любых негосударственных объединений, соответствующих признакам, выводимым из ст.30 Конституции РФ. Создание собственно общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности и политических партий), статус которых регулируется нормами Федерального закона «Об общественных объединениях», или общественных объединений в узком смысле является лишь одним из способов реализации права на объединение, проявляющимся преимущественно в общественно-политической сфере.
   
6. 
   Установлено, что действующее федеральное законодательство в сфере правового регулирования реализации права на объединение является недостаточно системным. Существующая законодательная конкретизация конституционного права на объединение основана на «двоичной» системе регулирования. С одной стороны, отношения в области реализации права на объединение регулируются актами конституционного права (законы об общественных объединениях, о свободе совести и религиозных объединениях и др.), с другой – актами гражданского права о правовом статусе юридических лиц (Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, законы о некоммерческих организациях, о саморегулируемых организациях, о потребительской кооперации и др.). Причину существования «двоичной» системы регулирований отношений в области реализации права на объединение диссертант усматривает в существовании различных целей и задач конституционного и гражданского законодательства. Если нормы конституционного законодательства в области регулирования права на объединение направлены, прежде всего, на обеспечение политического и идеологического плюрализма, то нормы гражданского законодательства главным образом направлены на обеспечение стабильности и надежности гражданского оборота.
   

7. 
   Доказано, что в действующем Федеральном законе «Об общественных объединениях» (ст.5) недопустимо сужаются конституционные рамки действия права на объединение, установленные в ст.30 Конституции РФ, в результате чего к коллективным субъектам, создание которых рассматривается как реализация права на объединение, формально относятся только общественные объединения в узком смысле, т.е. соответствующие признакам общественного объединения, указанным в этом Законе. При этом за пределами конституционно-правового регулирования права на объединение фактически остаются такие субъекты, как религиозные объединения, иные негосударственные некоммерческие организации, а также коммерческие организации, соответствующие признакам негосударственных объединений.
   

8. 
   В диссертации доказано, что к числу негосударственных объединений относятся саморегулируемые организации с добровольным членством. Саморегулируемые организации, действующие в сферах с обязательным членством участников оборота в одной из СРО, не должны рассматриваться в качестве негосударственных объединений по причине их несоответствия признаку добровольности.
   
9. 
   Диссертантом обосновано, что проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ», разработанный Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 “О совершенствовании гражданского законодательства”», частично не соответствует ст.30 Конституции РФ, поскольку вводит закрытый перечень негосударственных некоммерческих объединений, не учитывая специфику большого количества объединений, являющихся субъектами конституционного права, а также устанавливает для всех объединений обязательную процедуру государственной регистрации, что является нарушением ст.30 Конституции РФ и норм международного права о статусе общественных ассоциаций.
   
10. 
    Диссертантом доказано, что государственно-общественные и общественно-государственные объединения, предусмотренные ст.51 Федерального закона «Об общественных объединениях», нельзя считать негосударственными объединениями в смысле ст.30 Конституции РФ, т.к. суть конституционного права на объединение подразумевает независимость негосударственных объединений от органов государственной власти и местного самоуправления. Данная разновидность организаций не соответствует духу ст.30 Конституции РФ, поэтому институт государственно-общественных и общественно-государственных объединений целесообразно исключить из текста Федерального закона «Об общественных объединениях» и иных нормативно-правовых актов.
    
11. 
    Диссертантом установлено, что введенное в российское законодательство (Закон об общественных объединениях, Закон о некоммерческих организациях) понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация» по своему значению идентично понятию «негосударственное некоммерческое объединение», если оно создано в соответствии с законодательством иностранного государства. В действующем российском законодательстве также регулируется правовой статус «иностранных коммерческих неправительственных организаций» (Закон об иностранных инвестициях). Понятия «иностранная некоммерческая неправительственная организация» и «иностранная коммерческая неправительственная организация» являются частью родового понятия «иностранная неправительственная организация», охватывающего собой все негосударственные объединения, созданные в соответствии с нормами законодательства иностранных государств и действующие на территории Российской Федерации.
    
12. 
    В диссертации доказано, что ограничения права на объединение должны вводиться федеральным законодательством только для конкретизации установленных в ч.3 ст.55 Конституции РФ запретов, но не должны вводить новые основания ограничения права на объединение.