Российская федерация федеральный закон об обращении с домашними животными и внесении изменений
Скачать 0.57 Mb.
|
| Глава X. Переходные и заключительные положения Статья 38. Переходные и заключительные положения 1. Животные, не включенные в перечень групп и видов животных, разрешенных для содержания в домашних условиях, а также животные, содержащиеся в домашних условиях сверх допустимого количества, приобретенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть отчуждены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации владельцами этих животных в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Отношения по обращению с животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях и в служебных целях и не содержащимися в домашних условиях, регулируются иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случае передачи животного его владельцем на содержание организации, осуществляющей использование животных в культурно-зрелищных мероприятиях либо служебных целях, на отношения по обращению с таким животным действие настоящего Федерального закона не распространяется с момента передачи животного.
Статья 39. Вступление в силу настоящего Федерального закона Ввести в действие настоящий Федеральный закон через 6 месяцев со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 2013 года № ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Значительное количество граждан Российской Федерации являются владельцами домашних животных, в связи с чем общественные отношения по обращению с домашними животными (содержание, разведение, перемещение, использование животных, совершение сделок, предметом которых являются животные, регулирование численности безнадзорных животных, умерщвление животных, а также защита животных от жестокого обращения) требует детального правового регулирования. В городах России в последнее время стали чрезвычайно актуальными проблемы, связанные с приобретением гражданами для содержания в домашних условиях экзотических и диких животных, организацией приютов для животных в жилых помещениях, разведением животных для продажи, отсутствием культуры содержания и выгула собак, увеличением численности бездомных животных и т.д., что приводит к возникновению конфликтных ситуаций между владельцами животных и иными гражданами. Невозможность правового разрешения конфликтных ситуаций в силу существующих пробелов в правовом регулировании указанных правоотношений приводит к попыткам самовольного, порой недопустимого решения возникающих проблем способами, нарушающими существующие в обществе нормы морали и нравственности и противоречащими общепринятым понятиям о гуманности. В соответствии со статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие положения об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с частями второй и третьей статьи 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» законодательство Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проект Федерального закона «Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает основные принципы обращения с животными, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в области обращения с домашними животными, требования и запреты при содержании домашних животных, обязанности владельцев домашних животных, требования при регулировании численности безнадзорных животных. Разработка и принятие Федерального закона «Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) обусловлены необходимостью упорядочения общественных отношений, возникающих в области обращения с домашними животными. Основными задачами законопроекта являются установление общих и специальных требований при обращении с животными, обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан в отношениях с участием животных, защита животных от жестокого обращения. Законопроект не распространяется на отношения в сфере обращения с сельскохозяйственными животными, используемыми для производства продукции и сырья и проведения сельскохозяйственных работ, с животными, используемыми в научно-исследовательских целях, и синантропными животными (грызунами, птицами, членистоногими). Законопроект состоит из 10 глав, устанавливающих основные понятия и принципы обращения с животными, полномочия в области обращения с животными органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определяющих особенности приобретения и прекращения вещных прав на животных, устанавливающих требования и запреты при обращении с животными, обязанности владельцев животных, основы регулирования численности безнадзорных животных, ответственность владельцев за причинение животными вреда третьим лицам, а также устанавливающих комплексные изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, необходимые для реализации положений законопроекта, и переходные и заключительные положения, направленные на подготовку общества к вступлению в силу закона. При установлении общих требований при обращении с животными главным требованием к собственникам животных является обязанность соблюдения прав, свобод и законных интересов других лиц. В законопроекте установлены запреты и ограничения, связанные с обращением с животными, в том числе запрет на содержание животных, не включенных в перечень групп и видов животных, разрешенных для содержания в домашних условиях, и ограничение количества животных, содержащихся в домашних условиях. Законопроектом вводится обязательная регистрация и ежегодная перерегистрация некоторых видов домашних животных как мера, направленная на профилактику заразных болезней животных, в том числе особо опасных для человека (в первую очередь - бешенство), а также создающая основы ответственного отношения собственника к владению животным. Предлагается создание и ведение единой базы данных о домашних животных, что позволит осуществлять контроль за выполнением владельцами животных требований законопроекта, а также направлено на реализацию норм ч. 1 статьи 230 Гражданского кодекса Российской Федерации о розыске собственника животного органом местного самоуправления или полицией. В настоящее время на большей части территории Российской Федерации регулирование численности бездомных животных ведется методами отстрелов или умерщвления с использованием специальных средств, что не соответствует современным понятиям общества о гуманности по отношению к животным, создает предпосылки для конфликтов между органами и организациями, осуществляющими задачи в области санитарной очистки территорий, и «зоозащитниками», регулярно привлекающими на свою сторону видных деятелей науки, культуры, искусства России и международного сообщества. В целях гуманного регулирования численности безнадзорных животных законопроектом устанавливается запрет на применение при отлове безнадзорных животных способов и технических приспособлений, влекущих за собой травму, увечье или гибель животных, устанавливаются основания и требования к умерщвлению животных. В целях создания основы для цивилизованного решения вопросов отказа собственников от прав на животных без изгнания животного и иного жестокого обращения с животными, формирования культуры обращения с животными, повышения ответственности собственников животных за случаи потери животных законопроектом устанавливаются основы для создания и функционирования пунктов передержки и приютов для безнадзорных животных. Главой 9 законопроекта для реализации его положений предлагается внести необходимые изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации по изменению срока приобретательной давности на задержанных безнадзорных животных, не являющихся безнадзорным или пригульным скотом (данное изменение станет основой для реализации органами местного самоуправления полномочий собственника в отношении безнадзорных животных), в Налоговый кодекс Российской Федерации по установлению налога с владельцев животных (данное изменение позволит установить источник доходов местных бюджетов для реализации органами местного самоуправления полномочий, возлагаемых законопроектом), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по установлению составов административных правонарушений в области обращения с домашними животными и ответственности за их совершение, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по установлению полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в Российской Федерации в области общения с животными. Принятие законопроекта позволит упорядочить общественные отношения, возникающие при повседневном взаимодействии граждан, не являющихся владельцами животных, с гражданами и юридическими лицами - владельцами животных, обеспечить безопасность, права и законные интересы физических и юридических лиц. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Подлежат признанию утратившими силу: Постановление Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 года № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР». Подлежат принятию: 1. Постановление Правительства Российской Федерации о правилах формирования унифицированных индивидуальных номеров, используемых для мечения домашних животных, и их использования, а также порядок регистрации (перерегистрации) домашних животных, порядок ведения единой базы данных о домашних животных и предоставления информации из нее. 2. Постановление Правительства Российской Федерации о порядке осуществления государственного надзора за обращением с домашними животными. 3. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении перечня услуг, предоставляемых пунктами передержки безнадзорных животных, приютами для безнадзорных животных, расходы по оказанию которых подлежат возмещению владельцем животного. 4. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении формы уведомления о начале деятельности по содержанию животных в пунктах передержки безнадзорных животных, приютах для безнадзорных животных, и порядка представления и учета уведомлений. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона «Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Реализация предлагаемого проекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, не потребует передачи финансовых ресурсов в бюджеты субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения органами местного самоуправления устанавливаемых законопроектом полномочий в области обращения с животными законопроектом предусмотрено введение налогообложения владельцев собак в размере 1000 руб. за одну собаку. При этом в качестве меры, стимулирующей владельцев собак принимать меры к предупреждению появления нежелательного потомства у содержащихся ими собак, и как следствие, снижению количества безнадзорных собак, законопроектом предлагается снижение ставки налогообложения в отношении кастрированной собаки - 100 руб. за одну кастрированную собаку. Справочно-статистическая информация для расчетов расходов местных бюджетов на реализацию законопроекта: По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, численность населения Российской Федерации составила 143 056 383 чел., из них городское население – 105 741 983 чел., сельское население – 37 314 400 чел. С учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, численность населения Санкт-Петербурга по состоянию на 01.01.2012 составила 4 953,2 тыс. чел. По данным Управления ветеринарии Санкт-Петербурга, в 2011 году в Санкт-Петербурге зарегистрировано: 107 698 собак и 37 811 кошек, таким образом, в 2011 году в Санкт-Петербурге приходится 1 собака на 46 человек, 1 кошка - на 130 человек, из них кастрированных животных – не более 10%. Однако, исходя из статистики стран Западной Европы, где 1 собака приходится на 16 человек, 1 кошка – на 5 человек, в Санкт-Петербурге гражданами фактически содержится не менее 300 тысяч собак и 1 млн. кошек, а в Российской Федерации в целом: собак – не менее 8,5 млн. голов, кошек – не менее 28 млн. голов. Соответственно, при принятии законопроекта ежегодные доходы местных бюджетов от поступления налога с владельцев собак в Санкт-Петербурге составят: 1000 руб. х 270 тыс. собак + 100 руб. х 30 тыс. собак = 273 млн. руб. В Российской Федерации ежегодные доходы местных бюджетов от поступления налога с владельцев собак составят: 1000 руб. х 7 650 тыс. собак + 100 руб. х 850 тыс. собак = 7 735 млн. руб. Необходимо учесть, что при увеличении количества владельческих кастированных собак и изменении их процентного соотношения к числу владельческих некастрированных собак доходы местных бюджетов снизятся. По данным Управления ветеринарии Санкт-Петербурга, количество безнадзорных собак в Санкт-Петербурге составляет не менее 7 тысяч голов, количество безнадзорных кошек не установлено, таким образом, 1 безнадзорная собака приходится на 622 человека, соответственно, исходя из этой пропорции, количество безнадзорных собак в Российской Федерации составляет ориентировочно 300 тысяч голов. Расходы из местных бюджетов по реализации законопроекта на создание муниципальных приютов для животных за 1 кв. м составят 45,6 тыс. руб. (расчет проведен по зданию площадью 1800 кв. м (одновременное содержание 200 собак и 100 кошек) в ценах октября 2012 года и включают расходы на строительство здания с помещениями для вольеров, ветеринарной клиникой, помещениями карантина, а также оборудование и благоустройство земельного участка. Расходы на содержание животных в приютах для безнадзорных животных (по данным общественных организаций в Санкт-Петербурге) в 2012 году без учета стоимости обязательной вакцинации, кастрации, лабораторно-диагностических исследований, расходов по содержанию имущества, расходов на оплату труда и обязательных начислений на оплату труда составляют: собака (клинически здоровая, весом до 30 кг) – 76 руб./сутки; кошка (клинически здоровая) – 64 руб./сутки. Расчет расходов из местных бюджетов по реализации законопроекта на регистрацию, перерегистрацию животных не производился. Расчет расходов из местных бюджетов по реализации законопроекта на оборудование и обустройство мест для выгула собак не производился. |
Похожие:
 | Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон " ... |  | Закон от 23. 07. 2013 г. №200-фз "О внесении изменений в Федеральный закон " Федеральный закон от 23. 07. 2013 г. №200-фз "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и статью 14. 3 Кодекса Российской... |
| Российская федерация федеральный закон о внесении изменений Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также... | | Закон от 04 марта 2013 года №22-фз «О внесении изменений в Федеральный... Фз «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»» вносит изменения в... |
| Российская федерация федеральный закон об обращении лекарственных средств Электронный вариант. Саратов, 2005. Патентное законодательство. Юридические акты и комментарий. М.: "Юрид литература", 1994. Справочник... | | Закон Астраханской области от 7 июня 2011 г. N 36/2011-оз "О внесении... Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 155-фз "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О государственной гражданской... |
| Федеральная налоговая служба в связи с изменениями, внесенными статьей... Фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операция»... | | Российская федерация федеральный закон о рекламе Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт) |
| Российская федерация федеральный закон о денежном довольствии Настоящий Федеральный закон устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых... | | Российская федерация федеральный закон Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Российская федерация федеральный закон о наименованиях географических объектов Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт) | | Российская федерация федеральный закон о соглашениях о разделе продукции Помощь родителей в приучении детей к выполнению режима дня и правил для учащихся |
| Российская федерация федеральный закон о правовом положении иностранных... Рабочая программа по изобразительному искусству для 2 класса разработана на основе | | Мониторинг средств массовой информации 15 марта 2012 года Проект Федерального закона, вносится Правительством Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»... |
| Российская федерация федеральный закон об основных гарантиях прав... Сборник нормативных документов регламентирующих деятельность педагога-психолога системы образования | | С 1 декабря 2012 года вступает в силу Федеральный закон о внесении... С 1 декабря 2012 года вступает в силу Федеральный закон «О внесении изменений в статью 13. 1 Федерального закона «О правовом положении... |
