«Развитие нефтяной промышленности в СССР в 1950 91 гг.»
Скачать 397.93 Kb.
|
В Татарии, например, в 1949 г. на базе Бавлинского укрупненного нефтепромысла треста «Туймазанефть» и Шугуровского укрупненного нефтепромысла был образован трест «Татарнефть» с подчинением его Главвостокнефтедобыче, весной 1950 г. преобразованной в объединение «Тат-нефть» с нефтедобывающими и буровыми трестами. Основные направления организационных изменений были связаны: • с сосредоточением функций распределения нефтепродуктов в отдельном органе государственного управления (Госкомнефтепродукте), который никак не был связан с выполнением каких-либо обязательств по отношению к нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим предприятиям (в части проблем их финансового обеспечения и материально-технического снабжения, как это было в случае Нефтесиндиката); • с появлением дополнительных звеньев в системе управления, а именно главков - с целью управления развитием крупных нефтегазовых районов; • с выделением магистрального трубопроводного транспорта из состава трестое наделением его приемо-сдаточными функциями (т. е. приема нефти от добывающих предприятий и передачи ее нефтеперерабатывающим заводам), а фактически - функциями контроля за выполнением плановых заданий по добыче нефти; • с отделением нефтепереработки от нефтедобычи - сначала на уровне отдельных управлений, а затем и министерств; • с отсутствием гибкости технологических процессов и ориентацией на переработку весьма узких по химическому составу композиций нефти. До создания совнархозов (1957 г.) основной структурой в нефтедобывающем районе как правило, было объединение. В составе объединений (комбинатов), как правило входили нефтепромысловые управления (НПУ), представлявшие собой, по сути дела, нефтедобывающие тресты, в состав которых, в свою очередь, входили самостоятельные нефтяные промыслы (два, три и четыре нефтепромысла в каждом НПУ), конторы бурения, автотранспортные, электромонтажные конторы, ремонтно-механические мастерские, коммунальные хозяйства (конторы), отделы рабочего снабжения и др. Важная особенность перечисленных выше организационных структур состояла в том, что все они являлись юридическими лицами. Попытка преодоления недостатков, связанных с исключительно вертикальными формами взаимодействия технологически взаимосвязанных предприятий нефтяного субсектора, была предпринята в 1957 г. в связи с образованием совнархозов. В составе последних были образованы управления нефтяной промышленности, которым напрямую были подчинены нефтедобывающие и буровые предприятия. При этом на общесоюзном уровне были образованы Госкомитет по химической и нефтехимической промышленности и Госкомитет нефтедобывающей промышленности при Госплане СССР. Вполне очевидно, что, не изменяя основополагающих элементов институциональной структуры, навряд ли можно было добиться кардинального изменения положения дел и решения тех проблем, которые вытекали из неэкономического характера системы. Дальнейшие преобразования организационной структуры были связаны с ее большей детализацией - выделением отдельных направлений и сфер деятельности в специализированные организации. В Западной Сибири, например, в январе 1964 г. в соответствии с выбранным направлением организационных преобразований было принято решение совнархоза Средне-Уральского экономического района об организации нефтепромысловых управлений в объединении «Тюменьнефтегаз». В частности, было организовано нефтепромысловое управление «Сургутнефть». В 1965 г. после упразднения совнархозов были образованы министерства: нефтедобывающей промышленности, нефтеперерабатывающей промышленности, геологии, газовой промышленности — в соответствии с Законом «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления». В начале 70-х гг. дальнейшим шагом стало формирование системы специализированных министерств - газовой промышленности, строительства предприятий для нефтяной и газовой промышленности и др. Однако это также не смогло решить проблемы межотраслевой координации. Особенно усилились оргструктурные преобразования в конце 60-х гг. - они затронули не только нефтегазовый сектор экономики, но и все народное хозяйство в целом. Рост масштабов экономики, усложнение решаемых производственно-технологических задач в условиях набиравшего силу научно-технического прогресса, снижение эффективности (понимаемой как выполнение целевых показателей плана развития хозяйства) функционирования - все это заставило вернуться к проблемам стимулирования деятельности предприятий, изменения схемы управления промышленностью и ее отраслями. 30 сентября 1965 г. принимается Постановление ЦК КПСС № 728 «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»*. После был подготовлен и принят Закон СССР «О производственных объединениях». Данный закон определял производственное объединение (ПО) как «интегрированный производственный (или научно-производственный) комплекс, имеющий в своем составе предприятия и структурные подразделения, которые осуществляют определенный вид производственной деятельности». Тем самым были ликвидированы совнархозы и осуществлен возврат к отраслевому централизованному принципу организации и управления промышленностью СССР. С одной стороны, производственное объединение было облечено административной властью и имело своей задачей осуществлять управление входящими в его состав структурными подразделениями. С другой стороны, оно имело статус предприятия (юридического лица) и формально его отношения с другими предприятиями регулировались гражданским кодексом и хозяйственным законодательством. В пределах одного сектора экономики производственные объединения создавались, как правило, по территориальному признаку (с включением в их состав всех расположенных в границах определенной территории хозяйственных единиц нефтяного сектора). Модель производственного объединения отвечала принципам системы централизованного планирования и управления экономикой. В частности, она позволяла комбинировать два принципа управления - отраслевой и территориальный - в рамках одной структуры управления - производственного объединения. В этот период была предпринята попытка специализации производства, перевода, например, бурения и капитального строительства на подрядный способ. В этой связи в бурении были созданы крупные буровые предприятия на подрядном способе строительства скважин - управления буровых работ (УБР). В свою очередь, в добыче были созданы крупные специализированные предприятия - нефтегазодобывающие управления (НГДУ). Последние являлись основным заказчиком и разработчиком месторождений. В состав НГДУ включались также дополнительные структурные подразделения обслуживающего характера -управления технологического транспорта (УТТ), жилищно-коммунальные и строительно-монтажные управления и др. В составе НГДУ уже, как правило, не было самостоятельных структур (кроме жилищно-коммунальных, если на балансе НГДУ был населенный пункт). Важно то, что организационные преобразования в рамках «косыгинской» реформы 1965-1966 гг. имели и определенную экономическую основу. До середины 60-х гг. НПУ и конторы бурения не только обладали правами предприятия, но и имели индивидуальные цены на нефть. Соответственно и все расчеты с бюджетом осуществлялись на данном уровне. В ходе реформы 1965 г. были введены: • единая средняя отпускная цена нефти -10 руб. за тонну; • рентные платежи для нефтяных районов с более благоприятными геологическими условиями; • платность производственных фондов в размере 6% от их стоимости; • стимулирование коллектива нефтяников в размере 12% от фонда заработной платы; • создание фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в размере 50% фонда материального поощрения; • создание фонда развития производства за счет направления на эти цели части амортизационных отчислений и прибыли. Переход к единой отпускной цене на нефть и газ для объединения позволил централизовать все расчетные операции с управлениями магистральных нефтепроводов (УМН) на уровне центрального аппарата управления объединений и тем самым явился одним из инструментов усиления позиций вновь созданных структур. Однако повышение отпускной цены на нефть с 4 руб. 50 коп. до 10 руб. за тонну не увеличило финансовых ресурсов нефтяных предприятий, так как вся разница в ценах изымалась в бюджет в виде платы за фонды рентных платежей и отчислений на геолого-разведочные работы (ГРР). Ограничение отпускной цены на нефть уровнем 10 руб./т вызвало необходимость разработки и применения отраслевой системы ценообразования с использованием двух прейскурантов: единых цен промышленности на нефть, поставляемую на НПЗ, и отпускных цен предприятий в виде зональных и групповых цен. Всего было введено 7 ступеней дифференциации цены не нефть вместо 98 индивидуальных цен, действовавших до 1965 г. Вместе с тем предпринятые организационно-экономические меры оказались недостаточными, так как они не учитывали изменений в условиях функционирования и раз-вития нефтяного субсектора. Изменения были обусловлены стремительным усложнением горно-геологических условий разработки нефтяных месторождений, перемещением добычи в отдаленные районы страны с тяжелыми природными условиями, ростом фондоемкости добычи нефти на действующих объектах разработки. Уже в первой половине 70-х гг. финансовое обеспечение возможностей материального стимулирования нефтяников значительно сократилось. Были исчерпаны возможности средней отпускной цены (1966г.)- 10 руб./т, полностью использованы возможности регулирования рентабельности за счет рентных платежей (которые практически не вносились), резко уменьшилась расчетная прибыль. Поэтому после длительных дискуссий уровень цен на нефть был повышен до 25 руб./т. Количество ценовых зон сократилось до трех вместо семи. В состав производственных объединений нефтяной промышленности входили как предприятия, так и производственные единицы, и каждое из этих подразделений в своей производственно-хозяйственной деятельности использовало права, предоставленные ему соответствующим уставом. Права охватывали основные направления деятельности и были связаны в основном с управлением ресурсами (трудовыми, материальными, финансовыми). Особенно важно то, что предприятия и производственные единицы в составе объединений имели различные производственный статус и подчиненность. Одни предприятия имели статус и права государственного производственного предприятия, другие таких прав не имели. Производственные единицы имели более ограниченные права; объединение же было наделено расширенными по сравнению с предприятием правами. Права объединений, предприятий и производственных единиц определялись на основе утвержденных положений о производственном объединении, социалистическом государственном производственном предприятии и производственной единице. Ни вопросы инвестиционной политики (освоения новых месторождений и уточнения схем и планов разработки уже освоенных), ни реализация добытой нефти («передача» ее Главтранснефти) не входили в компетенцию не только объединений, но даже и Министерства, так как эти основные показатели определялись народнохозяйственным планом и утверждались партийными и правительственными органами. Поскольку динамика организационной структуры носила индуцированный характер и определялась чисто административным и бюрократическим путем, темпы изменения схемы управления промышленностью были весьма низкими. Не случайно поэтому органы политического руководства возвращались к данной проблеме неоднократно и в дальнейшем. Так, 28 мая 1970 г. вышло в свет Постановление ЦК КПСС и СМ СССР № 375 «О совершенствовании организации управления нефтяной промышленностью»; 2 марта 1973 г. - Постановление ЦК КПСС и СМ СССР № 139 «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью». Основная идея та же - «усиление концентрации производства и ускорение технического прогресса путем укрупнения предприятий, создания производственных объединений, всесоюзных и республиканских промышленных объединений, приближения органов хозяйственного руководства к производству, более четкое разграничение прав и обязанностей между различными звеньями отраслевого управления... ». В отличие от попытки 1965 г., когда был сделан акцент только на создание производственных объединений, в 1973 г. предусматривалось изменение всей системы управления, а также «устранение многоступенчатости в управлении отраслями (подотраслями) промышленности с тем, чтобы сосредоточить непосредственно на предприятиях и в объединениях решение большинства вопросов производственно-хозяйственной деятельности». Определялось, что в зависимости от особенностей отрасли (подотрасли) управление промышленностью может осуществляться министерством (ведомством) по двух- и трехзвенной системе. Предполагалось, что комплекс мер должен был охватывать все уровни управления: производственные единицы, предприятия, производственные объединения (комбинаты), всесоюзные промышленные объединения, министерства (ведомства). В развитие Постановления № 139 были разработаны и утверждены Советом Министров СССР «Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях», а также «Положение о производственном объединении (комбинате)». В результате выполнения всех упомянутых выше постановлений и законодательных актов к середине 70-х гг. была сформирована организационная структура нефтяного субсектора, которая с весьма небольшими изменениями «дошла» до начала 90-х гг. и явилась объектом трансформации институциональной структуры при переходе к рыночно-ориентированной экономике. В середине 70-х гг. нефтяная промышленность с шестизвенной системы управления основным производством (Министерство - главное территориальное управление – территориальное нефтегазодобывающее объединение - трест - предприятие - участок) перешла на трехзвенную систему управления (Министерство - территориальное нефтегазодобывающее объединение - предприятие). Предприятиями основного производства, отвечающими за выполнение государственных планов, рациональную организацию производства и его эффективность, стали: • в бурении - управление буровых работ; • в добыче нефти и попутного газа - нефтегазодобывающие управления; • в обслуживании - крупные комплексные подразделения - базы производственного обслуживания (БПО). При проведении данных преобразований было ликвидировано 840 структурных подразделений, в том числе на самостоятельном балансе- 314 (37 буровых трестов, 168 контор бурения и нефтеразведки, 109 нефтепромысловых управлений и укрупненных нефтяных промыслов) и на цеховом хозяйственном расчете - 526 (275 нефтяных промыслов и 251 подсобно-вспомогательный цех). Вновь создано 105 управлений буровых работ и 102 нефтегазодобывающих управления. В результате таких преобразований все предприятия в составе объединений были специализированы по технологическому принципу. В этих условиях НГДУ и УБР уже не могли, например, осуществлять в широкой степени функции по организации обеспечения основного производства всеми видами производственно-технических услуг, так как большинство подразделений по производственно-техническому обслуживанию вышли из их подчинения. Лишение самостоятельности многих НГДУ и передача части их функций производственному объединению означали, что производственные объединения начали выступать в качестве нефтегазодобывающих предприятий. При этом в Генеральной схеме управления нефтяной промышленностью было предусмотрено сохранение Главтюменнефтегаза в качестве среднего звена управления, также в составе министерства было сохранено Главное управление по транспортированию и поставкам нефти – Главтранснефть. Формы взаимоотношений хозяйственных единиц в нефтяном субсекторе экономики СССР Организационная структура отражала формальные институциональные ограничения, которые, в свою очередь, были связаны с базовой системой институтов социалистической экономической системы. Основным организационным элементом нефтегазового сектора являлось производственное объединение, которое включало (в случае нефтедобывающей промышленности) определенное число производственных подразделений (НГДУ), имевших различный юридический статус - или «структурного подразделения», или же «государственного предприятия». Государственные предприятия наделялись правами отдельного юридического лица, в то время как структурные подразделения такого статуса не имели. Как юридическое лицо и государственное предприятие ПО имело до 1990г. весьма ограниченные права (в рамках плановых заданий): • управления доверенной ему собственностью; • осуществления деловых контактов в виде договоров и сделок; • несло весьма ограниченную ответственность за свои долги и обязательства. Каждое из подразделений, входивших в состав ПО, было вовлечено в специфический вид деятельности в рамках производственного процесса добычи нефти - бурение, услуги по ремонту скважин, ремонт наземных коммуникаций, транспорт, строительные работы и др. НГДУ являлись операторами, отвечающими за добычу нефти непосредственно на месторождениях; все другие подразделения обеспечивали НГДУ услугами, необходимыми для добычи нефти и газа. НГДУ имели весьма ограниченные юридические права: • заключения контрактов, которые должны быть представлены на утверждение в ПО; • ведения текущих банковских операций; • планирования текущей производственной и финансовой деятельности; • принятия решений по вопросам приема и увольнения рабочей силы. |
Похожие:
 | Реферат на тему: Альтернативы послевоенного развития СССР. Попытки... Общественно-политическая и духовная жизнь в СССР в середине 1940-х начале 1950-х |  | Практическая работа №5 «Сравнительная характеристика нефтяных баз России» Цель: создать условия для развития познавательного интереса к особенностям нефтяной промышленности на территории России через решение... |
| Нефтяное хозяйство Журнал «Нефть России» — ведущее издание по нефтяной тематике на отечественном информационном рынке. Он адресован тем, кто интересуется... | | Программа и методические рекомендации по организации производственных... «Экономика и управление на предприятиях нефтяной и газовой промышленности» и 080507 «Менеджмент организации» |
| Ссср в 1950 – 1970-е годы Международная обстановка после второй мировой войны. Ссср в условиях холодной войны | | Уста в Профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации |
| Урок с обоснованием по теме «Угольная промышленность» Задачи: актуализировать знания школьников о тэк, нефтяной и газовой промышленности | | Министерство Промышленности Российской Федерации Департамент лесной,... Ппбо 117-81), утвержденных Минлеспромом СССР 26 июня 1981 г “Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий лесной, деревообрабатывающей... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Изучить экономическое развитие СССР в изучаемый период ускоренного построение социализма, образование ссср, духовное развитие советского... | | Михаил Васильевич Ломоносов Полное собрание сочинений : в 11 т. / М. В. Ломоносов; гл ред. С. И. Вавилов. – М.; Л. Ан ссср, 1950-1983 |
| Правила разработки отчета о результатах энергетического обследования.... Правления Некоммерческого партнерства «Совет энергоаудиторских фирм нефтяной и газовой промышленности» | | Бюджетное учреждение создано в соответствии с приказом Наркомата... Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Краснодарский колледж электронного приборостроения»... |
| Российский государственный университет Цель изучения дисциплины приобретение необходимых знаний для самостоятельного планирования экспериментальных исследований, связанных... | | Применения продуктов утилизации нефтяной промышленности Ргп на пхв «Южно-Казахстанский государственный университет им. М. Ауезова», (160012, Казахстан, г. Шымкент, пр-т Тауке хана 5), e-mail:... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Сформировать представление о ведущих отраслях топливной промышленности – нефтяной и газовой, состоянии на современном этапе, перспективах... | | Роль нефти в мировой экономике 41 В своём исследовании я буду рассматривать два основных блока, применительно к нефтяной промышленности: экономический и технологический,... |
