МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯМИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ ДОБИВАЕТСЯ ОТ ЦБ СМЕНЫ КУРСАКремлевская партия сильного рубля против 33 рублей за долларАнастасия БашкатоваНезависимая газета, N50, 16.03.2010, с. 4Андрей Клепач заявил, что ЦБ должен прекратить укрепление рубля, так как это может резко ухудшить конкурентоспособность российской экономики
Центробанк (ЦБ) должен прекратить укрепление рубля, которое создает угрозу национальной экономике. С таким призывом выступил вечером в воскресенье замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач. Независимые экономисты советуют ЦБ ослабить рубль хотя бы до 33 руб. за доллар. Однако против этого выступает кремлевская партия сильного рубля. Впрочем, некоторые эксперты считают, что влияние курса рубля на динамику ВВП в условиях нынешнего кризиса слишком преувеличено и даже слабый рубль вряд ли ускорит экономический рост.
Выступая в воскресенье на Российском финансовом форуме в Швейцарии, замглавы Минэкономразвития (МЭР) Андрей Клепач заявил, что в ближайшие два-три года в случае сохранения либеральной курсовой политики российского ЦБ произойдет укрепление рубля, что "резко ухудшит конкурентоспособность практически всех секторов экономики". "Это не означает, что ЦБ ведет себя неправильно, он ведет себя в соответствии с той политикой, которую принял и которую в этом пункте поддерживает и правительство, - объясняет замминистра. - Но эту политику надо бы скорректировать, потому что риски слишком велики".
Как объясняет главный экономист Центра развития Валерий Миронов, тут сталкиваются два подхода к факторам экономического роста. С одной стороны, МЭР считает, что укрепление рубля и следующий за ним рост импорта негативно сказываются на отечественной промышленности, так как доходы населения идут на покупку импортных товаров. С другой стороны, ЦБ пытается затормозить инфляцию за счет укрепления рубля и удешевления импортных товаров, а снижение инфляции, в свою очередь, должно стимулировать сбережения населения, инвестиции, кредитование. "Однако меня настораживает тот факт, что в конце 2009 года и даже в январе-феврале 2010 года у нас инфляция резко снизилась, - говорит Миронов. - И ЦБ борется с призраками. Поэтому действительно имеет смысл отложить переход к свободному курсу на период этого года, когда инфляция и так будет низкая в силу стагнации спроса".
"При текущем курсе 30 рублей за доллар экономика лежит на боку, - рассуждает экономист. - Поэтому рубль надо ослабить хотя бы на 10%". Но сама по себе девальвация - не панацея, она обязательно должна сопровождаться созданием импортозамещающих производств, и тут снова встает вопрос стимулирования инвестиций.
Впрочем, многие экономисты считают, что в Минэкономразвития преувеличивают влияние курса рубля на экономический рост - особенно в условиях нынешнего кризиса. "Некоторое негативное влияние укрепления рубля существует, но оно несущественное. Куда очевиднее долгосрочное положительное влияние, ведь дорогой рубль способствует импорту современного оборудования, производительности труда, повышению эффективности экономики", - замечает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Дорогой рубль теоретически может негативно влиять на автопром, сельхозпроизводителей и на экспортеров в обрабатывающих секторах. Но экспорт обрабатывающих предприятий невелик, российский автопром в системном кризисе, на который курс рубля не влияет, а сельское хозяйство, напротив, на подъеме из-за роста внутренних цен, и дополнительная курсовая поддержка ему не нужна.
"Надежды на повторение положительного эффекта девальвации 1998 года сегодня напрасны", - считает Гурвич. Тогда рост экономики объяснялся не импортозамещением, а резким увеличением доли прибыли компаний за счет сокращения доли оплаты труда. В нынешний кризис доля оплаты труда почти не сократилась, а доля прибыли компаний упала настолько, что ее не компенсировать изменением курса, считает экономист.
Эксперты уверены: несмотря на свои демарши, МЭР не в состоянии реально изменить политику Центробанка. "Даже вместе с Минфином МЭР не заставит ЦБ отказаться от политики плавающего курса, - утверждает президент компании экспертного консультирования "Неокон" Михаил Хазин. - Это мог бы сделать Медведев, но в администрации президента довольно мощное лобби, выступающее за сильный рубль". (О кремлевской партии сильного рубля "НГ" писала 28.10.09.) И если все на самом деле так, то нетрудно догадаться, чьи именно интересы отстаивает это лобби. Ведь, напоминает замначальника аналитического департамента "Арбат Капитал" Алексей Павлов, "крепкая национальная валюта традиционно играет на руку только импортерам".
Хотя некоторые эксперты не так апокалиптичны в своих предположениях. За ЦБ стоят банки, а им тоже нужен экономический рост. "Банки набрали много дорогих депозитов в начале прошлого года, и сейчас эти дорогие депозиты надо оплачивать, тогда как кредитование снижается, - поясняет Миронов. - Поэтому никаких принуждений и не потребуется. Еще два месяца стагнации, и ЦБ сам пойдет на необходимые для оживления экономики меры". Однако полный "возврат к докризисной политике жестко управляемого и предсказуемого курса рубля невозможен", - уверен Гурвич.
РУБЛЮ ПООБЕЩАЛИ КРЕПКОЕ БУДУЩЕЕВ Министерстве экономики считают, что за два года российская валюта может подорожать на 20%. Хорошо это или плохо?Нигина БероеваКомсомольская правда, N35, 16.03.2010, с. 16По словам Андрея Клепача, нынешняя политика ЦБ может привести к укреплению рубля в реальном выражении на 20% за ближайшие два-три года
С очередным прогнозом выступил замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач на экономическом и финансовом форуме в Швейцарии.
- Та динамика, которая соответствует политике ЦБ на либерализацию, на свободное плавание валютного курса, приведет к существенному укреплению рубля в реальном выражении процентов на 20 за ближайшие два-три года, - заявил Клепач.
Если перевести на простые слова это высказывание, то получится, что в скором будущем доллар опять будет стоить, как в докризисные времена, 24 рубля.
С одной стороны, как объясняют эксперты, это вполне хорошо для простых россиян. Рублевые сбережения будут медленнее обесцениваться, заграничный отдых станет дешевле. В том числе подешевеют и импортные товары. А вот отечественные производители от крепкого рубля только и делают, что страдают. Конкурировать при сильной российской валюте с западными производителями сложно.
- Укрепление рубля резко ухудшает конкурентоспособность практически всех секторов экономики, -резюмирует Клепач.
Про мнению замминистра, Центробанку страны следовало бы сдерживать укрепления рубля.
НЕСДЕРЖАННЫЙ РУБЛЬАндрей Клепач посоветовал Центробанку остановить укрепление российской валютыЕлена КуколРоссийская газета, N53, 16.03.2010, с. 6Андрей Клепач призвал Центробанк не спешить с переходом к свободному плавающему курсу рубля
Минэкономразвития беспокоит слишком быстрое укрепление российского рубля. Об этом открыто заявил зам-министра Андрей Клепач. Он призвал Центробанк откорректировать свою политику и не спешить с переходом к свободному плавающему курсу.
Это, заметим, практически первая публичная критика действий ЦБ, высказанная чиновником высокого ранга. Если Центробанк продолжит свою политику на "свободное плавание", в ближайшие два-три года реальный эффективный курс рубля, то есть с учетом инфляции, вырастет на 20 процентов, заявил Клепач на Российском экономическом и финансовом форуме в Швейцарии.
Реальный курс российской валюты уже превысил предкризисный уровень, предупредил он. А это, по словам замминистра, "резко ухудшает конкурентоспособность практически всех секторов экономики". "Никакого зонтика, который у нас был в результате девальвации 2008 - начала 2009 годов, уже нет", - цитирует Клепача информагентство РИА Новости. По мнению Клепача, с точки зрения долгосрочных интересов российской экономики была бы более предпочтительна такая курсовая политика, которая не позволяла бы рублю чрезмерно укрепляться. Центробанку, полагает он, надо увеличить валютные интервенции и не бояться наращивать золотовалютные резервы, скупая валюту.
Рубль почти непрерывно укрепляется с начала года. Вчера он "потяжелел" к доллару еще на 5 копеек. По отношению к евро, правда, официальный курс рубля понизился на 6 копеек. Однако на биржевых торгах в течение дня, уже после установления официальных курсов ЦБ, рубль продолжал расти. Стоимость бивалютной корзины, которая состоит на 55 процентов из долларов и на 45 процентов из евро, в начале торгов впервые за несколько недель начинала снижаться, но затем вновь пошла вверх. При этом только по итогам предыдущей недели корзина "полегчала" на 38 копеек. А с начала года нижняя граница плавающего коридора бивалютной корзины, на которой ЦБ проводит интервенции, переместилась больше чем на 75 копеек - она отодвинулась с 35 рублей до 34,25 рубля. За январь-февраль реальный эффективный курс рубля укрепился на 5 процентов.
Укрепление рубля бьет прежде всего по секторам, ориентированным на экспорт - поставщикам нефти, газа, металлов, говорит президент Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков. Но страдают и производители машин и оборудования, отмечает собеседник "РГ". Кроме того, во второй половине года из-за дефицита бюджета и накачки экономики деньгами могут вырасти инфляционные риски, это может подтолкнуть ЦБ, как и до кризиса, бороться с ростом цен укреплением рубля, беспокоится Аксаков. При этом европейские страны и США целенаправленно снижают валютный курс. Благодаря ослаблению доллара Америка уже начинает постепенно "возвращать" производство из азиатских стран к себе, говорит Аксаков. Для российской промышленности, по его словам, комфортным был бы курс в 35-38 рублей за доллар. По официальному прогнозу минэкономразвития, при цене нефти в 65 долларов за баррель в этом году курс доллара составит 28,3 рубля, реальный эффективный курс рубля укрепится на 13,7 процента.
СОЮЗ ВРОЗЬМаксим Товкайло, Екатерина КравченкоВедомости, N45, 16.03.2010, с. 3Минэкономразвития занимается отменой ограничительных мер во взаимной торговле России, Белоруссии и Казахстана
Энергетический конфликт мешает зацементировать партнерство Москвы и Минска. От этого страдают российские компании, работающие в Белоруссии, говорят эксперты.
Сегодняшний день премьер Владимир Путин проведет в Бресте, где примет участие в заседании совета министров Союзного государства. Темой встречи будет усиление интеграции между Россией и Белоруссией. А одним из главных вопросов переговоров будет баланс топливно-энергетических ресурсов [Союзного государства] на 2010 г., сообщила вчера пресс-служба правительства.
График транспортировки нефти в направлении Белоруссии на II квартал не утвержден, отмечает аналитик Reuters Глеб Городянкин. Пока Минск и Москва утрясают вопросы таможенного пространства, поставки нефти из России в Белоруссию снижаются. В соответствии с квартальным планом Минэнерго в марте объем поставок нефти должен составить 700 000 т, по информации Reuters, отгружено лишь 360 000 т (в январе - 0,7 млн т, в феврале - 1,4 млн т). Судя по скорости оформления, в марте объем поставок может оказаться ниже запланированного, рассуждает Городянкин.
С интеграцией у двух стран большие проблемы: Таможенный союз пока остается на бумаге, отмечает Алексей Портанский из Института торговой политики ГУ-ВШЭ. Несмотря на декларацию усиления интеграции, по данным Минэкономразвития, Белоруссия - лидер в применении ограничительных мер против российских товаров: их 23 (против 17 - в ЕС, 10 - на Украине и 9 - в США). Минэкономразвития занимается отменой ограничительных мер во взаимной торговле России, Белоруссии и Казахстана, говорила ранее "Прайм-ТАСС" замдиректора департамента Минэкономразвития Вероника Никишина.
Экспорт энергоресурсов - действительно "камень преткновения на пути союза", признается чиновник аппарата российского правительства. Говорить об отмене экспортных пошлин можно только с 2012 г., когда будет сформировано единое экономическое пространство, объясняет он.
Со вступлением в силу с 1 января 2010 г. Таможенного союза Минск потребовал от Москвы поставлять нефть без взимания экспортных пошлин. В рамках союза режим таможенных пошлин применяться не должен, говорили в Минске. Ежегодно Россия поставляет в Белоруссию около 20 млн т нефти. В конце января российский вице-премьер Игорь Сечин и его белорусский коллега Владимир Семашко подписали соглашение о поставках сырой нефти и методике тарифообразования, а также баланс сырья на 2010 г. Белоруссия в 2010 г. получит для внутренних нужд беспошлинно 6,3 млн т нефти, сказал Семашко, остальное - с уплатой 100%-ной пошлины.
Белоруссия намерена настаивать на отмене экспортных пошлин с 1 июля 2010 г., когда вступит в силу Таможенный кодекс, ранее предупреждал Семашко. Накануне визита российского премьера белорусский президент Александр Лукашенко подтвердил, что позиция у Минска не изменилась: "Если мы создаем Таможенный союз, то должны руководствоваться <...> классическими принципами, которые общеизвестны. Если там начнут делать оговорки и изымать нефть, нефтепродукты, газ, сахар, молоко, масло, мясо, пшеницу и т. д. - такой Таможенный союз, наверное, ни России, ни Казахстану, ни Белоруссии не нужен" (цитата по "Интерфаксу"). Условия Таможенного союза не должны ухудшать условия хозяйствующих субъектов - от введения пошлин страдают прежде всего российские компании, которые работают в Белоруссии, отмечает член общественного совета при президенте Белоруссии Сергей Мусиенко.
* * *
В долгах
Совокупный внешний долг Белоруссии на 1 января 2010 г. составил $22,03 млрд, или 45% ВВП, увеличившись за 2009 г. на 45,4%, сообщил вчера Национальный банк Белоруссии. В расчете на одного белоруса валовой внешний долг превысил $2300.
БЮДЖЕТ РАЗРЫВАЕТСЯ МЕЖДУ ФОРМОЙ И ВЕСОММинэкономики и Минфин вернулись к спорам о целях госрасходовДмитрий Бутрин, Алексей Шаповалов Коммерсантъ, N44, 16.03.2010, с. 2Минэкономразвития настаивает на увеличении финансирования ФЦП в 2011 году
На этой неделе Минэкономики и Минфин в рамках дискуссии о бюджете на 2011 год в очередной раз попытаются решить ключевую проблему российской экономполитики, обсуждающуюся уже десять лет. Минфин намерен утвердить в правительстве "Программу повышения эффективности бюджетных расходов" и "Основные направления бюджетной политики". Минэкономики должно интегрировать в эти документы идею наращивания целевых госинвестиций - и замыслам Минфина это соответствует слабо.
Сегодня на коллегии Минфина будет обсуждаться проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а 18 марта этот документ и "Основные направления налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов" будут вынесены на заседание президиума правительства. Одновременно с этим продолжается работа, начатая совещаниями у премьер-министра Владимира Путина о судьбе федеральных целевых программ (ФЦП; см. "Ъ" от 11 марта), по подготовке бюджета на 2011-2013 годы - именно в нем должны быть реализованы оба документа Минфина.
Предыдущие раунды обсуждения проблем бюджета-2011 вернули правительство к дискуссии, которая в той или иной форме продолжается Белым домом с 2001 года. Речь идет о двух принципиальных подходах к организации госинвестрасходов: Минфин и Минэкономики, прямо не отрицая ни идей госфинансирования "точек роста" в экономике РФ (основа плана-2020 от Минэкономики), ни принципа "бюджетирования, ориентированного на результат" (предмет работы Минфина), при подготовке почти каждого бюджета сталкиваются в этой области.
Вчера на Российском экономическом форуме в Цюрихе представители Минэкономики и Минфина продолжили обсуждение инвестиционной части бюджета на 2011-2012 годы и обнаружили, что проблема не исчезла и в этом году. Так, заместитель главы Минэкономики Андрей Клепач, который настаивает на увеличении субсидий и налоговых стимулов для инновационных компаний, заявил, что в 2011 году финансирование ФЦП нужно увеличить на "200-300 млрд руб., может, чуть больше". По его словам, предусмотренные Минфином объемы финансирования ФЦП на 2011 год сопоставимы с объемами 2010 года (около 800 млрд руб.), "но это почти на 600 млрд руб. меньше, чем план". "Нужно находить решение", - пояснил проблему чиновник.
В свою очередь, заместитель главы Минфина Сергей Шаталов оценил размер выпадающих доходов бюджета от применения налоговых льгот инновационному бизнесу, в сфере образования и здравоохранения в 2011-2012 годах: он может составить до 250 млрд руб., сумма на 2011 год - около 100 млрд. руб. Преимущественно речь идет и об инноваторах, и Минфин явно оценивает в деньгах лишь часть "инновационных" инициатив Минэкономики в налогообложении - большая часть идей экономического ведомства в "Основные направления..." не включена. Цена вопроса - не менее 700-800 млрд руб. расходов федерального бюджета 2011 года.
Полемика вокруг "Программы повышения эффективности бюджетных расходов" в Цюрихе напрямую не велась, однако разногласия вокруг пока не согласованного Минэкономики документа имеют прямое отношение к обсуждаемому. Планы Минфина предполагают, с одной стороны, "переформатирование" в 2011-2013 годах ФЦП в долгосрочные программы, с другой стороны - реформу бюджетного сектора и переход с 2011 года бюджетных учреждений к финансированию их деятельности по госзаданиям. Долгосрочные же программы в основном и ориентированы на реформу бюджетных учреждений, что, в свою очередь, требует коррекции принципов "инновационного прорыва", заложенного Минэкономики и в план-2020, и в проекты новых и старых ФЦП.
Эксперты подтверждают, что дискуссия вокруг увеличения ФЦП в 2010 году и обсуждение новых бюджетных принципов - часть единого целого. "300 млрд руб. увеличения расходов на ФЦП бюджет, конечно, переживет, но есть более приоритетные социальные расходы. Эффективность расходов ФЦП невысока. Какой-то эффект от финансирования инноваций, конечно, будет, но неизвестно, окупит ли он издержки. Решение об увеличении расходов на стимулирование инноваций - вопрос политического выбора, а результат - лотерея в чистом виде", - говорит Лев Якобсон из Высшей школы экономики. Однако существует и критика "целевого" подхода Минфина. "Если программа повышения эффективности бюджетных расходов - переход на долгосрочные целевые программы, то такая программа в принципе невыполнима. Сделать все расходы целевыми будет означать притягивание целей и индикаторов за уши. Часть расходов должна осуществляться через текущее финансирование, иначе при малейшем экономическом шоке реструктурировать расходы будет крайне сложно", - считает Елена Пенухина из ЦМАКП.
Впрочем, обе стороны готовы к компромиссам, которые вот уже несколько лет существенно тормозят реализацию планов и Минфина, и Минэкономики. "Все ФЦП реализовать нельзя, какие-то программы нужно вообще закрывать или сносить по срокам, то есть не с 2011 года, а с 2012-2013 годов, и разбираться более детально, какие деньги заявлены и насколько обоснованно", - заявил вчера господин Клепач. А господин Шаталов сообщил: "Есть идея упростить участие физлиц и организаций в венчурной деятельности. Возможно, что для этого придется создать специальную организационно-правовую форму, инвестиционное партнерство с ограниченной ответственностью", - сказал он. Эта идея, видимо, позволит интегрировать в "Основные направления..." часть налоговых инициатив Минэкономики.
Дополнительные возможности для компромисса, который отложит принципиальный спор еще на год, - и работа по сокращению ФЦП "в ручном режиме" (она продлится до апреля 2010 года), и торг ведомств вокруг корректировок бюджета 2010 года. Впрочем, в Минэкономики готовы и к более жесткой борьбе. На вопрос "Ъ", как министерство будет реагировать на жесткость Минфина в вопросах сокращения ФЦП, в Минэкономики пояснили: "Будем выполнять текущие поручения правительства". Большой объем таких поручений исходит сейчас от Дмитрия Медведева.
