2. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП (таблица 2.1).
Таблица 2.1.
Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации
показатель
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
млрд. рублей
|
в % ВВП
|
млрд. рублей
|
в % ВВП
|
млрд. рублей
|
в % ВВП
|
млрд. рублей
|
в % ВВП
|
бюджетная система, всего
|
доходы*
|
24 147,8
|
35,7
|
26 190,2
|
35,7
|
28 268,1
|
35,5
|
30 945,8
|
35,6
|
расходы*
|
24 927,3
|
36,9
|
26 928,6
|
36,7
|
29 146,5
|
36,6
|
31 230,0
|
36,0
|
дефицит/профицит
|
-779,4
|
-1,2
|
-738,4
|
-1,0
|
-878,5
|
-1,1
|
-284,2
|
-0,3
|
федеральный бюджет
|
доходы
|
12 898,1
|
19,1
|
13 570,5
|
18,5
|
14 564,9
|
18,3
|
15 905,7
|
18,3
|
расходы
|
13 455,9
|
19,9
|
13 960,1
|
19,0
|
15 361,5
|
19,3
|
16 392,2
|
18,9
|
дефицит/профицит
|
-557,8
|
-0,8
|
-389,6
|
-0,5
|
-796,6
|
-1,0
|
-486,5
|
-0,6
|
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
|
доходы
|
8 209,3
|
12,1
|
8 892,7
|
12,1
|
9 570,8
|
12,0
|
10 383,0
|
12,0
|
расходы
|
8 669,4
|
12,8
|
9 115,2
|
12,4
|
9 766,6
|
12,3
|
10 483,8
|
12,1
|
дефицит/профицит
|
-460,1
|
-0,7
|
-222,5
|
-0,3
|
-195,8
|
-0,2
|
-100,8
|
-0,1
|
бюджеты государственных внебюджетных фондов
|
доходы
|
7 973,9
|
11,8
|
8 076,1
|
11,0
|
9 132,0
|
11,5
|
9 891,9
|
11,4
|
расходы
|
7 735,5
|
11,4
|
8 202,4
|
11,2
|
9 018,1
|
11,3
|
9 588,8
|
11,0
|
дефицит/профицит
|
238,4
|
0,4
|
-126,3
|
-0,2
|
113,9
|
0,1
|
303,1
|
0,3
|
*без учета межбюджетных трансфертов
Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,4% в 2013 году до 51,4 % в 2016 году. Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации возрастет с 28,0% в 2013 году до 29,2% в 2016 году. Доля доходов государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов) увеличится с 18,6% в 2013 году до 19,4-19,5% в 2014-2016 годах.
Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы незначительно возрастет с 62,7% в 2013 году до 63,7% к 2016 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования соответственно сократится на 1,0% и составит 36,3% в 2016 году.
Эти изменения обусловлены в первую очередь сокращением объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации при повышении доли собственных доходов соответствующих бюджетов.
Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2014 – 2016 годах не претерпит существенных изменений (таблица 2.2).
Таблица 2.2
Функциональная структура расходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
показатель
|
2013*
|
2014
|
2015
|
2016
|
млрд. рублей
|
в % к итогу
|
млрд. рублей
|
в % к итогу
|
млрд. рублей
|
в % к итогу
|
млрд. рублей
|
в % к итогу
|
расходы, всего
|
24 976,5
|
100
|
26 928,5
|
100
|
29 146,6
|
100
|
31 230,0
|
100
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
общегосударственные вопросы
|
1 402,9
|
5,6
|
1 490,1
|
5,5
|
1 523,5
|
5,2
|
1 556,8
|
5,0
|
национальная оборона
|
2 100,1
|
8,4
|
2 491,0
|
9,3
|
3 028,8
|
10,4
|
3 380,1
|
10,8
|
национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
2 138,4
|
8,6
|
2 160,1
|
8,0
|
2 209,9
|
7,6
|
2 214,6
|
7,1
|
национальная экономика
|
3 110,3
|
12,5
|
3 681,5
|
13,7
|
3 619,2
|
12,4
|
3 593,1
|
11,5
|
жилищно-коммунальное хозяйство
|
1 061,8
|
4,3
|
1 092,5
|
4,1
|
1 088,6
|
3,7
|
1 168,2
|
3,7
|
охрана окружающей среды
|
45,1
|
0,2
|
50,5
|
0,2
|
52,4
|
0,2
|
54,0
|
0,2
|
образование
|
2 892,0
|
11,6
|
3 020,0
|
11,2
|
3 307,8
|
11,3
|
3 558,3
|
11,4
|
культура и кинематография
|
359,7
|
1,4
|
377,9
|
1,4
|
407,2
|
1,4
|
445,0
|
1,4
|
здравоохранение
|
2 459,1
|
9,8
|
2 508,4
|
9,3
|
2 638,1
|
9,1
|
2 837,3
|
9,1
|
социальная политика
|
8 614,4
|
34,5
|
9 171,0
|
34,1
|
9 936,7
|
34,1
|
10 578,1
|
33,9
|
физическая культура и спорт
|
186,5
|
0,7
|
238,6
|
0,9
|
261,5
|
0,9
|
272,9
|
0,9
|
средства массовой информации
|
114,0
|
0,5
|
104,8
|
0,4
|
92,0
|
0,3
|
89,5
|
0,3
|
обслуживание государственного и муниципального долга
|
492,3
|
2,0
|
542,2
|
2,0
|
596,8
|
2,0
|
662,6
|
2,1
|
условно-утвержденные расходы федерального бюджета
|
-
|
-
|
-
|
-
|
384,0
|
1,3
|
819,6
|
2,6
|
* здесь и далее - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2013 г.
В целом доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг (то есть, социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт), составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации.
Наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.
Второе место по объему расходов занимает раздел «Национальная экономика», включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.
При этом расходы на дорожное хозяйство, включенные в состав данного раздела, 2014-2016 годах будут превышать 4% от общего объема расходов.
Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».
Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением раздела «Национальная оборона» (таблица 2.3).
Таблица 2.3
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов, % ВВП
показатель
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
расходы, всего
|
37,0
|
36,7
|
36,6
|
36,0
|
в том числе:
|
|
|
|
|
общегосударственные вопросы
|
2,1
|
2,0
|
1,9
|
1,8
|
национальная оборона
|
3,1
|
3,4
|
3,8
|
3,9
|
национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
3,2
|
2,9
|
2,8
|
2,6
|
национальная экономика
|
4,6
|
5,0
|
4,5
|
4,1
|
жилищно-коммунальное хозяйство
|
1,6
|
1,5
|
1,4
|
1,3
|
охрана окружающей среды
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
образование
|
4,3
|
4,1
|
4,2
|
4,1
|
культура и кинематография
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
здравоохранение
|
3,6
|
3,4
|
3,3
|
3,3
|
социальная политика
|
12,7
|
12,5
|
12,5
|
12,2
|
физическая культура и спорт
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
средства массовой информации
|
0,2
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
обслуживание государственного и муниципального долга
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,8
|
условно утвержденные расходы федерального бюджета
|
-
|
-
|
0,5
|
0,9
|
При этом необходимо учитывать, что условно утвержденные расходы федерального бюджета (0,5 и 0,9% ВВП в 2015 и 2016 годах) в дальнейшем будут распределены по конкретным направлениям с учетом приоритетов государственной политики.
Несмотря на снижение объема расходов по отношению к ВВП, объем расходов в реальном выражении в 2016 году по сравнению с 2013 годом по всем разделам, за исключением разделов «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Средства массовой информации» возрастает (таблица 2.4).
Таблица 2.4
|
