Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года
Скачать 1.61 Mb.
|
9. Выводы и предложения 9.1. Исполнение федерального бюджета в январе – марте 2014 года происходило в условиях замедления темпов экономического роста, существенного ослабления курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро, роста просроченной задолженности по заработной плате, снижения цен на нефть на мировом рынке по сравнению с соответствующим периодом 2013 года и увеличения оттока капитала из страны на фоне заявлений о введении финансово-экономических санкций против России со стороны некоторых государств. Анализ экономической ситуации свидетельствует о сохранении наблюдавшихся в 2013 году негативных тенденций снижения внутреннего инвестиционного спроса и замедления роста потребительского спроса, что предопределяет риски недостижения в 2014 году темпов роста (103 %) ВВП, учтенных в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ. Уровень инфляции в марте 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 2,3 %, что лишь на 2,7 процентного пункта ниже предельного уровня, установленного на 2014 год (5 %). Риски превышения целевого уровня инфляции в 2014 году обусловлены возможно более высокими темпами роста цен на продовольственные товары в связи с увеличением цен на продовольствие на мировых рынках. Кроме того, на уровень инфляции в оставшемся периоде 2014 года дополнительное негативное влияние может оказать рост тарифов на услуги инфраструктурных монополий, индексация которых запланирована на середину 2014 года. Наблюдаемое в январе – марте 2014 года значительное ослабление курса рубля к доллару США может также негативно отразиться на уровне инфляции в текущем году и создать дополнительные риски недостижения установленного целевого уровня инфляции (5 %). За январь – март 2014 года наблюдается значительное увеличение оттока капитала, который составил 50,6 млрд. долларов США и превысил уровень января – марта 2013 года в 1,8 раза. 9.2. В январе – марте 2014 года, как и в предыдущие годы, формирование нормативно- правовой базы, необходимой для исполнения федерального закона о федеральном бюджете и постановления Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации, осуществлялось с нарушением установленных сроков. До начала финансового года приняты 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8 %), предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2014 года, что является самым низким показателем за последние 5 лет. По состоянию на 1 апреля 2014 года 9 из 49 НПА, или 18,4 %, были приняты по истечении от 25 до 47 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации проектов указанных нормативных правовых актов являлись Минспорт России, Минпромторг России, Минобороны России и Минэкономразвития России. По мнению Счетной палаты, необходимо принять меры по повышению качества подготовки ответственными исполнителями проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации. Несвоевременное принятие нормативных актов либо их принятие в середине или в конце финансового года негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета. 9.3. Минобрнауки России и Роспечатью не утвержден в установленные сроки (до 23 января 2014 года) порядок (правила) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на 2014 год. Счетная палата отмечает ежегодное нарушение главными распорядителями средств срока, устанавливаемого постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального бюджета на соответствующий год и плановый период, в части утверждения правил предоставления субсидий. 9.4. Необходимо отметить, что основные характеристики федерального бюджета на 2014 год устанавливались трижды – последовательно федеральными законами от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ, от 13 декабря 2010 г. № 349-ФЗ. При этом доходы и расходы федерального бюджета указанными федеральными законами уменьшались. Корректировка основных характеристик федерального бюджета в значительной степени обусловлена существенными отклонениями макроэкономических показателей от их прогнозных значений. 9.5. Доходы федерального бюджета составили 3 521,0 млрд. рублей, или 25,9 % утвержденного объема на год, и на 13,4 % превысили уровень соответствующего периода 2013 года. При этом отмечается значительная неравномерность исполнения доходов по подгруппам и отдельным доходам. Так, из 14 подгрупп, входящих в группу налоговых и неналоговых доходов, ниже среднего уровня исполнены доходы по 7 подгруппам, исполнение отдельных доходов составило от 7,5 % до 107,8 %. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составила 51,9 %, что на 3,5 процентного пункта превышает соответствующий показатель прошлого года (48,4 %) и на 3,8 процентного пункта - уровень, прогнозируемый в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ на 2014 год (48,1 %), что свидетельствует о сохраняющейся высокой степени зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. В значительной степени на увеличение нефтегазовых доходов оказал влияние рост курса доллара к российскому рублю. В федеральный бюджет поступили отдельные виды доходов, которые не планировались в расчетах к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», хотя поступали в 2013 году. На увеличение поступления доходов по сравнению с январем – мартом 2013 года существенное влияние оказало поступление доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 125,2 млрд. рублей, что на 48,5 млрд. рублей, или в 1,6 раза, больше уровня соответствующего периода прошлого года. За январь – февраль 2014 года совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним выросла на 31,6 млрд. рублей (на 2,8 %) и на 1 марта 2014 года составила 1 162,6 млрд. рублей (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды), из них более четверти составляет задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства. Недоимка увеличилась на 36,4 млрд. рублей, или на 9,3 %, и составила 428,4 млрд. рублей. Одним из существенных резервов увеличения доходов федерального бюджета является активизация работы по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей. 9.6. Исполнение расходов федерального бюджета за январь – март 2014 года составило 3 405,3 млрд. рублей, или 24,4 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, и превысило аналогичный показатель предыдущих лет. Однако указанное превышение сложилось в основном за счет высокого уровня исполнения расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» (40,9 %), а также за счет произведенных в отчетном периоде текущего года расходов, носящих разовый характер, таких, как имущественные взносы в государственные корпорации, расходы государственного материального резерва, субсидии на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей. В январе − марте 2014 года сложилось неравномерное помесячное исполнение расходов федерального бюджета. Уровень исполнения бюджетных ассигнований в феврале 2014 года почти в два раза превысил уровень исполнения в январе 2014 года и почти в полтора раза –уровень исполнения в феврале 2013 года. При этом уровень исполнения расходов в январе 2014 года сложился значительно ниже, чем за аналогичный период последних 4 лет. Неравномерное исполнение бюджетных ассигнований в отчетном периоде сложилось также по разделам классификации расходов. При среднем уровне исполнения расходов федерального бюджета 24,4 % уровень исполнения по разделам классификации расходов составляет от 8,2 % по разделу «Физическая культура и спорт» до 40,9 % по разделу «Национальная оборона». Ниже среднего уровня исполнены расходы по 9 из 14 разделов классификации расходов, из них по разделу «Охрана окружающей среды» исполнение составило 9,1 %, «Национальная экономика» − 15,6 %, «Культура, кинематография» − 18,6 %. В январе – марте 2014 года не осуществлялись расходы по подразделу «Коммунальное хозяйство», по 22 из 90 подразделов классификации расходов исполнение составило менее 10 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. 9.6.1. Отмечается по-прежнему низкий уровень исполнения федерального бюджета отдельными главными распорядителями. Так, ниже среднего уровня (21 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) исполнил расходы 61 главный распорядитель (58,1 % общего количества), из них 9 (8,6 %) – ниже 10 %. По отдельным главным распорядителям низкий уровень исполнения бюджетных ассигнований отмечается на протяжении ряда лет. Так, по Росгранице, Минвостокразвития России, Росмолодежи, Ростуризму, Росавиации, ФСТЭК России, ЦИК России, Рособоронпоставке низкий уровень исполнения расходов (ниже 15 %) отмечался как за I квартал 2014 года, так и за I квартал 2013 года. Вместе с тем по 13 главным распорядителям (12,4 %) исполнение расходов составило более 30 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. 9.6.2. Впервые федеральный закон о федеральном бюджете сформирован в программной структуре расходов и сгруппирован по 39 госпрограммам и непрограммным расходам федерального бюджета. Расходы на реализацию госпрограмм на 2014 год составляют 63 % общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть). По состоянию на 1 апреля 2014 года утверждены не все госпрограммы, предусмотренные соответствующим перечнем. Не утверждены госпрограммы «Развитие пенсионной системы», «Обеспечение обороноспособности страны», «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». По состоянию на 1 апреля 2014 года объем ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета ни по одной из утвержденных госпрограмм не соответствовал объему бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349ФЗ. За январь – март 2014 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 1 653,5 млрд. рублей, или 22,6 % годовых бюджетных ассигнований и 22,5 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Расходы по 5 госпрограммам исполнены на уровне до 10 %, по 12 госпрограммам - от 10 % до 20 %, по 16 госпрограммам - от 20 % до 30 %, по 4 госпрограммам - от 30 % до 50 %, по 2 госпрограммам - более 50 %. Следует отметить, что не все ответственные исполнители, соисполнители и участники госпрограмм осуществляли расходы федерального бюджета, предусмотренные на реализацию госпрограмм. Так, по госпрограммам «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» расходы осуществлены только по одному главному распорядителю средств федерального бюджета из 8, предусмотренных указанными госпрограммами. Ответственным исполнителем – Минтрудом России не исполнялись расходы федерального бюджета на реализацию госпрограммы «Содействие занятости населения», Минрегионом России – «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года». В соответствии с утвержденным перечнем госпрограммы сгруппированы по 5 направлениям их реализации: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики; обеспечение национальной безопасности; сбалансированное региональное развитие; эффективное государство. Следует отметить, что наибольший объем расходов федерального бюджета предусматривается по направлению «Новое качество жизни» (46,7 % совокупного объема расходов сводной бюджетной росписи с изменениями по госпрограммам). При этом по итогам I квартала 2014 года наибольший уровень исполнения сложился по направлению «Сбалансированное региональное развитие» - 27,2 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. В настоящее время ответственными исполнителями осуществляется доработка госпрограмм на основании методических указаний, существенно изменивших требования к их содержанию. При этом по состоянию на 1 апреля 2014 года приказ Минэкономразвития России об утверждении методических указаний не вступил в силу. Следует отметить, что, несмотря на необходимость ежегодного составления планов реализации госпрограмм, по состоянию на 1 апреля 2014 года, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждены планы реализации лишь 2 госпрограмм. 9.6.3. В I квартале 2014 года ухудшилась ситуация с выполнением ФЦП: по сравнению с соответствующим периодом 2013 года показатели кассового исполнения по расходам на реализацию ФЦП исполнены на уровне 11 % (открытая часть) законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями (в I квартале 2013 года – 12,2 %). Не осуществлялись расходы по 13 ФЦП (28,3 % общего количества), в том числе направленным на социально-экономическое развитие территорий: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» и «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы». По состоянию на 1 апреля 2014 года не утверждены в установленном порядке ФЦП «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы». Ниже среднего уровня исполнены расходы по 18 ФЦП (39,1 %), из них по 7 ФЦП (15,2 %) – менее 1 %. 9.6.4. Объем бюджетных ассигнований на 2014 год в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой составляет 827,2 млрд. рублей, что на 42,3 млрд. рублей меньше, чем в 2013 году. Первоначально ограничения на выполнение работ и финансирование объектов капитального строительства установлены на сумму 405 млрд. рублей, или около 49 % объема ассигнований на ФАИП, из них значительная доля связана с ограничениями в части подготовки и утверждения проектно-сметной документации по объектам 18 главных распорядителей средств федерального бюджета (в том числе Роскосмос - 8,6 млрд. рублей, Минобрнауки России - 4,2 млрд. рублей, ГК «Росатом» - 2,6 млрд. рублей). Счетная палата полагает целесообразным отказаться от практики включения в ФАИП объектов, по которым до начала финансового года отсутствует утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация. На исполнение в I квартале 2014 года расходов федерального бюджета в рамках ФАИП существенное влияние оказали факторы, обусловленные изменением порядка осуществления расходов инвестиционного характера. Возникли трудности с реализацией бюджетными учреждениями и наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, включенными в ведомственную структуру расходов федерального бюджета, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятых в развитие новых положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части новых механизмов реализации ФАИП. В результате в январе – марте 2014 года отмечено снижение динамики исполнения расходов инвестиционного характера по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. В рамках ФАИП за счет средств федерального бюджета профинансировано 48,9 млрд. рублей (7,7 % общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП), что на 9,2 млрд. рублей, или на 15,8 %, меньше, чем за январь – март 2013 года. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества профинансированы в объеме 47,6 млрд. рублей (в I квартале 2013 года - 53,2 млрд. рублей), на предоставление субсидий выделены средства в размере 1,2 млрд. рублей (5,0 млрд. рублей). |
Похожие:
 | Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... |  | Слайд 1 Принципы и подходы к формированию областного бюджета на 2015, плановый период 2016 2017 годов и перспективы исполнения областного... |
| Отчет о проведении антикоррупционных мероприятий за январь март 2013... Проблема бюрократии, чиновничьего произвола и беззакония в поэме «Мертвые души» Н. В. Гоголя | | Бюллетень новых поступлений за январь март 2015 года Мобилизация генетических ресурсов цветковых растений на основе их идентификации и систематизации / А. А. Жученко. М., 2012. 584 с.... |
| Доклад о ходе реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» Профинансировано в 2014 году на выполнение мероприятий Программы из средств федерального и краевого бюджета 3 млрд. 776 млн. 965,5... | | Январь 4 февраль 4 март 6 апрель 6 май 7 июнь 9 июль 9 август 11 сентябрь 11 октябрь 14 Юнеско объявил Ереван "Всемирной столицей книги" 2012 года. Этот почётный титул до сих пор присваивался 11 городам мира. Ереван будет... |
| О ходе исполнения Программы профилактики преступлений и правонарушений... За первое полугодие 2008 года на реализацию мероприятий по четырем направлениям Программы было предусмотрено 1534,3 тыс руб из местного... | | План работы отдела образования и молодежной политики администрации... В цио имц по состоянию на 01. 01. 2014 (выложить на ftp-сервер или передать на флеш-карте) |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Консультация по аттестации, приём заявлений на аттестацию на декабрь 2013 года и январь 2014 года | | «Об итогах работы за 2014 год и задачах на 2015 год в сфере земельных... Доходы консолидированного бюджета за 2014 год от аренды земельных участков составили 3 миллиарда 273 миллионов рублей. План муниципальных... |
| План культурно-массовых мероприятий на март 2014 года Дата | | План мероприятий му «Отдел культуры и спорта администрации г. Донецка» на март 2014 года № План мероприятий му «Отдел культуры и спорта администрации г. Донецка» на март 2014 года |
| По итогам исполнения бюджета муниципального района Краснокамский... Краснокамский район Республики Башкортостан в целях совершенствования администрирования доходов бюджета и выработки дополнительных... | | План мероприятий среди учащихся 1-11 классов мбоу сош №30 на январь 2013-2014 учебного года |
| По состоянию на март 2014 года Полное наименование российской образовательной организации, субъект рф, юридический адрес | | I. пояснительная записка требования к студентам Определить роль и место государственного бюджета в политическом управлении, понять общественные функции бюджета |
