Доклад «Отношения России и Европейского союза: современная ситуация и перспективы» Доклад подготовлен на основе ситуационного анализа, организованного в 21 января 2005 г. Институтом Европы ран, журналом «Россия в глобальной политике»
Скачать 0.88 Mb.
|
1.4. Правовая база отношений и проблема «четырех общих пространств»1.4.1. Договорно-правовая база отношений Россия – ЕС устарела, да и с самого начала была не вполне адекватной. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) России и ЕС, заключенное в 1994 г., выполняется сторонами в минимальном объеме, а большинство его ключевых элементов потеряют свою актуальность после вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). В настоящее время адекватной замены СПС, истекающему в 2007 г., не готовится. Участники ситанализа единогласно считают первостепенно необходимым начать работу по подготовке нового «большого» договора Россия – Европейский союз. 1.4.2. Продолжается работа по выработке новых механизмов сотрудничества, определяемых в настоящий момент как проект «четырех общих пространств» России и ЕС 2. Руководствуясь административной инерцией, российские и европейские представители ведут работу над масштабным пакетом соглашений, выполнение которых, возможно, потребует от России длительного времени и значительных усилий. В ходе ситуационного анализа также выявлено, что возможно достижение согласия по вопросу общих пространств в сфере экономики и культуры включая образование. По вопросам же внутренней и внешней безопасности сохраняются значительные расхождения. При этом содержание, глубина и продолжительность действия «пространств» остаются неясными, и для большинства участников ситанализа (75 %) выглядят в лучшем случае малообещающими, в худшем – просто опасными. 1.4.3. Переговорный процесс рассредоточен по разным российским ведомствам, плохо координируется, к участию в нем почти не привлекаются представители российского бизнеса. На стадии согласования переговорной позиции России участие бизнеса также является во многом формальным. В результате у представителей ЕС появляется возможность играть на этой ситуации и проталкивать собственные варианты решений, особенно в экономической области. Очень часто эти действия нацелены на получение односторонних преимуществ. 1.4.4. Было высказано суждение, что сама концепция «пространств» может оказаться своего рода общей рамкой отношений, наполнение которой конкретными делами и проектами будет осуществляться по ходу дела. Другие участники высказались в том смысле, что на практике такой сценарий может оказаться невыгодным для России, поскольку, учитывая слабые переговорные возможности Москвы, позволит европейской стороне наполнять повестку дня собственными инициативами и блокировать инициативы российской стороны. Компромисса по данному вопросу достичь не удалось. Однако большинство экспертов считает нецелесообразным заключение в нынешнем формате формальных соглашений по всем «четырем пространствам». Особенно если брюссельские партнеры будут знать, что российские переговорщики должны заключить соглашение и действуют в условиях цейтнота. «Пространства» скорее всего, окажутся очередными пустыми декларациями, маскирующими отсутствие реального сотрудничества. Также в соглашения по «пространствам» могут быть «всунуты» элементы, выполнение которых невыгодно России. Именно на это нацелена нынешняя линия КЕС. И тот, и другой варианты создадут дополнительные раздражители. Работу по «пространствам», считают эксперты, нужно продолжить, но перенацелить на подготовку нового «большого» договора Россия – ЕС и конкретных соглашений по отдельным проектам. 1.5. Политика ЕС в отношении России1.5.1. Европейский союз действует по отношению к России все более наступательно. В первую очередь это касается ситуации на «постсоветском пространстве» и конкурентной борьбы за рынки и экономические артерии будущего. В определенном смысле, Евросоюз, сохраняя заявленную цель «европеизации» России и кооперативистскую повестку дня, выступает жестким соперником и конкурентом РФ в экономической области. С последним утверждением согласились практически все участники ситанализа. 1.5.2. Выдвигая предложения по сотрудничеству с приграничными регионами России, ЕС, по мнению некоторых экспертов, выступает до известной степени, конкурентом Москвы уже на внутреннем российском пространстве. Главным инструментом здесь становится экономическая притягательность ЕС для части российских регионов. В первую очередь это касается Калининградской области и регионов Северо-Запада России, где предложения о совместном с ЕС финансировании проектов развития неизменно сопровождаются желанием Брюсселя оказывать прямое, и не всегда выгодное России, влияние на государственное управление. 1.5.3. Особую и неоднозначную роль играют и новые страны-члены ЕС, вступившие в Евросоюз весной 2004 года. Большинство из них отстаивает откровенно жесткую линию по отношению к современной России, стремится блокировать пророссийские инициативы Франции, Германии или Италии внутри ЕС, закрепиться в роли «главных авторов» политики ЕС в отношении России и расширить свое влияние на пространстве СНГ. Вместе с тем, как отметил ряд участников ситанализа, сохраняющиеся торгово-экономические и человеческие связи с бывшими союзниками СССР по «социалистическому лагерю» дают российской стороне некоторые дополнительные возможности в отношениях с ЕС, которые было бы ошибочно игнорировать. Новые страны подчас испытывают дискомфорт в связи с усилением централизации принятия решений в ЕС. Это также создает для России определенное пространство для маневра. 1.5.4. С недавним расширением ЕС связана и проблема калининградского транзита. По мнению всех участников ситанализа, России не стоит рассчитывать на введение ЕС каких-либо специальных режимов передвижения российских граждан на данном направлении. Единственным условием, при котором такой спецрежим может быть введен, является гипотетическое установление контроля Евросоюза над регионом и де-факто утеря российского суверенитета над данной территорией. 1.5.5. Подавляющая часть экспертов (85 %) согласилась, что согласованное на сегодняшний день «решение» проблемы свободы передвижения людей и грузов между Калининградом и другими регионами России не удовлетворительно, и может рассматриваться как провал российской стороны. Де-факто существующий формат транзита ничем не отличается от полноценного визового режима, причем право предоставления транзитных документов принадлежит иностранным государствам и носит разрешительный характер. Происходит резкое удорожание грузового транзита. 1.5.6. Также маловероятно заключение отдельных двусторонних соглашений об облегчении режима транзита, не противоречащих Шенгенским правилам, как в случае с аналогичными соглашениями между Россией и Германией, Россией и Францией. |
Похожие:
 | Доклад подготовлен в соответствии со структурой и перечнем вопросов,... Современное состояние и перспективы развития профессионального образования в России | | Доклад к конференции «Современная ситуация в местном самоуправлении... «Современная ситуация в местном самоуправлении в России и Республике Бурятия» на тему |
| Книгоиздание в России Состояние, тенденции и перспективы развития... Доклад подготовлен Управлением периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям... | | Право европейского союза Цель: Закрепить и углубить знания, полученные на лекции по вопросам компетенции Европейского Союза и права Европейского Союза |
| Результаты и перспективы регионального сотрудничества европейского... | | Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран Н. В. Говоровой.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 214 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the Institute of Europe... |
| Доклад по итогам исследования «Россия в формирующейся глобальной системе» Приложение. Список участников «круглых столов» и международной конференции | | Отчетный доклад Отчет о работе администрации Гатчинского муниципального района подготовлен на основе анализа деятельности всех отраслей исполнительной... |
| Программа дисциплины «Внутренний рынок и право Европейского союза»... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 031900. 68 «Международные... | | Доклад о состоянии Российской Федерации подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. №32-фз “Об Общественной палате... |
| Доклад подготовлен на основе мониторинговых исследований и данных... Состояние и развитие областной системы образования. Публичный доклад Министерства образования и науки Челябинской области / под ред.... | | Тюменский государственный университет «утверждаю»: Проректор по учебной работе С. П. Цыганкова. Россия и Китай в глобальной политике. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления... |
| Программа дисциплины Современная политическая ситуация в Африке и... Современная политическая ситуация в Африке и Россия: Африка – континент политической экзотики | | Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
 | Доклад 10. 00 -10. 15 ... | | Великобритания перед Ал. А. Громыко (отв ред.) и др.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 144 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the... |
