Доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, члена Экспертного совета мчс россии Г. Г. Онищенко
Скачать 76.58 Kb.
|
Доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, члена Экспертного совета МЧС России Г.Г. Онищенко Проблемы обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации Практически для всех крупных городов Российской Федерации, одной из основных задач в области охраны среды обитания человека является решение проблемы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Неиспользуемые отходы - это миллиарды тонн безвозвратно теряемых материальных ресурсов. Кроме того, отходы - источник поступления вредных химических и биологических компонентов в окружающую среду. Сегодня проблема отходов стала одной из важнейших экономических, ресурсных и экологических проблем в мире. Количество образующихся и перерабатываемых отходов является не только показателем экономического потенциала, но также характеризует уровень технологического, социального и культурного развития общества. До настоящего времени самым распространённым способом размещения отходов остаётся захоронение неотсортированных отходов на полигонах и свалках, что ведёт к безвозвратной потере до 90 % полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья, при этом содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом сырье. В решении проблем переработки и утилизации отходов улучшение ситуации происходит крайне медленно, что связанно, прежде всего, с кризисными явлениями в экономике и финансовым дефицитом. В связи с изменением промышленного производства, уровня жизни населения, увеличения рынка услуг, значительно изменился качественный и количественный состав отходов. В условиях рыночной экономики в государстве существует острая необходимость обеспечения максимально возможной безопасности технологических процессов и максимальное использование всех отходов. На территории Российской Федерации размещено 11 699 полигонов ТБО, которые распределены по группам санитарно-эпидемиологического благополучия следующим образом: I группа составляет 4,33 %, II группа – 51,22 %, III группа – 44,45 %. Количество санкционированных свалок - 14405, площадь, которую они занимают, составляет около 43088,9 га. Количество несанкционированных свалок - 10365, площадь, которую они занимают, составляет около 15288,5 га. Следует отметить, что в Белгородской, Калужской, Курской, Орловской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Волгоградской, Челябинской, Амурской и Камчатской областях, Ненецком, Таймырском, Усть–Ордынском Бурятском, Корякском и Чукотском автономных округах, Еврейской автономной области, республиках Адыгея, Дагестан, Алтай, Чувашии, Приморском и Хабаровском краях нет ни одного полигона ТБО I группы санитарно-эпидемиологического благополучия. В Российской Федерации функционирует только 8 мусоросжигательных и 10 мусороперерабатывающих заводов, 37 мусоросортировочных комплексов. По два мусоросжигательных завода действуют в г.г. Москве и Санкт-Петербурге; в Вологодской и Мурманской областях, Ставропольском и Приморском краях действует по одному мусоросжигательному заводу. Мусороперерабатывающие заводы построены в Свердловской, Самарской, Ленинградской и Белгородской областях. Основными типичными нарушениями при эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов являются отсутствие:
имеет место складирование отходов без изоляционных слоев или с нерегулярными уплотнениями и их промежуточной изоляцией. В настоящее время полигонов для утилизации токсичных отходов 1 и 2 классов опасности недостаточно, не разрабатываются современные технологии по уничтожению таких отходов. Остаются нерешёнными проблемы обезвреживания гальванических отходов, нефтесодержащих отходов, а также отходов, содержащих соли тяжёлых металлов. Указанные вопросы рассматривались на коллегии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2007 году. Во исполнение решения коллегии, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.07.2007 № 45 «О нарушениях санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было предложено разработать или внести коррективы в целевые программы в области обращения с производственными и бытовыми отходами, предусмотрев в них осуществление организационных и практических мероприятий по обеспечению эффективной системы плановой очистки населенных мест, строительству полигонов промышленных и твердых бытовых отходов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих комплексов. На состоявшемся в марте 2009 года заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности (далее – Комиссия) рассмотрен вопрос «Об экологических проблемах в сфере обращения с отходами производства и потребления». Было отмечено, что в целом система управления отходами в стране остается неэффективной. Законодательная и нормативно-правовая база в сфере обращения отходов не позволяет стимулировать предприятия и организации к внедрению наилучших, доступных, малоотходных и безотходных технологий, а также принимать адекватные меры к физическим лицам, наносящим ущерб несанкционированным размещением отходов. На сегодняшний день действия по улучшению ситуации с твердыми бытовыми отходами, принимаемые в регионах, не приводят к положительному эффекту, в связи с отсутствием единой политики в системе сбора, транспортировки и утилизации отходов. Причины неэффективности принимаемых мер следующие: - не закреплена ответственность производителей за обеспечение экологической безопасности на протяжении всего периода «жизненного цикла» продукции (производство - потребление - утилизация – размещение в окружающей среде); - отсутствует детализация порядка экономического стимулирования в сфере обращения с отходами; - не перераспределены полномочия между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации использования, обезвреживания и захоронения коммунальных и промышленных отходов, установления лимитов на размещение отходов; - не введены правовые нормы, предусматривающие управление потоками отходов на региональном уровне, включая сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение, и создание замкнутых циклов обращения с отходами; - не установлены на законодательном уровне специальные экономические и административные инструменты регулирования обращения с отдельными категориями отходов (медицинские, биологические, отходы упаковки, отходы электроники и бытовой техники, автомобили, утратившие потребительские свойства, ртуть содержащие отходы, просроченные пестициды и другие), с учетом особенностей их происхождения, использования, опасных свойств; Сегодня назрела необходимость создания механизма внедрения раздельного сбора отходов, с последующим направлением на переработку тех отходов, которые обладают ресурсным потенциалом. Также требуется государственная поддержка внедрения технологий утилизации отходов, в целях уменьшения объемов их размещения в окружающей среде, включая полигоны захоронения. Необходима разработка правовых, экономических и административных механизмов ликвидации отходов, накопленных, в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также, в связи с ликвидацией или банкротством предприятий, расформированием воинских частей и городков. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» был принят в 1998 году и на сегодняшний момент требует доработки. В Российской Федерации практически не развита индустрия вторичной переработки и использования отходов. Наибольший процент отходов, подвергающихся дальнейшей утилизации, приходится на металлолом – 84,4 %. Незначительное количество предприятий в Российской Федерации осуществляет переработку изношенных транспортных шин, отработанных нефтепродуктов (масел). По-прежнему актуальной во всех регионах остается проблема утилизации полимерных материалов. Вместе с тем, одной из основных причин сложившегося негативного положения в сфере обращения с отходами является невыполнение органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них федеральными законами от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами, а также недостаточность средств для организации переработки и уничтожения отходов: в нарушение п. п. 2, 3 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ не устанавливается порядок, не определяются условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления, не принимаются меры к ликвидации несанкционированных свалок, разработке проектов новых полигонов ТБО, принимаются незаконные правовые акты о предоставлении земельных участков для размещения полигонов ТБО, не осуществляется контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий, занимающихся очисткой и благоустройством территорий, что приводит к возникновению несанкционированных свалок. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в пределах своей компетенции, участвует в лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами. Учитывая изложенное, Роспотребнадзор считает необходимым, в первую очередь, рассмотреть вопрос о необходимости разработки федеральной целевой программы управления отходами производства и потребления в Российской Федерации, предусматривающей:
-создание интегрированного информационного ресурса в сфере обращения с отходами (государственного кадастра отходов), включающего информацию об отходах, объектах их размещения, технологиях использования и обезвреживания, а также проведение инвентаризации загрязненных территорий, создание реестра загрязненных территорий, банка технологий их реабилитации; - реализацию в регионах инновационных пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов и по реабилитации загрязненных территорий для последующего тиражирования этих проектов. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Доклад заместителя руководителя Управления Федеральной службы по... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по рт имамова А. А | | Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | | Отчет по исполнению Плана деятельности Федеральной службы по надзору... Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по реализации указов Президента Российской... |
 | Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты... У в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области и фбуз «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской... | | Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| И благополучия человека Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | | И благополучия человека Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Информационный бюллетень за 2011г Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области | | Доклад «О защите прав потребителей в Республике Карелия в 2013 году» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Государственный доклад Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Чеченской Республике в 2010 году» / Управление Федеральной службы... | | Действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты... Под девизом «Укрепим наши телефонные права! Правосудие для потребителей мобильной связи» («Fix our phone rights! Justice for mobile... |
| Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... | | Клинико-гигиеническое обоснование программы медицинской реабилитации... Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Получение антигенов и использование их для разработки средств диагностики... Работа выполнена в Федеральном государственном учреждении науки Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор»... | | Молекулярно-генетические особенности структуры генов патогенности... Работа выполнена в Федеральном Государственном учреждении науки «Московский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии... |
