Перспективы развития отрасли топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования Механизма тарифного регулирования
Скачать 387.17 Kb.
|
1 2
Основные результаты исследования
Естественная монополия в диссертационном исследовании дефинируется как рыночная структура, предполагающая наличие единственного производителя экономических благ, функция издержек которого субаддитивна, а функционирование в режиме нерегулируемого ценообразования ведет к злоупотреблению монопольной властью, способствует появлению чистых потерь благосостояния и неравенству доходов в обществе, что обусловливает необходимость государственного регулирования, результатом которого должно быть установление цены, близкой к цене конкурентного рынка. Как показано в работе, теория и практика государственного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе предполагает разработку ряда принципов, которые становятся определяющими в тарифном регулировании, трактуемом автором как добровольное и взаимовыгодное институциональное соглашение между государством и фирмой. Посредством регуляционного контракта государством реализуется общественный интерес, состоящий в перераспределении избыточной прибыли от монополии потребителям через механизм ограничения цен, а фирме обеспечивается доступ к специфическим ресурсам или особому виду деятельности и полная или частичная защита от конкурентов статусом естественной монополии. Такие образом, регулируемый тариф на продукцию или услугу естественной монополии – это результат многостороннего институционального соглашения между всеми заинтересованными группами, осуществленного при соблюдении принципов, определяющих основные направления государственной социально-экономической политики в краткосрочном периоде. Теоретически ясная модель регулирования на практике превращается в сложный механизм, анализ которого осуществляется в диссертации на примере естественных монополий в газовой промышленности, возникших при реорганизации бывшего отраслевого министерства в холдинговую компанию, благодаря принятому в начале 1990-х гг. курсу на сохранение технологической целостности важнейшей отрасли экономики в рамках единой собственности. Строго экономически монополию ОАО «Газпром» нельзя считать естественной. Существенное уточнение с точки зрения методологической четкости имеет представление газовой отрасли в качестве многопродуктовой с наличием естественно-монопольного ядра. Естественный монополизм транспортировки газа создает предпосылки монополизации производства и добычи, которые закрепляются соответствующей структурной организацией компаний. Несмотря на то, что в долгосрочной перспективе развития для повышения эффективности отрасли целесообразно разделить естественно-монопольные и потенциально конкурентные сегменты газовой отрасли с целью разработки разных механизмов государственного регулирования этих сегментов, такая стратегия развития отрасли не соответствует реализуемой политике. В настоящее время ОАО «Газпром» является вертикально-интегрированной компанией со сформированной структурой управления, четкими регламентами процедур и системой бюджетирования на уровне головной компании, контролирующей процесс добычи, распределения и сбыта большей части природного газа в стране через систему дочерних обществ. Наряду с ОАО «Газпром» на газовом рынке присутствуют независимые компании по добыче газа и формирующие зачатки конкурентной среды в отрасли. Для повышения эффективности функционирования газового рынка как для ОАО «Газпром», оптимизирующего структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ, так и для независимых производителей газа необходима ясная политика тарифного регулирования отрасли, учитывающая также интересы конечных потребителей, т.е. юридических или физических лиц, использующих газ в качестве топлива и/или сырья. Основными принципами формирования механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК являются: учет интересов производителей газа и распределяющих компаний в долгосрочном периоде, прозрачность формирования тарифов, нацеленность на реализацию государственной социально-экономической политики и согласованность с ее другими инструментами, соответствие уровню платежеспособности населения.
Принципы государственной тарифной политики во многом зависят от роли регулируемых тарифов в экономике. В работе проведен анализ альтернативных позиций относительно приоритетов государственной тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе. Сторонники ускоренного роста регулируемых тарифов на ресурсы отраслей ТЭК в России обосновывают свою позицию необходимостью обеспечения естественных монополий необходимыми инвестициями для роста и реализации намеченных перспектив развития, а в качестве компенсаторных механизмов негативных последствий рассматривают возможности внедрения инновационных энергосберегающих технологий в производство и потребление. Оппонирующая позиция строится на признании того факта, что динамика тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе жестко определяет уровень доходов и накоплений для перспективного развития не только в самом ТЭК, но и в других отраслях российской экономики. Небольшой в сравнении с зарубежными производителями потенциал конкурентоспособности значительной части российских промышленных предприятий (особенно перерабатывающих отраслей) в условиях роста внутренних цен на природный газ и электроэнергию становится ограничивающим фактором устойчивости роста национальной экономики в целом, лишая ее естественного конкурентного преимущества. При этом в потребительском секторе существенный рост энерготарифов приведет к повышению расходов на жизнеобеспечение и соответствующему снижению уровня благосостояния значительной части населения. В диссертационной работе представлен обзор теоретико-прикладных исследований соотношения динамики регулируемых тарифов в ТЭК и отклика цен на продукцию и услуги в других отраслях, базирующихся на сочетании эконометрического и аналитического подходов и качественных методах микроэкономического анализа. Российскими учеными выявлено статистически значимое влияние тарифов естественных монополий на цены в топливной, химической промышленности и машиностроении, а также на тарифы в жилищно-коммунальном комплексе. Этот подход вполне справедлив для большинства отраслей свободного ценообразования, однако для отраслей коммунального комплекса более значимым представляется исследование влияния тарифов естественных монополий ТЭК не на уровень регулируемых тарифов, а на уровень издержек, так как социальные и политические факторы оказывают более существенное влияние на уровень тарифов в жилищно-коммунальном комплексе, чем динамика издержек коммунальных предприятий. Проведенное в работе теоретическое моделирование функции экономических издержек в теплоэнергетике показывает, что динамика общих расходов теплоэнергетических предприятий в условиях неэластичного спроса прямо зависит от динамики расходов на топливо и топливоемкости продукции самих предприятий:  (1)Результаты статистических оценок по сметам на 2009 г. 163-х предприятий Ростовской области, производящих тепловую энергию и являющихся объектами регулирования, показали, что эластичность общих издержек теплоэнергетических предприятий от тарифов на топливо составляет от 0,20 до 0,80 по предприятиям, в среднем по области – 0,41, т.е. рост тарифов на 1% приводит к росту расходов на производство теплоэнергии в среднем на 0,41%. Эконометрические оценки издержек по тому же массиву показывают, что между расходами на топливо и общими расходами предприятий имеется статистически значимая связь, линейная функция которой описывается следующим уравнением:  (2)Коэффициент детерминированности R2 при этом равен 0,935, что указывает на существенную зависимость между расходами на топливо и общими расходами предприятий. F-статистика (2834) показывает, что полученный результат не является случайным. Принятая сегодня тарифная политика "сглаженной траектории роста цен" в механизме ценообразования отраслей ТЭК предусматривают повышение средних оптовых цен на газ для всех категорий потребителей. Следовательно, расходы на производство теплоэнергии в Ростовской области за счет роста цен на газ при неизменных технологиях также будут иметь устойчивую тенденцию к росту от 8,16% в 2009 г. до 16,4% в 2011 г. (таблица 1). Таблица 1 – Прогноз инфляции, динамики тарифов на газ и расходов на производство теплоэнергии до 2011 г.1
Таким образом, как следует из таблицы 1, наибольшее влияние роста тарифов естественных монополий в ТЭК испытывают отрасли с высокой энергоемкостью, неэластичным спросом и монопольной структурой рынка. В жилищно-коммунальном комплексе, объединяющем социально-значимые отрасли, наиболее чувствительной в настоящее время является теплоэнергетика. В этих условиях на механизм государственного тарифного регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК ложится вся полнота ответственности за установление тарифов, влияющих на финансовое состояние практически всех экономических агентов, и прежде всего на состояние и перспективы развития социально-значимых отраслей экономики.
В работе исследованы альтернативы, использование которых в качестве инструмента ценового регулирования естественной монополии дает возможность достигать той или иной степени приближения к социально желаемым результатам. Ни один из вариантов административного ценового регулирования тарифов естественных монополий не позволяет даже теоретически получить эффект, близкий к результату конкурентного рыночного регулирования. Фиксирование цены в условиях монополии имеет существенные практические недостатки, связанные с невозможностью оперативно корректировать цены с учетом изменений на рынке, обеспечить эффективность деятельности органа регулирования и получение им достоверной информацией, с отсутствием у регулируемых фирм стимулов снижения издержек. Несмотря на все усилия, государственное регулирование тарифов не обеспечивает их более умеренный рост по сравнению с динамикой цен отраслей рыночного ценообразования. Поэтому наличие в отрасли естественно-монопольного ядра еще не означает необходимости ее регулирования. При выявлении критериев, по которым отрасль идентифицируется как объект регулирования, могут быть использованы критерии У. Шепарда, которые дополняет подход Р. Бротигама. На основе этих подходов в работе предложена модель дерева принятия решений о способах государственного регулирования естественных монополий в ТЭК, представленная на рисунке 1 (с.20). В соответствии с моделью алгоритма принятия решений о регулировании, определение отрасли как регулируемой естественной монополии требует соблюдения ряда условий, выявление которых позволило категориально охарактеризовать регулируемую естественную монополию и получить инструмент ее идентификации. Одновременно выявлены факторы, действие которых не позволяет однозначно признать необходимость регулирования естественной монополии.
Альтернативой административному ценовому регулированию естественных монополий является так называемое рыночное регулирование (регулирование естественных монополий в рамках антимонопольного законодательства) и корпоративный контроль, основанный на участии государства в собственности естественно-монопольных структур. Когда государству принадлежат контрольные пакеты акций естественных монополий (как в случае с ОАО «Газпром»), оно может реализовывать свою политику сдерживания тарифов и без создания независимой системы внешнего тарифного регулирования в условиях жесткого применения норм антимонопольного законодательства к ситуациям злоупотребления монопольным положением и деятельности судов присяжных.  Рисунок 1 – Алгоритм принятия решений в механизме тарифного регулирования2 В модели административного регулирования ответственность за рост тарифов лежит прежде всего на регуляторе, а не на субъектах естественномонопольных рынков. В модели рыночного регулирования у субъекта естественной монополии появляется не только свобода в установлении цен, но и необходимая ответственность. Смысл альтернативного рыночного регулирования состоит в том, что с помощью системы эффективных институтов усиления влияния покупателей на условия сделки может быть преодолено имманентное стремление фирмы к злоупотреблению монопольным положением. Однако проведенный в работе анализ трансакционных издержек в альтернативных моделях регулирования показывает, что в случае рыночного регулирования монополий резко возрастают общественные трансакционные издержки, так как каждый отдельный покупатель продукции и услуг должен понести расходы по влиянию на более выгодные для себя условия приобретения продукции монополии. Если в условиях государственного регулирования такие издержки, наоборот, сокращаются, так как цена фиксирована органом регулирования, и стороны несут издержки только по контролю условий сделки, то в условиях рыночного регулирования возрастают общественные трансакционные издержки. Поэтому совершенствование механизма регулирования естественных монополий должно обеспечиваться повышением формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в рамках модели административного регулирования.
В работе показано, что совершенствование методических подходов к регулированию естественных монополий основано на поиске компромисса между обобщенным социально оптимальным результатом деятельности отрасли и ценами, которые эффективно действующие субъекты естественной монополии могут считать для себя приемлемыми и справедливыми. Практические проблемы регулирования связаны со следующими направлениями выбора в ценообразовании: непосредственного объекта регулирования; метода регулирования; базы или точки отсчета в регулировании, структуры тарифа; периода регулирования; субъекта регулирования; порядка регулирования. Все составляющие дохода естественной монополии в газовой промышленности являются регулируемыми в соответствии со структурой тарифа на газ (рисунок 2).  ден. ед. TR A Общие издержки В С Qm Qr Q Рисунок 2 - Модель общего дохода субъекта естественной монополии3 Цена на газ для конечного потребителя, на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. Важным элементом структуры всех составляющих тарифа на газ является амортизация, т.к. для инфраструктурных отраслей ее доля в структуре расходов сравнительно велика. Например, на российских предприятиях газовой отрасли доля амортизации составляет более 20% общих затрат предприятия. В работе обосновывается целесообразность введения в газовой промышленности свободного начисления амортизации при фиксировании предельной регулируемой цены, что позволит стимулировать необходимые инвестиции регулируемых предприятий, но связано с существенными бюджетными потерями. Другой предлагаемой нами методической новацией в совершенствовании механизма тарифного регулирования естественных монополий является исключение инвестиционной составляющей из планируемой прибыли естественных монополий, что позволит избежать стремления регулируемой монополии к избыточной инвестиционной деятельности и существенно снизить тарифы на ее продукцию. При этом функция инвестирования должна перейти непосредственно к государству и осуществляться за счет бюджетных средств. Альтернативой методу «издержки +» является методический подход к регулированию отдельных элементов конечной цены на газ для распределительных сетевых компаний на основе доходности на задействованный капитал - RAB (от англ. regulatory asset base - регулируемая база задействованного капитала). Для перехода на новую систему регулирования газовой промышленности необходима разработка формализованных методик регулирования в отрасли.
Неэффективность существующей системы тарифного регулирования газового рынка в России связана с перекрестным субсидированием в отрасли по следующим направлениям: субсидирование внутреннего потребления газа за счет экспорта, субсидирование потребления газа населением за счет промышленности и региональная дифференциация цен. Перекрестное субсидирование по определению можно отнести к теоретическим моделям ценовой дискриминации, однако природа существующей ценовой дискриминации на газовом рынке обусловлена не стратегией максимизации прибыли естественной монополии, как предполагается в теории, а целями государственного регулирования, направленного на решение политических и социальных задач. В работе доказано, что ценовая дискриминация в отраслях ТЭК может иметь место, но по строго определенному набору объективных характеристик: удаленность от месторождения, неравномерность потребления газа, объем потребления. Особое внимание в диссертации уделено механизму устранения перекрестного субсидирования внутреннего рынка за счет внешнего, который базируется на принципе равнодоходности внутреннего рынка с экспортными поставками, что должно создавать стимулы к газосбережению у потребителей и активизировать добычу газа независимыми производителями как важнейших направлений перспективного развития всего ТЭК. Между тем, принятие решения о неизбежном повышении внутренних цен на газ вследствие привязки к мировым ценам связано с рядом негативных последствий. Поскольку эластичность спроса на газ по цене достаточно низка (особенно в относительно короткий период времени), то основные потребители газа внутри страны (которыми являются электроэнергетика, промышленность и, в меньших объемах, население и ЖКХ) не смогут быстро переориентироваться с газа на другие источники энергии. Поэтому ОАО «Газпром», при практически неизменной клиентской базе, будет в среднем с каждого потребителя получать больший объем финансовых средств при неизменном уровне расходов. Предлагаемые меры будут иметь неоднозначные последствия для экономики. С одной стороны, они приведут к повышению инвестиционных возможностей «Газпрома», а с другой – к ускорению инфляции и снижению уровня жизни значительных слоев населения. Кроме того, после повышения отпускных цен на продукцию отечественной промышленности относительная привлекательность российских товаров снизится из-за стоимостного фактора. Сравнительный анализ регулируемых оптовых цен на газ, минимальных и максимальных цен 2009 г. и цен, определенных по принципу net back по субъектам ЮФО на 4-квартал 2008г., показывает, что цена net back 2008 г. в 3 раза превышает регулируемую цену на 1 января 2009 г. и в 1,82 - максимальную цену, используемую для соглашений между поставщиками и покупателями дополнительных объемов газа. В работе обосновано, что использование цены внешнего рынка в качестве базы для расчета внутренней цены на продукцию, которую сложно накапливать и перепродавать на внешнем рынке, по сути, является признанием факта неспособности создать эффективный механизм тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. В ликвидации второго направления перекрестного субсидирования – более низких цен для населения за счет промышленных потребителей наблюдается значительный прогресс. Так, если в 1995 г. уровень перекрестного субсидирования по оптовым ценам без НДС составлял 4,63 раз, то к 2008 г. он снизился до 1,31 раз. Еще более оптимистичная картина получается в результате анализа уровня перекрестного субсидирования по конечным ценам, т.е. по ценам с НДС для промышленных потребителей и полным розничным ценам с НДС для населения. По этому показателю уже к 2006 г. перекрестное субсидирование населения было практически ликвидировано (таблица 3). Таблица 3 – Цены на природный газ для промышленности и населения (1995-2008 гг.)4
Однако при этом необходимо отметить ухудшение ситуации в жилищно-коммунальном секторе, усиление влияния местных локальных монополистов - газораспределительных организаций. Как показывает анализ отчетности антимонопольных служб, помимо создания барьеров или навязывания дополнительных услуг при заключении договоров присоединения к газораспределительным сетям, периодически возникают ситуации злоупотребления монопольным положением и в части тарифообразования. Таблица 4 – Финансовые результаты деятельности ОАО «Газпром»5
Таким образом, в работе показано, что в настоящее время в России успешно реализуется тарифная политика, отвечающая интересам перспективного развития ОАО «Газпром» как естественной монополии в проведении стратегии максимизации прибыли (таблица 4). В соответствии с вектором этой политики можно прогнозировать лоббирование интересов компании по дальнейшему снижению тарифов в сегментах рынка с более эластичным спросом (на внешних рынках и рынке промышленных потребителей) и относительное повышение тарифов на практически неэластичных сегментах рынка домохозяйств. В теории эта стратегия описывается моделями ценовой дискриминации третьей степени. Между тем, сам факт проведения ценовой дискриминации наиболее незащищенных групп потребителей ставит вопрос о его соответствии целям государственной политики регулирования естественных монополий и его принципам. Поэтому в условиях коммерциализации газовой промышленности России необходима модернизация механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, обеспечивающая гармонизацию интересов производителей и потребителей на отраслевых рынках, по предложенным в работе направлениям. Основные публикации по теме диссертацииРаботы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:
Статьи в других журналах и сборниках:
Подписано к печати 25.05.09. Формат 60Х84 1/16. Бумага офсетная. Офсетная печать. Усл. п.л. - 1,27. Уч.-изд.л.-1,2. Заказ №1___. Тираж 100 экз. Отпечатано: КМЦ «Копи Центр» 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. (863) 247-34-88 1 Рассчитано автором по официальным данным Министерства экономического развития РФ www.economy.gov.ru., сметам расходов на 2009 г. 163-х предприятий теплоснабжения Ростовской области, собранным Ростовской региональной службой по тарифам Админисртрации Ростовской области. 2 Составлен автором на основе разработки алгоритма поддержки управленческих решений в области тарифного регулирования. 3 Составлен автором на основе экономического анализа структуры регулируемого тарифа на транспортировку газа по распределительным сетям. 4 Рассчитано автором по данным Федеральной службы по тарифам РФ. Официальный Интернет-сайт www.fstrf.ru 5 Составлено автором по данным ОАО «Газпром» (www.gazprom.ru) |
1 2
Похожие:
 | Российской федерации Целями освоения дисциплины «Развития топливно-энергетического комплекса России» | | Урок-семинар в 9 классе по теме: «Топливно энергетический комплекс России» Выявить влияние отраслей топливно-энергетического комплекса на экологию отдельных районов России |
| Комплексный анализ геоэкологических проблем топливно-энергетического... | | Оглавление Введение 3 Заключение 5 Список литературы 7 Кроме того, на данный момент в России сформирована единая энергосистема, которая представляет собой крупнейшее технологическое объединение.... |
| Реферат отчёта по нир на тему: «Разработка подсистемы ситуационного... Информационно-аналитическая система, топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, ситуационное прогнозирование,... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Цель урока: Показать значение, роль и состав топливно-энергетического комплекса (тек) |
| Энергоресурсы российской арктики в мировом хозяйстве Диссертация выполнена на кафедре международных проблем топливно-энергетического комплекса Международного института энергетической... | | Научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития автотранспортного комплекса» Научно-практическая конференция: «Проблемы и перспективы развития автотранспортного комплекса». Вязьма: филиал фгбоу впо «мгиу» в... |
 | Конкурса студенческих рефератов по теме «Перспективы развития лесопромышленного... Конкурса студенческих рефератов по теме «Перспективы развития лесопромышленного комплекса и глобальные проблемы современности» (далее... | | План мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение топливно-энергетического... Тэк; мотивации персонала тэк к инновационным разработкам; повысить производительность труда в тэк за счет привлечения квалифицированных... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Тема: Проблемы и перспективы развития топливно-энергетической промышленности мира | | Радикальное энергетическое совершенствование трансформаторов и электрических... Аэм. Рассматриваются методы и устройства их энергетического совершенствования на основе принципа циркуляции реактивной мощности и... |
| Мировой финансовый кризис 2008 года не обошел и страны Евросоюза,... Евросоюза, приняв форму бюджетного кризиса. Кризис выявил недостатки механизма бюджетного регулирования в ес и подтолкнул к созданию... | | Перспективы развития внутреннего рынка продукции нефтегазовой отрасли РФ Модератор: Заместитель Премьер-министра Правительства рб, председатель оргкомитета Д. В. Шаронов |
| Состояние, проблемы и перспективы развития водохозяйственного комплекса Этот урок мы посвятим учёному и гражданину Н. И. Вавилову | | Реферата Тема: «Особенности страхования интеллектуальной собственности... Законодательные предпосылки и возможности создания механизма страхования интеллектуальной собственности |
