Энергоресурсы российской арктики в мировом хозяйстве

Скачать 345.83 Kb.

Название	Энергоресурсы российской арктики в мировом хозяйстве
страница	1/3
Дата публикации	30.12.2014
Размер	345.83 Kb.
Тип	Автореферат

100-bal.ru > Экономика > Автореферат

1 2 3

На правах рукописи

ЧУМАКОВ Дмитрий Сергеевич

ЭНЕРГОРЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ

В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

08.00.14 – Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

г. Москва, 2009 год

Диссертация выполнена на кафедре международных проблем топливно-энергетического комплекса Международного института энергетической политики и дипломатии (МИЭП) Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России
Научный руководитель - член-кор.РАН, д.т.н. профессор

САЛЫГИН Валерий Иванович
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

ПАВЛЕНКО Владимир Ильич

- кандидат экономических наук

КРИВОРОТОВ Андрей Константинович
Ведущая организация -Кафедра внешнеэкономической деятельности

ГОУ ВПО «Российская Экономическая Академия имени Г.В.Плеханова»

Защита состоится 16 апреля 2009 г. в на заседании диссертационного совета Д.209.002.06 по экономическим наукам Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, 76.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России.

Автореферат разослан «___» _________ 200_ г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

к.э.н., профессор Соколова М.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется возрастающей значимостью международного сотрудничества в сфере дорогостоящего и технически сложного освоения природных ресурсов, а также всеобщим вниманием к освоению Арктики как одной из важнейших геоэкономических проблем России. Интересы нашей страны неразрывно связаны с экономическими перспективами разработок углеводородов в рассматриваемом регионе. Важность этой проблематики для России неоднократно подтверждалась руководством государства. В частности, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев посвятил ей совещание Совета Безопасности России на тему «О защите национальных интересов РФ в Арктике» в сентябре 2008 г. На совещании, в ходе которого были утверждены основы государственной политики России в Арктике, он подчеркнул, что «Наша первая и главная задача – превратить Арктику в ресурсную базу России XXI века. Главный вопрос – это обеспечение надежной защиты национальных интересов России в регионе».^¹

В Энергетической стратегии России на период до 2020 г., а также в рамках Федеральной целевой программы «Мировой океан» Арктике отводится особая роль, в том числе, освоению природных ресурсов на шельфе Баренцева моря и транспортировке нефти и нефтепродуктов северным путем. Ресурсный потенциал арктических регионов рассматривается сегодня как резерв стабилизации и последующего роста ТЭК, гарантия сохранения лидерства России на мировом рынке энергоресурсов.

Основные потребители нефтегазового сырья все больше внимания уделяют арктическому региону. В Арктическом совете одобрены приоритеты обеспечения устойчивого развития Арктики и достигнута договоренность об энергетическом сотрудничестве. В рамках двусторонних отношений арктические государства усиливают давление на Россию, добиваясь расширения их участия в освоении российской зоны Арктики и ее континентального шельфа. Для отстаивания отечественных интересов и создания максимально благоприятных условий для взаимовыгодного многостороннего сотрудничества представляется важным ориентироваться в состоянии дел по нефтегазовой отрасли и в подходах к данной проблематике зарубежных партнеров России, а также изучить наиболее перспективные параметры иностранного участия в освоении этого региона.

Степень изученности проблемы. Тема освоения арктического региона характеризуется достаточно широким освещением, как в отечественной, так и в зарубежной литературе.

Из отечественных специалистов, исследовавших проблему использования природных ресурсов Арктики и развития северных регионов, следует отметить С.М.Богданчикова, В.Н.Булатова, И.С.Грамберга, Д.А.Додина, В.Г.Дмитриева, А.Б.Золотухина, К.А.Клещева, Н.П.Лаверова, А.В.Лихачева, С.В.Молодцова, В.И.Павленко, Ю.Е.Погребицкого, О.А.Сергиенко, Ф.К.Салманова, Г.М.Чернозубова, в многочисленных работах которых дана оценка доли ресурсов арктических углеводородов на уровне одной четвертой мирового объёма.

Рассмотрение комплекса проблем, связанных с эксплуатацией арктических месторождений, устойчивым развитием региона и перспективами сотрудничества, представлено в публикациях зарубежных ученых из Канады - Т.Стуббс, М.Фортье, А.Гилман; Норвегии - Д.Видас, В.Остренг, С.Даль, О.Лангхелле, Х.Щелдаль, Я.Сульбаккен; Финляндии – С.Оллюс, Т.Туиску; США: Л.В.Бригхам, Д.Торстон. Наряду с этим особое значение имеют результаты деятельности рабочих органов Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, подготовивших доклады о параметрах и проблемах развития Арктики. В этих докладах обобщены перспективы развития инновационных технологий разведки, добычи и транспортировки нефтегазовых ресурсов Севера. Большой научный вклад в различные аспекты освоения Арктики внесли данные, полученные в результате реализации проектов в рамках Международного полярного года (2007-2008 гг.), объявленного в соответствии с решением Всемирной метеорологической организации и Международного Совета по науке.

Исследования по Арктическому региону концентрировались, как правило, на международно-правовых, либо технических и природно-климатических вопросах нефтегазодобычи в Арктике. Достаточно глубоко изучены проблемы социально-экономических и экологических аспектов жизнедеятельности на Севере. Однако мало исследованы проблемы международных экономических отношений в регионе.

Начаты определенные изыскания в сфере координации усилий разных стран в разведочной и эксплуатационной деятельности в Арктике. Особый интерес для России в этой связи представляет зарубежный опыт по взаимодействию в целях освоения северных месторождений, а также оценка наиболее перспективных партнерских отношений, как на двусторонней, так и на региональной основе.

Целью настоящего исследования является анализ состояния, проблем и перспектив разработки Россией энергоресурсов в национальной части Арктики в контексте опыта других арктических государств, а также недостатков и преимуществ взаимодействия с ними на фоне мировых тенденций на рынках энергоносителей.

В задачи данной работы входило:

провести сравнительный анализ арктического топливно-энергетического комплекса государств, претендующих на лидерство в освоении углеводородного сырья Арктики – России, Канады, Норвегии и США, а также Дании, находящейся на начальном этапе изучения своих углеводородных запасов;
идентифицировать модели поведения зарубежных государств в регионе по отношению к России;
рассмотреть совокупность основных проблем доступа к разработке углеводородного сырья в Арктике: макро- и микроэкономических, международно-правовых, технологических;
обосновать основные экономические факторы, определяющие двусторонние и многосторонние (региональные) отношения России с арктическими странами в области энергетики, в том числе и в рамках участия РФ в Арктическом совете;
проанализировать нынешнюю экономическую политику России и ее перспективы в области освоения арктических углеводородов, совершенствовать оценочную базу, позволяющую рассмотреть целесообразность привлечения иностранных компаний к разведке и разработке российских месторождений в Арктике.

Объектом исследования является арктический регион (на территории большинства арктических стран очерчивается полярным кругом).

Арктическая зона Российской Федерации определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. В эту зону полностью или частично входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого; с 1 января 2007 г. вошел в состав Красноярского края) и Чукотского автономных округов, включая земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», а также прилегающие к северному побережью Российской Федерации внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.

Предмет исследования. Исследуется состояние и перспективы освоения арктического шельфа Европы, России и Северной Америки, и связанное с этим международное сотрудничество России в контексте межгосударственной и межкорпоративной конкуренции между арктическими государствами, в которой стремятся участвовать также быстрорастущие азиатские экономики.

Границы проведенного исследования. Рассматривается современное развитие (с некоторыми историческими экскурсами во вторую половину ХХ века) и перспективы арктического сегмента ТЭК таких государств Северного Ледовитого океана, как Дания, Канада, Норвегия, Россия и США, претендующих на наличие континентального шельфа в арктических морях. Анализируются проблемы международного сотрудничества по разработке только нефтегазовых ресурсов.

Формулирование методологической и теоретической основы исследования. Решение исследовательских задач в диссертации основывается на методологии системных исследований в энергетике, регионоведении, комплексном анализе арктического региона и его энергетического потенциала.

Системные энергетические исследования, долгосрочное прогнозирование энергетики, в том числе применительно к уровню территориальных и отраслевых подсистем, представлены в трудах Н.И.Воропая, М.Н.Григорьева, А.Э.Конторовича, М.И.Краевой, А.М.Мастепанова, Л.А.Мелентьева, А.С.Некрасова, Н.А.Петрова, Б.Г.Санеева, Н.И.Суслова, В.Н.Чурашева и других. Теория и методология регионоведения развиваются в трудах В.М.Разумовского, С.А.Рафикова, В.К.Бугаева, Э.Л.Файбусович. Комплексный анализ арктического региона и его энергетического потенциала освещается в трудах И.С.Грамберга, Д.А.Додина, Д.В.Каминского, М.Д.Белонина, Е.В.Наркевского, О.Ю.Корнеева.

Применен метод сравнительного анализа состояния и перспектив нефтегазового комплекса арктических государств, сценарный подход к изучению развития международных экономических отношений в отдельно взятой - энергетической - отрасли, целесообразности и параметров интеграции России в мирохозяйственные связи на региональном уровне. На представления автора об особенностях этих сфер экономики определяющее влияние оказали работы таких исследователей, как Н.П.Лаверов, В.И.Салыгин, Е.П.Велихов, А.Н.Панов, А.С.Булатов, С.З.Жизнин.

Информационной базой исследования послужили данные государственной статистики, программные документы федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, официальные и рабочие документы Арктического совета, разработки профильных академических и проектных институтов, материалы энергетических компаний, публикации (печатные и интернет-изданий) по арктической проблематике, результаты собственных расчетов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- в результате анализа современных тенденций развития национальных топливно-энергетических комплексов в Арктике произведена их оценка в сравнительном аспекте. В частности, сравнены показатели возрастающей роли государственного контроля и усиления экологических факторов как механизмов регулирования социально-экономических аспектов энергодобычи, выделены страновые особенности;

- комплексно охарактеризованы внешнеэкономические позиции арктических стран, занятых освоением северных энергоресурсов: России, США, Канады, Норвегии, Дании. При этом обращается внимание на фактические и прогнозируемые выгоды от совместной деятельности стран – партнеров;

- обоснованы экономические факторы, определяющие интенсификацию двусторонних и региональных отношений России с арктическими странами в области энергетики (отмечены в пункте 2 Положений, выносимых на защиту);

- определены конкретные направления российской экономической дипломатии в исследуемом регионе с учетом упомянутых выше страновых особенностей ТЭК арктических государств. Прежде всего, речь идет о защите национальных интересов в контексте необходимого наращивания международного сотрудничества;

- выявлен и обобщен спектр проблем доступа к углеводородному сырью в Арктике. В особенности, это касается технических, природно-климатических, международно-правовых вопросов развития отрасли;

- в результате проведенного комплексного анализа российских федеральных программ, проектов и нормативно-правовых документов по освоению северных нефтегазовых месторождений выявлены основные причины их неэффективной реализации: из-за недостаточной скоординированности, недостаточного уровня финансирования, а также отсутствия необходимой корректировки режима налогообложения;

- предложен ряд мер, направленных на совершенствование федерального регулирования освоения российской части Арктики, в том числе, разработана трехуровневая модель управления процессами геологоразведки и нефтегазодобычи (см. раздел «Структура работы», глава 3), позволяющая повысить эффективность внешнеэкономической деятельности в исследуемом регионе с учетом соблюдения национальных интересов;

Практическая значимость заключается в разработке системной базы данных по ТЭК арктических государств, идентификации приоритетов и выделении ключевых факторов, на основе которых представляется целесообразным определять дальнейшие шаги в международной энергетической деятельности России в Арктике, имея в виду мероприятия как национальных нефтегазовых компаний, так и федеральных и местных органов исполнительной власти. Материалы работы могут послужить также полезным пособием для научно-исследовательских институтов, занимающихся оценкой и прогнозированием роли России в арктическом регионе в плане его экономического развития.

Апробация работы. Основные результаты диссертации использовались при подготовке выступлений автора на Конференции по глобализации проблем Севера (Архангельск, 23.05.2005 г.); Конференции: «Арктика – горячая точка XXI века» (Москва, 23.04.2007 г.); «Арктическом энергетическом саммите» (Анкоридж, Аляска, США, 15-18 октября 2007 г.), Конференции «Арктические рубежи» (г.Тромсё, Норвегия, 23-25.01.2008 г.), тематических семинарах и практикумах в Международном институте энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России с участием студентов и аспирантов в 2005-2008 гг.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в научных работах, в том числе по вопросам деятельности Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, международного сотрудничества в сфере разработки нефтегазовых ресурсов в Арктике, вклада Международного полярного года в исследования Арктики, развития отечественного арктического ТЭК, общим объемом 3 печатных листа. В научных журналах и изданиях из списка ВАК опубликована 1 работа.

Основные положения, выносимые на защиту

Углеводородные арктические ресурсы России, значительно превосходящие (как подтвержденные, так и прогнозные) арктические ресурсы других прибрежных государств Северного Ледовитого океана, не только создают основу для лидирующих позиций нашей страны в освоении Арктики, но и во многом предопределяют формирование модели поведения зарубежных государств по отношению к России. Основа модели с учётом сказанного выше – это стремление зарубежных партнеров к экономической долгосрочной интервенции в российскую арктическую зону.
Среди экономических факторов, определяющих интенсификацию двусторонних и региональных отношений России с арктическими странами в области энергетики в Арктике, в том числе и в рамках участия РФ в Арктическом и Баренцевом советах, постулируются:

-необходимость экономической интеграции в региональные хозяйственные связи с целью получения доступа к передовым технологиям других развитых стран, взаимодействия с их научным и информационным потенциалом;

-сбалансированный учет последствий межнациональной и межкорпоративной конкуренции в освоении Арктики;

-развитие широкой, не связанной государственными границами транспортной инфраструктуры;

-квалификация экономического аспекта международно-правовых проблем доступа к континентальному шельфу в Арктике;

-отдельные предложения по ряду преодолений технических/природно-климатических препятствий;

-обоснование комплексного подхода к нейтрализации отрицательных внешних эффектов и к развитию положительных внешних эффектов нефтегазодобычи в Арктике (экономический, социальный и экологические аспекты).

3. Оценочная база для рассмотрения целесообразности привлечения зарубежного участия к разведке и освоению российской части Арктики может быть усовершенствована за счет анализа существующих моделей международного сотрудничества и расширения надзорного, контролирующего инструментария. В работе приведены примеры экономически оправданных технологий разработок северных нефтегазоносных месторождений в таких странах, как Норвегия и Канада. Предложены мероприятия в плане переговоров, технических и экспертных взаимообменов с целью выработки совместных наднациональных проектов по освоению отдельных энергоресурсных областей Севера на сбалансированной правовой основе, предложены решения вопросов реализации нефти и газа на мировом рынке.

Энергоресурсы российской Арктики, являющиеся самым значительным компонентом мирового хозяйства региона, требуют неординарного подхода в плане международного сотрудничества, учитывающего как крупномасштабный экономический потенциал, так и стратегические национальные интересы.

Структура работы соответствует цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав в основной части, заключения, списка использованной литературы (состоит из 135 наименований) и 16 приложений, включая список основных сокращений.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Состояние и перспективы арктического сектора нефтегазодобычи в государствах Северного Ледовитого океана

1.1.Арктический сектор нефтегазодобычи в России

1.2. Основные черты арктической нефтегазодобычи в США

1.3.Специфика разработки углеводородного сырья в арктической части Канады

1.4. Арктические месторождения Норвегии и их роль в национальном топливно-энергетическом комплексе

1.5. Характеристика арктического сегмента нефтегазовой промышленности в Дании

1.6. Позиции арктических государств к энергетическому освоению региона: общие и отличные черты

Глава 2. Проблемы разработки углеводородного сырья в Арктике и российские интересы в их решении

2.1.Межнациональная и межкорпоративная конкуренция в освоении Арктики

2.2. Социально-экономические аспекты разработки углеводородного сырья в Арктике. Проблемы государственного управления нефтегазодобывающей промышленностью

2.3. Экономические аспекты экологических проблем, связанных с разработкой углеводородного сырья в Арктике

2.4. Технические/природно-климатические проблемы доступа к арктическим нефтегазовым ресурсам

2.5. Международно-правовые проблемы доступа субъектов мирового хозяйства к энергоресурсам арктического шельфа

Глава 3. Экономическая политика России по развитию нефтегазодобычи в Арктике

3.1. Внутренние аспекты экономической политики России по освоению энергопотенциала российской части Арктики

3.2. Международные аспекты экономической политики России в Арктике

3.3. Анализ зарубежного участия в освоении углеводородного сырья российского севера

3.4. Значение энергоресурсов Арктики для экономической безопасности России

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ