Энергоресурсы российской арктики в мировом хозяйстве
Скачать 345.83 Kb.
|
Заключение содержит ряд научно обоснованных выводов и практических рекомендаций, ориентированных на содействие оптимальному решению энергетических проблем России посредством использования ее арктического нефтегазового потенциала и внешнеэкономических связей. Выводы: В Арктике сосредоточено свыше 10 % мировых ресурсов нефти и свыше 24 % мировых ресурсов газа – имеются в виду подтвержденные и прогнозируемые углеводороды, но большая часть из них залегает в труднодоступных природно-климатических условиях, сильно осложняющих разведку, добычу, переработку и доставку. Все пять стран, стремящиеся максимально использовать арктические энергетические ресурсы, - Россия, США, Канада, Норвегия и Дания – считают освоение одним из приоритетных направлений национальной экономической политики. Это создает благоприятные предпосылки для развития международного взаимодействия и, главное, для укрепления позиций нашей страны в рассматриваемом регионе. Двусторонние и региональные отношения России в области энергетики с арктическими странами, в том числе и в рамках участия РФ в Арктическом совете, определяются рядом экономических факторов. А именно: 1) учетом последствий межнациональной и межкорпоративной конкуренции; 2) потребностью в развитии широкой транспортной инфраструктуры; 3) возможностью более эффективно регулировать политико-экономические аспекты международно-правовых проблем доступа к континентальному шельфу в Арктике; 4) необходимостью совместного преодоления технических и природно-климатических препятствий развития Севера; 5) комплексным подходом к нейтрализации отрицательных внешних эффектов и развитию положительных внешних эффектов нефтегазодобычи в Арктике (имеются в виду экономический, социальный и экологические аспекты). Помимо упомянутых арктических государств важное значение в конкуренции за освоение арктических нефтегазовых ресурсов имеет позиция Китая. Его потенциал в этой области необходимо адекватно оценивать, так как проведенный анализ позволяет прогнозировать не только увеличение темпов технического и инфраструктурного развития в сфере разработки морских и наземных углеводородных месторождений, но и рост заинтересованности китайского ТЭК в этом регионе. Упомянутые факторы являются основанием для того, чтобы рассматривать Китай в качестве одного из перспективных партнеров по освоению северных нефтегазовых ресурсов. Вместе с тем, следует исходить из того, что Россия обладает уникальными ресурсами углеводородов в Арктике, намного превышающими ресурсы четырех других стран, с выходом на Северный Ледовитый океан. Ценнейшее природное достояние России обоснованно считается крупным резервом стабилизации и последующего роста отечественного топливно-энергетического комплекса, в том числе учитывается в Энергетической стратегии страны до 2020 г., которая предусматривает достижение уровня добычи нефти на всем российском Севере в 95 млн.т и газа 320 млрд.куб.м. Масштабы арктических энергетических ресурсов России при ее доминирующей доле в общем объеме этих ресурсов - свыше 70 % по нефти и свыше 90 % по газу (предварительные показатели, поскольку ресурсы разведаны не полностью) – являются большим мирохозяйственным преимуществом нашей страны, пока еще недостаточно реализуемым: в море на Севере добывается только около 3 % отечественной нефти и газа в связи с практическим отсутствием специальной ледовой и глубоководной техники, передовых технологий, необходимой транспортной инфраструктуры. Наконец, нельзя не отметить и то, что значение российских арктических ресурсов выходит за экономические рамки. Оно имеет социальные, внешнеполитические и военно-стратегические составляющие. Об этом красноречиво свидетельствует беспрецедентное выездное совещание Совета Безопасности России на тему «О защите национальных интересов РФ в Арктике», проведенное на Земле Франца Иосифа в сентябре 2008 г. Арктические ресурсы углеводородов могут и должны приносить нашей стране, в том числе населению региона, адекватные их потенциалу выгоды и рационально использоваться, несмотря на имеющиеся проблемы, связанные с реформированием национального хозяйства. Процессы глобализации, интернационализация науки, повышения роли информации и знаний в экономической деятельности способствуют привлечению недостающей техники, технологий и накопленного опыта других арктических стран на взаимоприемлемой основе, включая необходимый государственный контроль. К неблагоприятным условиям освоения арктических природных богатств вообще и российских углеводородных, в частности, относятся низкая температура на протяжении большей части года и короткий межледовый период, продолжительная полярная ночь и частые магнитные бури, высокие волны в осенне-зимний период и плавучие айсберги в летний, наличие в преддонной части вечной мерзлоты и т.д., что технически затрудняет и удорожает разведку и добычу. Кроме того, в регионе ощущается недостаток рабочей силы на фоне нарастающего ее оттока; отрицательно сказывается изношенность инфраструктуры и отсталость в оснащении отрасли требуемым оборудованием, в том числе особенно стационарными платформами, плавучими буровыми платформами и специализированными судами. Арктический углеводородный регион России остается геологически и геофизически недостаточно изученным (отмечается резкое сокращение геологоразведочных работ по сравнению с их объемами в конце 70-х годов), значительно уступающим в этом отношении другим арктическим странам, а также характеризуется низким уровнем эксплуатации скважин. Между тем, потребность в обеспечении высокорентабельного его освоения для компенсации уменьшения в будущем добычи нефти и газа с месторождений Западной Сибири представляется экспертам очевидной. Освоение арктических углеводородных месторождений России требует крупных капиталовложений, прежде всего в инфраструктурные сооружения, разнообразную дорогостоящую технику, специалистов, учитывающих международный опыт в этой сфере (сумма необходимых инвестиций, по примерным оценкам, составляет 120 млрд.долл.) и, как следствие, комплексный подход к решению этих проблем на основе государственно-частного партнерства, совершенствования организационно-управленческой деятельности и развития прогнозирования. Рекомендации. 1. Федеральным органам исполнительной власти целесообразно рассмотреть создание специальной управляющей структуры, отвечающей за разработку, финансирование и проведение государственной политики в морской нефтегазодобывающей отрасли России в Арктике, а также занимающейся вопросами межотраслевой координации научной, хозяйственной, оборонной и природоохранной деятельностью и координирующей, наряду с этим, постоянный диалог с представителями коренных народов Севера по смежным социальным, экологическим и другим актуальным для них и для отрасли вопросам. Одной из немаловажных функций этой структуры должен также стать контроль над обоснованным иностранным участием в энергетической отрасли региона. Нынешнее отсутствие такой структуры является одной из причин неэффективного решения упомянутых выше вопросов. 2. Осуществить разработку концепции привлечения отечественного и иностранного капитала и опыта, включая разработку новых и совершенствование существующих механизмов реализации федеральных законов, регулирующих упомянутые вопросы, для ускорения и расширения использования арктических энергоресурсов России. Имеются в виду инвестиции американских, канадских и норвежских компаний, с учетом их научно-технических и производственных достижений, многолетней практики в рассматриваемой области, бережного отношения к охране окружающей среды, а также заинтересованности шире использовать свои возможности в этой области для получения прибыли. Косвенно о последнем свидетельствует реализуемые в настоящее время на Севере проекты с совместным российским и иностранным финансированием. 3. Скорректировать существующий режим налогообложения отечественных компаний, стимулируя их инвестиции, и разработать нормативные акты, обеспечивающие стабильность условий функционирования зарубежных компаний в Арктике. 4. Ресурсы иностранных компаний направить преимущественно в сферу добычи, переработки и транспортировки российских углеводородов Арктики, а также в отраслевое образование и научное сотрудничество, тогда как поисково-разведочную деятельность и геологическую и геофизическую разработку сосредоточить в руках государства, исходя из геополитических и военно-стратегических соображений. Проведенный в работе анализ показывает, что совместная реализация инициатив по разработке нефтегазоносных месторождений уже сейчас позволяет России и другим арктическим государствам без ущерба для национальных интересов привлекать крупные средства, повышающие доходность проектов. При этом, как демонстрирует передовой опыт, целесообразно увеличивать количество иностранных компаний, осуществляющих долевое иностранное участие в отдельно взятом проекте, минимизируя их доли (до уровня в 3-5 %). Предоставление права иностранной компании на участие в добыче нефти и газа подлежит увязыванию с ее ответственностью за устойчивое развитие и экологическую безопасность. 5. В качестве важного компонента концепции по привлечению иностранных ресурсов считать использование полноценной конкурсной системы выдачи соответствующих контрактов, поскольку она позволяет задействовать механизмы конкуренции, обеспечивающей получение наиболее выгодных предложений. 6. Эффективность иностранного участия рассматривать в зависимости от экономических возможностей, внутриотраслевой специализации и особенностей политики стран-партнеров, которые важно знать и использовать. Так, Канада наиболее успешно регулирует социальные аспекты нефтедобычи в своей арктической зоне (имеются в виду взаимоотношения государства и коренных народов Севера), а также эффективно использует природоохранный режим в целях защиты интересов национальных нефтедобывающих компаний; США уделяют большое внимание совершенствованию проектного менеджмента, инвестициям в научные исследования и геологоразведку, а также стремятся к установлению контроля над северными энергоресурсами других стран; Норвегия активизирует поиски и добычу углеводородов с привлечением частного и государственного капитала, обладает лидирующими позициями в разработке и эксплуатации новейших технологий нефтегазодобычи на море, а также применяет высокие экологические стандарты в этой отрасли, осуществляет строгий контроль за деятельностью компаний и распределением доходов в интересах всех слоев своего общества. Освоение энергетического потенциала российской зоны Арктики с применением накопленного опыта других стран Севера и при их инвестиционном участии позволит более рационально и в меньшие сроки решить проблему обеспечения страны энергоресурсами на длительную перспективу и проводить инициативную внешнеэкономическую политику на мировом рынке энергоносителей. 7. Проблемы расширения участия отечественных компаний в освоении арктических ресурсов решать за счет усиления государственного стимулирования их деятельности, поскольку эта деятельность связана с крупномасштабными высокорисковыми капиталовложениями с длительным циклом окупаемости. Федеральные и региональные программы подобного рода уже разрабатывались, но их реализация находится на низком уровне. Одной из главных причин являлась небольшая доля финансирования за счет федерального бюджета. Доля бюджетных средств должна составлять не менее 50 % от общего обеспечения федеральных и региональных программ. В качестве одного из вариантов освоения арктического континентального шельфа федеральным органам исполнительной власти представляется целесообразным проработать вопрос создания специализированной госкорпорации, которая будет распорядителем государственного финансирования по обеспечению национальной геологоразведки, а также по созданию совместных предприятий с мажоритарным участием государства, пользующихся особым благоприятным налоговым режимом. Определенным опытом реализации такого принципа на Севере является совместное предприятие «Газпрома» - «Штокман девелопмент АГ» для уникального Штокмановского месторождения, однако он нуждается в соответствующей адаптации для решения стоящих перед всем регионом задач. Одной из главных целей такого образования должен стать поиск заинтересованных зарубежных партнеров и обеспечение государственной доли во всех распределяемых лицензиях в Арктике. Государственное стимулирование необходимо и для обеспечения региона рабочей силой, особенно притока молодых специалистов на Север посредством предоставления им дополнительных финансовых льгот. 8. Одним из путей улучшения финансового положения и условий труда на производстве может стать организация центров развития отрасли в форме «техноэкополисов» в перспективных арктических районах, а источником финансирования - изменение налогообложения компаний с объема имеющихся ресурсов, что побуждает к более рациональному и прибыльному их использованию. 9. Существенным элементом концепции дальнейшего развития ТЭК региона должно быть прогнозирование внешних рынков сбыта арктических энергоносителей с учетом многих влияющих на них факторов, в том числе международного финансового кризиса, начавшегося в октябре 2008 г. К объектам прогнозирования следует отнести, с одной стороны, динамику потребностей в целом и отдельных нетто-импортеров (прежде всего стран Западной Европы и США), а с другой - позиции конкурирующих поставщиков (Норвегии и Канады). Одним из наиболее экономически оправданных путей перспективного планирования разработки нефтегазового сырья в Арктике является усиление внимания российских топливно-энергетических компаний к комплексу мер по более активному освоению рынка сбыта нефти и газа в США, в том числе посредством обеспечения необходимых для этого транспорта и инфраструктуры в сотрудничестве, прежде всего, с Норвегией. 10. Учитывать как общее увеличение потребления энергоносителей по мере роста численности населения Земли и национальных экономик, так и повышение их эффективного потребления; также следует учитывать расширение использования альтернативных источников энергии (этанола и водорода, а также солнечной, ветровой и приливной), вероятность применения принципиально новых технологий разведки и добычи и маршрутов транспортировки нефти и газа, тенденцию к сокращению ледяного покрова в Арктике и ожидаемое истощение морских месторождений нефти Норвегии; наконец, проявляющееся стремление стран-импортеров к диверсификации источников снабжения: США - к уменьшению зависимости от ближневосточных поставок, а стран Западной Европы – от российских, особенно в свете развития ситуации на Кавказе в связи с агрессией Грузии против Южной Осетии в 2008 г. и регулярным невыполнением Украиной своих обязательств по транзиту российского газа. Таким образом, использование уникальных энергетических ресурсов Арктики представляет для России большие, разносторонние и долговременные выгоды, но требует сначала крупных финансовых, материальных и интеллектуальных вложений. Одним из стратегически важных дополнительных их источников может стать расширение международного целенаправленного и контролируемого государством экономического сотрудничества, заинтересованность в котором есть у всех пяти стран региона. Список публикаций автора по теме диссертации:
1 Газета «Аргументы и факты», № 41 от 2008 г., С.64. 2 Составлено автором по Сводному докладу Арктического совета «Об оценке состояния, перспектив и последствий разработки углеводородного сырья в Арктике», презентованный на конференции «Арктические рубежи», г.Тромсё, Норвегия, 21 января 2008 г. 3 Доклад Арктического совета «Об оценке состояния, перспектив и последствий разработки углеводородного сырья в Арктике», обнародован на международной конференции «Арктические рубежи» 21.01.2008 г. в Тромсё, Норвегия, С. 11. 4 с учетом сопоставления данных упомянутого доклада Арктического совета с данными обзорного доклада компании "Бритиш Петролиум" за 2007 г. под названием «BP Statistical Review of World Energy, June 2007», http://www.bp.com/statisticalreview. 5 Бюллетень ”Arctic Power”, Анкоридж, 2001 г., С.1. |
Похожие:
 | Экономическая интеграция в современном мировом хозяйстве: концептуальные основы Сущность международной экономической интеграции и факторы, определяющие ее развитие |  | Дипломник: Маннанов Айдар Азатович Место и роль иностранных инвестиций в обеспечении экономического роста страны в мировом хозяйстве |
| Экономическая интеграция в современном мировом хозяйстве: концептуальные основы Сущность международной экономической интеграции и факторы, определяющие ее развитие | | Предпосылки и основные этапы развития европейской интеграции Европе – своеобразной “лаборатории” моделей и механизмов интеграции, где последняя достигла наиболее зрелых форм. Формирующийся в... |
| Реферат по мировой экономике на тему: Швейцария в мировом хозяйстве Тем не менее уровень жизни в стране оставался по-прежнему очень высоким. Ввп швейцарии за 1999 год составил 395 миллиардов швейцарских... | | Учебно-методический комплекс дисциплины Учебная дисциплина предназначена для освоения одной из важнейших отраслей – экологии, применение знаний, сельском хозяйстве, биотехнологии,... |
| Российской федерации Дать общее представление о развитии литератур стран изучаемых языков в мировом литературном процессе | | Постановление От 29 декабря 2005 г. N 836 об утверждении положения... В целях совершенствования информационного обеспечения морской деятельности Российской Федерации Правительство Российской Федерации... |
| Информация о компании От скромных начинаний к лидерству на мировом рынке Адрианом Далси, Лерри Халлбломом и Робертом Линном – dhl продолжает расширяться феноменальными темпами. Со дня создания компания... | | Ежедневный бюллетень 22 Июля 2005 г В четверг продолжилось укрепление рубля по отношению к доллару США. Драйвером роста российской валюты стала ситуация на мировом валютном... |
| О реализации программы строительства малых и средних гэс в дагестане Правительства рд от 21 октября 1998 г. "О установке электрокухонных плит" в высокогорных районах устанавливаются электрокухонные... | | Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках... Вопросы этноконфессиональных, общественно-политических отношений приобретают все большую актуальность в Российской Федерации и мировом... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В 2012 г. Президент России Д. Медведев подписал «Указ о проведении в России Года российской истории». Согласно тексту указа, Год... | | Программа профильной смены «Дети Арктики» Государственное автономное учреждение дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Центр отдыха и оздоровления детей «Сосновый... |
| Программа вступительных испытаний в аспирантуру подготовлена в соответствии... Программа предназначена для подготовки к вступительным испытаниям в аспирантуру по направлению подготовки 35. 06. 04 Технологии,... | | Реферат по географии на тему “российский сектор арктики” В арктике производится продукция, обеспечивающая получение около 11% национального дохода России (при доле населения, равной 1 проценту)... |
