2.5 Аргументы против тарифов
Влияние тарифа на мировой объем производства. Максимальный объем производства в мире достигается именно в результате свободной торговли. Любое ее ограничение ведет к снижению мировых объемов выпуска продукции, препятствуя таким образом получению потенциальной выгоды от торговли.
Тарифы и потребление. При введении пошлины становится невозможным не только достижение максимального объема мирового производства, но и оптимальное распределение готовой продукции между потребителями (странами).
Если свободная торговля способствует выравниванию альтернативных издержек (предельных норм замещения) в разных странах, то тарифы этому препятствуют, поскольку при введении тарифа образуется разница между внутренними и внешними ценами. Таким образом, введение пошлины не допускает оптимального распределения товаров между странами.
Тариф и налоговое бремя на потребителей. Тариф приводит к росту внутренних цен. Тем самым часть доходов потребителей перераспределяется в государственный бюджет, и их располагаемый доход сокращается. Уровень жизни в стране снижается.
Тариф на импорт и экспорт страны. Вводя налог на импорт и, следовательно, сокращая его, страна уменьшает экспортные доходы другой страны, что снижает ее возможность импортировать товары из первой страны. Таким образом, первая страна, введя таможенные пошлины, собственными руками наносит удар по своим экспортопроизводящим отраслям. Кроме того, зачастую экспортные товары страны включают импортные комплектующие, рост цен на которые (в результате введения импортной пошлины) приводит к росту издержек на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировом рынке.
Экспортные пошлины, вводимые страной, ведут к сокращению объема экспорта, а следовательно, и валютных поступлений, что, в свою очередь, сокращает возможности страны импортировать необходимую продукцию, в том числе и комплектующие для своих экспортных товаров.
Тариф и уровень занятости в стране. Вводя импортный тариф, правительство страны преследует цель защиты рабочих мест на отечественных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом. Достижение этой цели сопряжено с сокращением уровня занятости в экспортопроизводящих отраслях. При этом снижение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортопроизводящих отраслях. Более того, работники, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за растущих издержек производства будут требовать повышения заработной платы. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные отрасли тоже поднимут уровень заработной платы, что скажется на росте издержек и снизит конкурентоспособность производимых в стране товаров и, следовательно, экспорт в целом.
Ну и наконец, введение тарифов, особенно в одностороннем порядке, подрывает стабильность международной торговли и международной экономики в целом, поскольку партнеры, пострадавшие от введения тарифа, прибегают, как правило, к ответным санкциям (репрессалиям). Эти процессы в отдельных случаях становятся неуправляемыми и приводят к «торговым войнам».
2.6 Аргументы в защиту тарифов
Несмотря на столь убедительную аргументацию свободной торговли, в реальном мире импортные тарифы используются как основной способ международной торговой политики. Набор аргументов в защиту таможенных импортных пошлин весьма широк, и каждая страна делает акцент на те из них, которые больше подходят к ее конкретным условиям.
Рассмотрим основные аргументы, которые чаще всего приводятся в защиту тарифов.
Тариф как средство защиты молодых отраслей
Аргумент о необходимости защиты молодых отраслей пользуется наибольшей популярностью, как среди ученых, так и среди политиков. Этот аргумент, который всегда имел огромную привлекательность для молодых и развивающихся стран, был сформулирован в 1791 г. Александром Гамильтоном – секретарем (министром) казначейства при Джордже Вашингтоне.
Он заключается в том, что в менее развитых странах временное введение тарифа является оправданным, поскольку сдерживает импорт современной промышленной продукции в течение того времени, пока нарождающаяся собственная индустрия набирается опыта и издержки отечественного производства снижаются до уровня, позволяющего противостоять конкуренции импортной продукции без тарифных «подпорок». При этом утверждается, что сдерживание конкуренции импорта из более развитых стран со временем приведет к снижению национальных издержек производства, что окажется выгодным и всему мировому хозяйству в целом. Кроме того, в его защиту высказывается и то соображение, что тариф в этом случае носит лишь временный характер.
Такая поддержка национального автомобилестроения весьма успешно осуществлялась, например, в послевоенной Японии, что позволило ей достаточно быстро достичь высокого уровня конкурентоспособности и упразднить затем тарифы за ненадобностью. Другие примеры: развитие машиностроения и строительной отрасли в Южной Корее, машиностроения в Бразилии и др.
Довод в пользу необходимости защиты молодых отраслей останется актуальным, поскольку такие отрасли будут в различных странах возникать всегда.
Однако, по мнению некоторых экономистов, более эффективным способом защиты молодых отраслей, нежели тарифная защита, является их субсидирование. Но для этого государство должно располагать существенными объемами необходимых для этого средств.
Тариф как средство получения дохода
Этот аргумент в пользу введения таможенных пошлин активно используют развивающиеся страны, а также государства с переходной экономикой, включая и Россию. Проблема этих стран в неспособности правительств обеспечить необходимый уровень потребностей населения. Поэтому таможенные пошлины становятся важнейшим источником пополнения государственного бюджета, обеспечивая до половины и более поступлений средств в госбюджет. Для иллюстрации сказанного приведена статистическая информация (на 2000 г.) о формировании доходов госбюджетов некоторых стран мира за счет тарифных сборов.
Таблица Тарифные поступления в бюджеты стран
Тарифные сборы в бюджетах стран
|
Процент от объема бюджета
|
Аргентина
|
13,31
|
Австралия
|
5,19
|
Бразилия
|
4,22
|
Канада
|
5,26
|
Колумбия
|
11,58
|
Франция
|
0,03
|
Германия
|
0,02
|
Гана
|
40,90
|
Индия
|
24,07
|
Италия
|
0,21
|
Берег Слоновой Кости
|
40,73
|
Корея
|
14,01
|
Малайзия
|
28,23
|
Мексика
|
2,73
|
Пакистан
|
30,94
|
Великобритания
|
0,01
|
США
|
1,56
|
Венесуэла
|
18,00
|
Россия
|
12,00
|
Итак, из таблицы следует, что большинство слаборазвитых стран используют тариф в качестве основного или одного из основных источников пополнения государственного бюджета. Объясняется это тем, что правительства этих стран считают гораздо более простым способом пополнения бюджета взимание повышенных таможенных пошлин в нескольких портах страны, чем внедрение сложных систем налогообложения, свойственных развитым странам (основным источником формирования доходов государственного бюджета в развитых странах является подоходный налог). Нужно отметить, что в России структура государственных доходов существенно отличается от большинства стран мира: 75% доходов приходится на экспортные пошлины и лишь 25% - на импортные.
Тариф как средство борьбы с демпингом и его последствиями
Демпинг – продажа товаров по ценам ниже издержек (себестоимости) с целью захвата рынка.
Конкуренция с зарубежными фирмами, проводящими демпинговую политику, может привести к разорению отечественных производителей (предприятий). Завоевав монопольное положение на рынке, иностранная фирма в целях максимизации прибыли пойдет на установление монопольных цен на свою продукцию. В результате произойдет естественное снижение эффективности производства по сравнению с более конкурентным рынком, существовавшим ранее. И в этом случае проведение государством активной протекционистской политики будет достаточно обоснованным.
Неэкономические аргументы в пользу тарифа
Чаще всего выделяют следующие три немеркантильные цели:
национальный престиж;
перераспределение доходов;
национальная оборона (защита).
Нации нуждаются в своего рода символике и осознании того, что некоторая продукция производится в данной стране. И если достижение этой цели невозможно без ограничений во внешней торговле, государство может установить соответствующие таможенные пошлины на ввоз ее в страну из-за рубежа.
Следующей неэкономической целью торговой политики можно считать перераспределение доходов внутри страны. В частности, необходимость тарифа может быть обоснована тем, что он обеспечивает большую степень защиты какой-либо обделенной группы населения.
Сильнейшим доводом сторонников протекционизма является тезис о необходимости обеспечения национальной безопасности страны в случае возникновения осложнений между государствами, от которых, как показывает всемирная история, никто не застрахован. В мировом хозяйстве может сформироваться такая структура международной специализации, в соответствии с которой некоторым странам будет экономически невыгодно производить стратегическую продукцию. К стратегической, относят продукцию, которая может быть использована в условиях военного времени. Если такие страны будут вовлечены в военный конфликт, тем более с государствами, производящими стратегическую продукцию, их национальной безопасности может быть нанесен очень большой ущерб.
Кстати, даже А. Смит — первый идеолог свободной торговли — отказался от своих взглядов на торговые барьеры и сам лично санкционировал запретительные законы в отношении кораблестроения и некоторых стратегических производств. В этом случае, считал А. Смит, национальная оборона имеет большее значение, чем национальное богатство.
Аргументом в пользу сохранения протекционистской защиты производства, связанного с обороноспособностью, выступает необходимость поддержания определенного объема производства и сохранения квалификационных навыков, знаний и опыта для выпуска конкурентных товаров (которые в противном случае могут быть просто потеряны, а воссоздание их обошлось бы стране слишком дорого). Противостоять этому могут только разработка и реализация отраслевой стратегии развития, ориентированной на создание независимого от мировой экономики многопрофильного (диверсифицированного) национального хозяйства.
Принимая конкретное решение о необходимости введения той или иной протекционистской меры, требуется обосновать, представляет ли она наиболее эффективное средство для достижения данной цели, нет ли альтернативных методов ее реализации.
Идея свободной торговли поддерживается лишь в уставах международных организаций и в учебниках по международной экономике. Существование противодействующих друг другу государств ставит перед правительствами задачу обеспечения собственных национальных интересов, в том числе и за счет протекционистских мер. Любая страна мира применяет в настоящее время те или иные торговые ограничения. Публикуемый ежегодно Международным валютным фондом перечень таких ограничений занимает десятки страниц.
2.7 Нетарифные барьеры международной торговли
После второй мировой воины роль нетарифных методов стала возрастать. Это объясняется несколькими причинами.
1. Начиная с 50-х годов, в результате многосторонних переговоров удалось значительно понизить среднемировой уровень таможенных пошлин. И расширение нетарифных методов явилось ответной реакцией на это снижение.
2. Усиление конкуренции на мировых рынках вынудило многие страны принять меры по защите отечественных производителей.
3. Резкий рост импорта во многих странах увеличил пассив торгового баланса, что серьезно ухудшило финансовое положение этих стран.
4. Обострение проблемы безработицы также способствовало усилению нетарифных методов, позволяющих предотвратить закрытие отечественных предприятий под ударами иностранных конкурентов.
В настоящее время использование тарифов при регулировании международной торговли становится все более проблематичным. Главная причина этого — жесткий контроль за тарифными ограничениями со стороны международных организаций, прежде всего Всемирной торговой организации (ВТО), проводящих политику уменьшения уровня таможенных пошлин в международной торговле.
Наиболее используемые нетарифные методы торговой политики делятся на количественные и финансовые.
Количественные ограничения
Количественные ограничения представляют собой административную форму государственного регулирования внешнеторгового оборота, определяющую номенклатуру и количество товаров, разрешенных к экспорту или импорту.
Они включают:
квотирование (контингентирование);
лицензирование;
«добровольное» ограничение экспорта.
Наибольшее распространение имеют импортные квоты, или количественное ограничение объема иностранной продукции, разрешенной к ввозу в страну за определенный срок. В чем импортные квоты предпочтительнее аналогичных тарифных ограничений?
Импортные квоты позволяют национальным производителям, опасающимся ценовой конкуренции с иностранными поставщиками, сохранять за собой определенную долю рынка без угрозы противоборства в ценовой конкуренции.
На макроуровне количественные ограничения дают возможность, жестко фиксируя объем импорта, прогнозировать величину валютных расходов страны.
Квоты предоставляют правительству большую гибкость и власть при осуществлении внешнеэкономической политики, тогда как повышение ставок тарифа регламентируется, как уже было отмечено, международными торговыми соглашениями.
Нуждающиеся в защите отрасли отечественной экономики также предпочитают квотирование импорта, поскольку добиться введения квоты им легче, чем введения или увеличения тарифа.
Чем же различаются импортные пошлины и квота?
Главное различие заключается в интерпретации эффекта доходов. В случае с импортной пошлиной эти доходы перераспределяются от потребителей в государственный бюджет. В случае импортной квоты они перераспределяются в соответствии с принятыми в стране принципами распределения импортных лицензий, дающих право ввозить товар в рамках квоты.
Основные способы распределения импортных лицензий:
аукцион на конкурентной основе;
система явных предпочтений.
Самый выгодный для страны и самый справедливый способ распределения лицензий — это аукцион. На аукционе должна установиться такая цена на импортные лицензии, которая приблизительно равнялась бы разнице между ценой импортера и самой высокой внутренней ценой, по которой может быть продан импортный товар. При открытом аукционе квота приносит в государственный бюджет страны тот же доход, что и эквивалентный тариф.
Однако, несмотря на то, что открытые аукционы — самый эффективный способ распределения импортных лицензий, в реальной жизни они никогда не используются.
Несколько большее распространение получил другой вариант аукциона на иной конкурентной основе. В условиях коррумпированности государственных властей обладателями импортных лицензий становятся те, кто даст за них наибольшую взятку.
Импортные лицензии могут быть размещены и на основе системы явных предпочтений, когда государство закрепляет их за определенными фирмами без какой-либо предварительной борьбы, заявок или переговоров. Чаще всего импортные лицензии предоставляются наиболее авторитетным фирмам.
|
