Замечания и предложения Правительства Мурманской области к проекту Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации»

промышленной и энергетической инфраструктуры осуществляется посредством государственной поддержки.

27. 
    Статья 16 законопроекта названа «Государственная поддержка научной, научно-технической, инновационной деятельности». Предлагаем дополнить название статьи словами «в АЗРФ».
    
28. 
    Статья 17 законопроекта названа «Развитие предпринимательской деятельности» и посвящена вопросам государственной поддержки предпринимательской деятельности. Предлагаем переименовать статью 17 следующим образом: «Государственная поддержка предпринимательской деятельности в АЗРФ» по аналогии со статьями 15 и 16.
    
29. 
    Учитывая, что вопросы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», законами субъектов Федерации, а статья 17 данного законопроекта должна раскрыть суть главы 3 «Особенности реализации государственной политики в АЗРФ», предлагаем в данной статье прописать особенности государственной поддержки предпринимательской деятельности в АЗРФ.
    
30. 
    Статья 18 законопроекта называется «Особенности осуществления градостроительной деятельности». Предлагаем дополнить название статьи словами «в АЗРФ».
    
31. 
    Содержание статьи 18 не соответствует её названию. Считаем необходимым раскрыть в данной статье особенности осуществления градостроительной деятельности в АЗРФ.
    
32. 
    Статьёй 19 устанавливается, что трудовые коллективы организаций в АЗРФ формируются лишь из числа лиц, заключивших срочные трудовые договоры на два года, а также работников, привлекаемых на основе вахтового метода, и не предполагает наличие бессрочных трудовых отношений.
    

Данная норма переписана из аналогичного законопроекта, внесенного в Государственную Думу РФ в 1999 году (№99042910-2) и не только не соответствует действующему трудовому законодательству (ст. 58 Трудового Кодекса РФ), но и является мерой, стимулирующей снижение привлекательности постоянного проживания на территории регионов, вошедших в состав АЗРФ, и направленной на отток населения, а соответственно - противоречит целям государственной политики в АЗРФ, изложенным в пункте 3 статьи 3 в части улучшения демографических показателей, обеспечения социальных гарантий гражданам, проживающим и работающим в АЗРФ.

Предлагаем изложить статью 19 в следующей редакции:

«1. Трудовые коллективы организаций, расположенных в АЗРФ, формируются из числа лиц, заключивших трудовые договоры (контракты) и работников, привлекаемых на основе вахтового метода организации работ, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Срочные трудовые договоры (контракты) по истечении времени их действия могут быть перезаключены или продлены в суммарном исчислении на тот же срок или до окончания навигации (рейса), путины, промывочного сезона, промыслового периода, полевых работ, учебного года.

3. 
   Лицам, высвобождаемым с предприятий, расположенных в АЗРФ, в связи с реорганизацией (слиянием, присоединением, разделением, преобразованием) либо ликвидацией предприятий, а также в случае сокращения численности или штата, сохраняется непрерывный трудовой стаж и средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия на период их трудоустройства, но не свыше шести месяцев.
   
4. 
   Выплата месячного выходного пособия и сохраняемой за работником средней заработной платы производится по прежнему месту работы за счет организаций или их правопреемников, а в случае отсутствия правопреемников -в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.».
   

33. Статья 20 законопроекта называется «Регулирование межбюджетных
и налоговых отношений». Предлагаем дополнить название статьи словами «в
АЗРФ».

В соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством предлагаем:

В абзаце втором пункта 1 статьи 20 слова «очередной год» заменить словами «очередной финансовый год»;

В пункте 2 статьи 20 слова «Все налоги и сборы за право пользования природными ресурсами» заменить словами «Все налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами».

34. 
    Предлагаем исключить из законопроекта статьи 21 и 22 главы 3 «Особенности реализации государственной политики в АЗРФ», поскольку ни особенности финансирования создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур в АЗРФ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, ни особенности финансирования целевых программ развития АЗРФ они не отражают.
    
35. 
    Учитывая, что законопроект регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией государственной политики, направленной на создание условий для комплексного и равномерного социально-экономического развития АЗРФ, предлагаем исключить статью 23 «Обеспечение обороны и безопасности» как излишнюю. Тем более что данная статья не содержит особенности обеспечения обороны и безопасности в АЗРФ, хотя и входит в главу 3 «Особенности реализации государственной политики в АЗРФ».
    
36. 
    Пункт 4 статьи 27 говорит о необходимости разработки дополнительной нормативно-правовой базы, регламентирующей государственные социальные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в АЗРФ. Предлагаем концептуально переработать указанную статью, чётко предусмотрев в ней перечень конкретных социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в АЗРФ. Кроме того с целью исключения дублирования, предлагаем объединить статью 27 со статьёй 28.
    

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 27 определено, что к основным направлениям государственной социальной политики в АЗРФ относится «разработка и реализации стратегии социального развития АЗРФ». Считаем, нецелесообразным выделение данной стратегии в отдельный документ, предусмотрев изложение концептуальных позиций развития социальной сферы в Стратегии социально-экономического развития АЗРФ на долгосрочный период.

Принимая во внимание, что приоритетные национальные проекты носят временный характер, считаем, что ссылка на них в подпункте 2, пункта 4 статьи 27 недопустима.

В подпункте 3 пункта 4 статьи 27 используется формулировка: «высшее и среднее специальное образование», что противоречит Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Предлагаем слова «в системе высшего и среднего образования» заменить словами «в системе высшего профессионального и среднего профессионального образования».