2.3.3. Оценка затрат функционирования системы сбора, переработки, сортировки и транспортировки отходов
ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ
Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации № 25080-СК/14 от 03.10.2008 г. услуги по обращению с бытовыми отходами разделяются на два типа следующим образом:
услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов;
услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
Принципиальная разница между этими группами услуг состоит в том, что тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а тарифы на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, а также по выгребу (откачке) жидких отходов государственному регулированию не подлежат. Услуга по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов является конкурентной, стоимость ее выполнения устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем. Организация, оказывающая услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, вправе самостоятельно урегулировать взаимоотношения с организациями, оказывающими услуги по захоронению твердых бытовых отходов.
По сложившейся практике, плата за услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО оплачивается в составе платы за жилое помещение.
Согласно Жилищному кодексу РФ (Ст. 155), наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением либо непосредственно наймодателю жилого помещения, либо – в случае нахождения жилищного фонда в многоквартирном доме – вносят плату за пользование жилым помещением управляющей организации. Управляющую организацию для многоквартирного жилого дома, находящегося в муниципальной собственности, определяют органы местного самоуправления путем проведения открытого конкурса. Кроме того, возможен вариант, когда наниматель жилого помещения вносит плату за пользование жилым помещением меньше, чем установленную в договоре управления – в таком случае оставшуюся часть платы вносит наймодатель в согласованном с управляющей организацией порядке. Таким образом, существует возможность варьировать платежи населения, проживающего в муниципальном жилом фонде – за счет средств наймодателя.
Поскольку на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза отходов, местным администрациям необходимо иметь представление о структуре тарифа, а также располагать расчетами примерной величины тарифа на данные услуги сообразно местным условиям.
2.3.3.1 Общие положения. Влияние затрат на установление экономически обоснованных тарифов на услуги, связанные с обращением отходов
Возрастающие объемы образования отходов обуславливают повышение требований к санитарному содержанию территорий населенных пунктов, в частности, к своевременному сбору и вывозу твердых бытовых отходов. В этих условиях возрастает роль экономически обоснованных тарифов как основы планирования и прогнозирования уровня жилищно-коммунального обслуживания, одним из основных видов деятельности которого является сбор, вывоз, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов.
Основными целями установления экономически обоснованных тарифов являются:
защита интересов потребителей, в том числе населения;
создание механизма регулирования цен на услуги по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов, в том числе путем проведения конкурсов на право заключения договора на этот вид деятельности;
создание условий, при которых повышение тарифов до величины реальных затрат будет соответствовать повышению качества предоставляемых услуг и выполняемых работ до нормативных требований.
Экономически обоснованные тарифы на услуги, связанные со сбором, вывозом (транспортировкой), утилизацией и захоронением отходов напрямую зависят от затрат соответствующих организаций на текущую деятельность и развитие.
Величина затрат на текущую деятельность и развитие в тарифе определяется, как правило, в результате компромисса между потребностями в финансовых средствах организаций, оказывающих соответствующие услуги и возможностями бюджета муниципального образования и средней семьи по оплате соответствующих расходов.
Оценка фактических затрат является начальным этапом формирования экономически обоснованного тарифа. С использованием основных пропорций и соотношений, на основании нормативов и в результате проведения необходимых корректировок фактических затрат формируется плановая себестоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации и захоронению ТБО. Затем определяется объем средств, необходимых для развития, внедрения новой техники и технологий и оценивается их доля, финансируемая за счет прибыли предприятия (средств, направляемых на капитализацию). Определяются другие платежи из прибыли: фонд социального развития, налоги, уплачиваемые из прибыли.
Процедура расчета экономически обоснованных тарифов на услуги по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов
А) Алгоритм расчета тарифа
Основными этапами формирования цены производства услуги - экономически обоснованного тарифа – является анализ и корректировка фактических затрат, формирование плановой себестоимости, ее проверка по нормативам-индикаторам и расчет прибыли.
В основе расчета экономически обоснованного тарифа лежит потребность специализированных организаций в общей сумме доходов, которая складывается из суммы плановых затрат (потребности предприятия в финансовых средствах на текущую деятельность и обеспечение воспроизводства основных фондов) и суммы прибыли, необходимой для обеспечения развития, создания фонда социального развития и уплаты налогов, а также объем реализации услуг населению, промышленным и прочим потребителям.
Кроме того, для специализированных организаций, получивших право на заключение договора на сбор, вывоз, утилизацию и захоронение отходов в результате конкурсного отбора, рассчитанная величина экономически обоснованного тарифа корректируется по результатам конкурса.
Б) Анализ фактических затрат
Экспертиза тарифов должна подтвердить реальность основных затрат с учетом применяемой технологии и выявить ту часть тарифа, которая наиболее подвержена инфляционной составляющей.
Анализ фактических затрат производится по ряду направлений, среди которых следует выделить:
оценка соответствия существующей нормативно-правовой базы по ценообразованию, используемой специализированными организациями, современным требованиям;
выявление резервов снижения затрат, в том числе зависящих от использования ресурсов (материальных, трудовых, финансовых);
выявление соответствия регламента и перечня работ, учитываемого при расчете тарифов, санитарно-гигиеническим требованиям и правилам содержания территорий населенных пунктов, а также договорным обязательствам;
учет уровня инфляции, динамики цен на материалы и энергоносители;
учет дополнительных затрат для выполнения необходимого состава работ и процедур, обеспечивающих требуемое в соответствии с действующими правилами и нормами качество обслуживания.
Результат проведения экспертизы тарифов оценивает эффективность работ по сбору, транспортировке, утилизации и захоронению отходов путем сопоставления показателей, сложившихся в организации, с показателями в аналогичных организациях и нормативами-индикаторами.
При отсутствии нормативов или их существенном несоответствии реальным местным условиям, органом местного самоуправления или уполномоченной им организацией (службой заказчика, управляющей организацией) должны быть согласованы нормативы, отражающие особенности населенного пункта и технологии обращения с отходами.
В) Планирование себестоимости услуг
Себестоимость как экономическая категория представляет собой выраженные в денежной форме затраты на оказание услуг по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов.
Планирование себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов на сбор, вывоз, утилизацию и захоронение ТБО. Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде путем:
оценки рациональности затрат в результате проведения экспертизы тарифов;
учета влияния на величину удельных затрат проведения мер по экономии материалов, топлива и смазочных материалов.
Себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат организации (потребности организации в финансовых средствах для обеспечения текущего функционирования) на плановый объем реализации услуг в натуральном выражении, рассчитанный исходя из норм накопления отходов по каждой группе потребителей и их общего числа. Потребность специализированных организаций в финансовых средствах для выполнения работ по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов определяется как сумма затрат по каждой статье себестоимости.
Исходной базой для определения необходимого на планируемый период объема услуг, а также общей суммы затрат на их оказание служат утвержденные нормы накопления отходов у различных категорий потребителей, а также учет изменения фактических производственных показателей за предшествующий период.
Затраты, связанные с производством и реализацией услуг специализированных предприятий, группируются по следующим статьям себестоимости:
материалы;
топливо;
амортизация;
ремонт и техническое обслуживание;
оплата труда;
прочие прямые затраты;
цеховые расходы;
общеэксплуатационные расходы.
В целом по Российской Федерации на настоящий момент сложилась следующая примерная структура себестоимости услуг по сбору и вывозу отходов (в % от общей суммы затрат): материалы-10%, оплата труда-50%, топливо-20%, общеэксплуатационные расходы-10%, ремонт и техническое обслуживание-6,5%, амортизация-1,5%, прочие прямые расходы-2%.
Г) Планирование прибыли
Одним из важнейших этапов формирования экономически обоснованных тарифов является определение прибыли (уровня рентабельности).
С этой целью в экономически обоснованные тарифы включается составляющая, обеспечивающая:
частичное возмещение затрат на замену изношенных фондов, реконструкцию или новое строительство;
покрытие долговых обязательств организаций по оплате процентов за кредит и возврату средств, привлеченных на эти цели.
Исходной базой для расчета прибыли служит инвестиционная программа организации или план (программа) развития, составленный, как правило, на два-три года. В эти программы включаются мероприятия по реализации инвестиционных проектов, направленных на улучшение качества предоставляемых услуг. В плане развития и предшествующих ему технико-экономических обоснованиях определяются затраты на осуществление каждого мероприятия, включая потребность в инвестициях, в средствах для возврата взятых кредитных ресурсов (выделяя ту часть, которая финансируется из прибыли).
Необходимый размер прибыли, учитываемой при формировании экономически обоснованного тарифа и направляемой на капитализацию, может быть определен следующим образом:
 ,
где  - часть прибыли, направляемая на капитализацию;
 - объем средств, необходимый организации для реализации инвестиционных проектов;
 - амортизационные отчисления на полное восстановление основных средств.
Другой составляющей, учитываемой при определении размера прибыли и уровня рентабельности, являются средства на социальные нужды организации, формируемые из прибыли, остающейся в ее распоряжении.
Общая плановая прибыль представляет собой сумму прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия, и прибыли, направляемой на уплату налогов в бюджеты различных уровней.
Плановый размер рентабельности при формировании экономически обоснованного тарифа на каждый конкретный вид услуг определяется как отношение общей суммы плановой прибыли к полной себестоимости общего объема оказанных услуг, исходя из его нормативной величины, принятой при формировании экономически обоснованного тарифа, то есть:
где  - рентабельность, %;
 - плановая прибыль, руб.;
 - себестоимость общего объема оказанных услуг, руб.
Плановая прибыль единицы услуги определяется делением общей плановой прибыли на плановый объем реализации услуг в натуральном выражении. В случае если в функции специализированной организации входит выполнение работ по всем этапам обращения ТБО (сбор, вывоз, утилизация и захоронение), то прибыль распределяется в зависимости от стоимости планируемых и реализуемых на каждом этапе обращения с ТБО инвестиционных проектов.
Следует отметить, что доли (удельные веса) различных услуг в общей себестоимости затрат на все этапы крайне различны. Они колеблются в зависимости от местных условий.
2.3.3.2. Расчет затрат, связанных с оказанием услуг по сбору твердых бытовых отходов
Первым этапом системы управления отходами является организация их сбора в местах образования. Затраты на сбор отходов напрямую зависят от технологических операций и способов сбора отходов.
Очистка жилых районов от ТБО складывается из различных операций. В основном принято два способа сбора - унитарный и раздельный. При унитарном сборе все отходы помещаются в одном мусоросборнике, при раздельном - ТБО собирают по видам в разные сборники. Эта схема требует специальных транспортных средств для вывоза собранных ТБО, но позволяет собирать сырье для вторичной переработки, пищевые отходы, а также значительно уменьшить объемы отходов, требующих обезвреживания. Сбор в жилых районах подразделяется на сбор мусора в домах без мусоропровода и с мусоропроводом.
Затраты на услуги по сбору ТБО складываются из затрат на:
Содержание контейнеров (прямыми затратами являются износ, а также затраты на текущий и капитальный ремонт);
Содержание контейнерных площадок (прямыми затратами являются затраты по строительству площадок, на текущий и капитальный ремонт, а также уборку);
Цеховые и общеэксплуатационные расходы (являются косвенными и относятся на операции, связанные со сбором отходов при помощи определенных методов распределения косвенных затрат).
Самое важное влияние на себестоимость услуг, а соответственно и тарифа на услуги по сбору ТБО оказывают затраты на содержание парка контейнеров.
Количество контейнеров зависит от ряда факторов, среди которых следует выделить:
Климатические условия, которые определяют специфику застройки, а вследствие этого и размещение контейнеров;
Площадь селитебных земель города;
Численности и плотности населения, поскольку численность населения является одним из основных факторов, определяющих объем работ по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов;
Нормы накопления ТБО, мз/год.
Важнейшими статьями себестоимости содержания парка контейнеров являются:
- материалы (уборочные материалы, инструменты, спецодежда, лакокрасочные материалы и т.д.);
- оплата труда (рабочих, занятых обслуживанием контейнеров);
- амортизация (суммы амортизационных отчислений на полное восстановление контейнеров);
- ремонт и техническое обслуживание.
При формировании себестоимости услуг по сбору ТБО затраты на содержание контейнерных площадок учитываются отдельно. Расчет этих затрат осуществляется исходя из необходимого объема работ по организации и обслуживанию этих площадок.
Затраты на содержание контейнерных площадок складываются из затрат на:
строительство новых площадок и защитных экранов;
проведение текущего и капитального ремонта площадок;
уборку территории контейнерной площадки.
Важнейшими статьями себестоимости содержания контейнерных площадок являются:
материалы (расходы на приобретение саженцев для зеленых ограждений (насаждений), материалы для строительства самой площадки - бетон, битум, песок, щебень и т.д., инструменты, спецодежда и т.д.);
оплата труда (производственных рабочих, занятых обслуживанием контейнерных площадок);
ремонт и техническое обслуживание.
При формировании себестоимости и тарифа на услуги по сбору отходов необходимо также учитывать прочие прямые расходы, цеховые и общеэксплуатационные расходы, относимые на операции по сбору отходов.
Расчет затрат на сбор ТБО в домовладениях с мусоропроводом имеет свои особенности и включает в свой состав затраты на содержание мусоропроводов. Как правило, обслуживание мусоропроводов осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями, и оплата этих услуг входит в тариф на содержание и ремонт жилья.
Расчет себестоимости сбора ТБО в домовладениях с мусоропроводом, а, следовательно, и тарифа на оказание этих услуг, производится на основании анализа регламента работ по содержанию мусоропроводов, в состав которых включаются следующие операции:
Удаление мусора из мусороприемных камер;
Уборка мусороприемных камер;
Мойка сменных мусоросборников;
Уборка загрузочных клапанов мусоропроводов;
Мойка нижней части ствола шибера и мусоропровода;
Уборка бункеров;
Очистка и дезинфекция всех элементов ствола мусоропровода;
Дезинфекция мусоросборников;
Прочие операции.
Затраты на содержание мусоропроводов формируются по статьям себестоимости в соответствии с общими принципами, т.е. по следующим статьям:
- материалы;
- оплата труда с отчислениями на социальные нужды;
- ремонт и техническое обслуживание;
- прочие прямые расходы;
- цеховые расходы;
- общеэксплуатационные расходы.
2.3.3.3. Расчет затрат, связанных с операциями по вывозу твердых бытовых отходов
Вторым этапом обращения с ТБО является их вывоз из мест образования до мест обезвреживания. Объективность планирования и калькулирования себестоимости на этот вид услуг имеет особо важное значение, поскольку затраты на транспортировку отходов из мест образования до места обезвреживания могут достигать 80% от общих затрат на сбор, вывоз, утилизацию и захоронение отходов в случае, если работы по всем этапам обращения с ТБО осуществляет одна специализированная организация.
Далее в схематичном виде представлены виды затрат, связанных с вывозом (транспортировкой) отходов.
Определяющее значение для формирования себестоимости услуг по вывозу ТБО, приобретает расчет необходимого количества спецтехники для вывоза мусора. При этом от объективности определения потребности в специальной технике зависят как затраты на вывоз ТБО, так и качество предоставления этих услуг.
Необходимое количество машин определяется объемом вывозимого мусора, периодичностью вывоза и производительностью мусоровозного транспорта.
Производительность работы мусоровозов зависит от:
объема перевозимого мусора за 1 рейс;
способов загрузки и выгрузки мусора;
дальности перевозки его к месту обезвреживания.
Необходимое количество мусоровозов при системе несменяемых сборников и контейнерных машин при сменяемых контейнерах ( ) рассчитывают по формуле:
где  - расчетное среднесуточное накопление домового мусора с учетом неравномерности накопления, м3;
 - производительность 1 мусоровоза или контейнерной машины за 1 рабочий день, м3;
 - коэффициент использования автомобилей в парке.
Производительность работы мусоровоза за один рабочий день определяется числом совершаемых в рабочий день рейсов и вместимостью кузова.
Число рейсов за рабочий день ( ) определяют по формуле:
где
 - продолжительность чистого рабочего времени, мин.;
 - продолжительность одного рейса, мин.;
 - продолжительность рабочего дня, ч;
 - расстояние от парка мусоровозов до центра района сбора мусора, км;
 - средняя скорость мусоровоза, км/ч;
 - суммарное время загрузки мусоровоза в районе сбора мусора, включая переезды
от одного пункта загрузки к другому и подъезды к местам нахождения сборников,
мин.;
 - расстояние между районом загрузки мусоровоза и пунктом разгрузки его в месте
приема мусора, км;
 - время разгрузки мусоровоза в пункте приема мусора.
Количество контейнерных машин ( ) определяют по формуле:
 ,
где  - количество ежедневно вывозимых контейнеров;
 - число рейсов, совершаемых одной машиной от места погрузки накопленных контейнеров до места их разгрузки в течение 1 рабочего дня;
 - количество контейнеров, устанавливаемых на машине;
- коэффициент использования парка контейнерных машин.
Число рейсов контейнерных машин определяется так же, как и число рейсов мусоровозов.
На расчет затрат, включаемых в себестоимость оказания услуг по вывозу ТБО, особое влияние оказывают маршруты сбора и вывоза отходов, оптимизация которых позволяет сократить нерациональные затраты на содержание парка специальной техники.
Планирование себестоимости и формирование экономически обоснованных тарифов на услуги по вывозу ТБО при использовании двухэтапной системы вывоза имеет свою особенность: включение в тариф затрат на обслуживание мусороперегрузочной станции. Затраты на обслуживание мусороперегрузочной станции зависят от:
производительности и типа оборудования; вида перегружаемых отходов;
расстояния от места сбора отходов до мусороперегрузочной станции и от мусороперегрузочной станции до полигона;
от особенностей поступления ТБО на перегрузку.
Затраты на прямой вывоз ТБО из домовладений на полигон ТБО складываются из:
Затрат на заезды в домовладения (заезды с магистральных улиц и маневры во дворах) (на
каждый рейс).
Затрат на погрузку-выгрузку (на каждый рейс).
Затрат на пробеги.
Основными статьями себестоимости услуг по вывозу (транспортировки) отходов являются:
материалы (используемые только при работе машин и механизмов);
топливо;
оплата труда с отчислениями на социальные нужды (по рабочим непосредственно
занятых на работе по вывозу отходов);
При формировании себестоимости и тарифа на услуги по вывозу (транспортировке) отходов необходимо также учитывать прочие прямые расходы, цеховые и общеэксплуатационные расходы, относимые на операции по сбору.
Затраты на двухэтапный вывоз ТБО через эстакаду МПС складываются из:
затрат на вывоз ТБО из домовладений на эстакаду МПС;
затрат на вывоз ТБО с эстакады на полигон;
затрат на эстакаде.
В свою очередь затраты на вывоз ТБО из домовладений на эстакаду МПС складываются из:
затрат на погрузку-разгрузку (на каждый рейс);
затрат на пробег из домовладений на полигон и обратно (на каждый рейс);
затрат на заезды в домовладения (заезды с магистральных улиц и маневры во дворах) (на каждый рейс).
Затраты на вывоз ТБО с эстакады МПС на полигон складываются из:
затрат на погрузку-выгрузку (на каждый рейс);
затрат на пробег с эстакады МПС на полигон и обратно (на каждый рейс).
Включение в себестоимость затрат на вывоз ТБО из домовладений на эстакаду и с эстакады на полигон осуществляется аналогично расчету затрат при прямом вывозе ТБО из мест образования на полигон.
Затраты на эстакаде группируются по следующим статьям:
Материалы - расход материалов, используемых при работе машин и механизмов станции,
а также запчасти.
Электроэнергия - в случае использования мусороперегрузочной станции с электроприводом - затраты на электроэнергию, используемую на двигательные и технологические нужды. Эти затраты определяются исходя из норм расхода электроэнергии, объема выполняемых работ и оказываемых услуг, установленной мощности электродвигателей и действующих тарифов.
Оплата труда.
Амортизация оборудования мусороперегрузочной станции.
Текущий и капитальный ремонт.
Прочие прямые расходы.
Цеховые расходы.
Общеэксплуатационные расходы.
2.3.3.5. Заключение по формированию тарифа
Для установления основных составляющих тарифа следует учитывать не только прямые затраты, но и обязательные исполнения действий, направленных на выполнение требований федерального, регионального и местного законодательства.
При этом следует учитывать, что рост платежей населения необходимо сдерживать не снижением тарифа, т.к. ценовая составляющая тарифа зависит в основном от инфляционных процессов, а исполнением мероприятий по снижению норм накопления твердых бытовых отходов. Тариф проектируется с целью сохранения процесса жизнеобеспечения города, т.е. для гарантии выполнения работ по удалению отходов с соблюдением требований санитарных правил и норм, и санитарно-гигиенических требований.
В целях обеспечения санитарно-гигиенических требований и обеспечения санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия населенного пункта необходимо совершенствование системы сбора и удаления бытовых отходов в части технологической и в части учета и контроля над процессом.
2.3.4. Система утилизации и размещения отходов
Местонахождение и характеристика сооружений для размещения отходов
На территории МО Красноборское городское поселение используется один способ обезвреживания ТБО - путем захоронения на полигоне вне территории муниципального образования.
Твердые бытовые отходы вывозятся на полигон, расположенный в д. Куньголово в 27 км от г.п.Красный Бор. Организация, обслуживающая полигон – ООО «Спецавтотранс».
Пункты приема вторичного сырья
В МО Красноборское городское поселение система приема вторичного сырья отсутствует.
Выделение и использование вторичного сырья из ТБО является действенным средством контроля их потока, сбережения природных ресурсов и снижения расходов на удаление ТБО. Однако система приема вторичного сырья в настоящее время отсутствует, в связи с чем, значительная часть отходов, которые можно вторично использовать, попадает на полигон.
С целью снижения затрат на вывоз твердых бытовых отходов, вовлечения ценных компонентов ТБО во вторичный оборот в качестве дополнительных источников сырья для экономики МО Красноборское городское поселение рекомендуется организация пунктов вторсырья.
Необходимый расчет организации пунктов приема вторсырья будет детально проработан в генеральной схеме второго уровня (комплексная схема санитарной очистки Тосненского района).
|
