№ Ресурсы окружающей среды, природные ресурсы России и мира

РАП. Прикладная экология, лекция 6, ау. 214, 13:50-15:10, 12.03.12, доцент кафедры земельного и экологического права, к.ю.н. Е. А. Высторόбец [наименование тем дается с учетом одноименных УМК и цели подачи неюридической дисциплины как специальной части курса правовых дисциплин] Тема № 8. Ресурсы окружающей среды, природные ресурсы России и мира. Дополнительные материалы 6 Понятия [Е. А. Высторобец] Ресурсы окружающей среды – (environmental resources, resources of environment) понятие, под этим термином понимают: 1) все ресурсы, включая природные ресурсы; 2) факторы (условия) окружающей среды; 3) природные территориальные комплексы, ландшафты, экосистемы; 4) другие отдельные элементы компоненты окружающей среды, а именно: те, которые буквально не используются в качестве источников энергии, сырья, объектов потребления т.е. не являются природными ресурсами, но составляют природную среду; 5) образцы и дериваты животных и растений;1 6) ресурсы дикой природы: угрожаемые виды, местообитания, охраняемые территории ; 7) другие виды ресурсов, не уменьшаемые буквально, но которые могут быть утрачены: биологическое разнообразие, генетические ресурсы, традиционные знания и другие. [энциклопедическая статья, Е. А. Высторобец] ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, РЕСУРСЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – экономгеографическое, экономическое понятие, принятое и преобразованное правом как совокупность разновидностей его правовых проявлений. Ресурсы окружающей среды – функционально единые природные комплексы, обладающие полезными качествами и элементами, которые могут, в том числе, выступать как благоприятная окружающая среда и использоваться как материальная основа жизнедеятельности человека. Источники энергии, сырья, объекты потребления – меньшая часть ресурсов окружающей среды, именуемая “природные ресурсы”. Ранее один из немногих и первый юрист-международник лауреат госпремии И. И. Лукашук писал (1997) о “ресурсах окружающей среды” – именно с экологических позиций. Неразрывная связь экологического и экономического значения природных ресурсов выражена в императивных принципах возмещения вреда окружающей среде, рационального использования природных ресурсов и презумпции экологической опасности планируемой деятельности, закрепленных во внутригосударственных нормативных актах и международном праве. Своеобразным индикатором их соблюдения и самостоятельной нормой-идеей является сохранение биоразнообразия, а также территориальные режимы охраны природы. Отсюда совершенно справедливы М. М. Бринчук и другие, отмечающие, что оборот природных ресурсов не должен упрощенно приравниваться к остальным объектам купли-продажи, а правовое регулирование необходимо для обеспечения действительного баланса между экономическими и экологическими интересами. Ограничение суммарного воздействия, как и многие другие институты современного права, известно со времен Древнего Рима. Согласно закону 367 г. до н.э. трибунов Лициния и Секстия на ager publicus – общем поле допускалось одновременно выпасать не более 100 голов скота. Русская правда (1016 г.) устанавливала ограничения на использование отдельных промысловых видов животных, штрафы за уничтожение или повреждение отдельных природных объектов. В XI в. возникли охотничьи заказники близ Киева. Уже в XIV-XV вв. стали появляться места с полным запретом деятельности, а через два столетия те, где запрещено даже находиться. Регулирование использования природных ресурсов является предметом части экологического права – природоресурсного права – отрасли, чьи правила выражены в нормативных актах природоресурсного законодательства, ранее именовавшегося природоресурсовым. Например, по золоту федеральным признается месторождение от 50 000 т, по меди от 500 000 т. Специализация законодательства возрастает. На практике по вопросам, не урегулированными природоресурсными законодательными актами, приоритет принадлежит общим природоохранным нормативным актам – федеральным законам от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”, от 24.04.1995 № 52-ФЗ “О животном мире”, от 23.02.1995 № 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”, от 14.03.1995 № 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”, и другим. В числе значимых специально стоит упомянуть Земельный, Водный, Лесной кодексы, федеральные законы от 24.07.2009 № 209-ФЗ “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов . . . ”, от 20.12.2004 № 166-ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”, Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 “О недрах”, от 30.11.1995 № 187-ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации”, от 31.07.1998 № 155-ФЗ “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”, от 17.12.1998 № 191-ФЗ “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, а также некоторые другие. Иные, чем внутригосударственные природные комплексы и территории (территорией в международном праве называют и сушу и море) могут пониматься, как: - res territories communis omnium Планеты (global commons) – общее наследие человечества, общее достояние, находящиеся под юрисдикцией всего мирового сообщества (открытое море – “международные воды”, ~Антарктика, космическое пространство); - международные водные объекты: проливы, каналы, реки, озера, другие ресурсы; - разделяемые природные ресурсы (по А.С.Тимошенко); - интернациональные природные ресурсы – взгляд на некоторые природные ресурсы как на международное достояние – res internationalis – нынешнего и последующих поколений людей (по В.А.Чичварину). Каждому объекту присущ собственный правовой режим. Правовой режим во всей полноте не дан изначально, а формируется на основании международных договоров и практики. Международная юрисдикция может распространяться не только на территории, но и на отдельные объекты, например, на отдельные виды водной биоты (водных биологических ресурсов). Фактически особый правовой режим имеют территории, используемые совместно несколькими государствами, или использование которых регулируют международные организации. Особый правовой режим также отличает “острова” открытого моря (“дырки”, holes) – участки, окруженные со всех сторон ИЭЗ и “секторы” Северного Ледовитого Океана, Антарктики или определенные по иным основаниям. Поскольку пространства communis omnium составляют до 46 процентов поверхности нашей Планеты (почти половину!), и состояние их окружающей среды имеет существенное значение для экосистемы Земли, актуальность рассматриваемого вопроса несомненна (подсчет наш: 219 S открытого моря +14,4 S Антарктиды х 100% / 510 млн. км.2 S Земли = 45,7%). Основы регулирования использования общего достояния описаны с экологических позиций в работах работы А. Н. Вылегжанина Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами (2000), Международно-правовые основы недропользования (2007) и других. Среди российских новаций начала 2011 г. уточнение НК РФ понятия расходов, относимых на освоение природных ресурсов. Долгосрочная программа освоения природных ресурсов включает 50 полезных ископаемых. Официально отмечается, что “переход к рациональной модели потребления ресурсов является еще одним приоритетом в модернизации нашей экономики”, что “нужно наращивать добычу полезных ископаемых”. Однако структуру геологической отрасли согласно Стратегии ее развития до 2030 года определяют две группы отношений – ресурсные функции государства и ответственность природопользователей, об охране недр в не кратком документе обобщенно упомянуто четыре раза, об окружающей среде – один.2 Акимова Т. А., Хаскин В. В. Экология. Человек-Экономика-Биота-Среда. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 243-248. На каждом шагу факты напоминают нам о том, что мы отнюдь не властвуем над природой,... что мы, наоборот, нашей плотью, кровью и мозгом принадлежим ей и находимся внутри ее, что все наше господство над ней состоит в том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем познавать ее законы и правильно их применять. Ф. Энгельс Главный контур системы ЧЭБС3 замыкает современное человеческое хозяйство — экономика. Именно в ней коренятся современные экологические проблемы и угрозы глобального кризиса. Угнетение и вытеснение биосферы техносферой быстро приближается к точке необратимости. Главную опасность в этой ситуации представляет сохранение взаимного стимулирования роста человечества и потребления природных ресурсов. В этой главе рассматривается становление техносферы как эксплуатирующей природу экономики и та часть ее природоемкости, которая обусловлена техногенным изъятием природных ресурсов. Ресурсы — это материалы, силы и потоки вещества и энергии, которые: а) образуют входные звенья природных или хозяйственных циклов, являются их необходимыми участниками и в' связи с этим носителями функции полезности; б) имеют измеряемое количественное выражение массу, объем, плотность, концентрацию, интенсивность, мощность, стоимость; в) при изменениях во времени подчиняются фундаментальным законам сохранения. Все естественные материальные и энергетические ресурсы, используемые человеком, принято называть природными ресурсами. <...> Существует несколько классификаций природных ресурсов: естественная, хозяйственная и экологическая. Естественная классификация основана на разделении ресурсов по компонентам природной среды: земельные, минеральные, водные, климатические, атмосферные, растительные, животного мира и т.п. В хозяйственной классификации ведущее значение имеет отраслевая принадлежность: ресурсы топливно-энергетического комплекса, металлургии, химической промышленности, сельского хозяйства, лесоперерабатывающей промышленности и т.д. При этом во многих случаях четко разделяют: эксплуатационные и поддерживающие ресурсы; используемые и потенциальные ресурсы; энергетические и неэнергетические ресурсы. С эколого-экономической точки зрения важна классификация ресурсов по признакам их исчерпаемости и возобновляемости. К практически неисчерпаемым (в пределах времени существования техносферы) часто относят космические (солнечная радиация, гравитация) и планетарные ресурсы (атмосфера, гидросфера, геотермальная энергия, климатические ресурсы). Однако в конкретных земных и тем более техносферных условиях XXI в. действует закон ограниченности {исчерпаемости) всех природных ресурсов, поскольку человек очень резко изменил планетарный баланс ресурсов в результате антропогенных качественных преобразований среды (состав и распределение воды, состав и спектральная прозрачность атмосферы, термический режим геосфер и т.п.). В связи с этим могут быть существенно ограничен объем ресурсов, казавшихся неисчерпаемыми. Возобновляемые ресурсы — это вещества и силы, которые создаются на Земле благодаря потоку солнечной энергии: тепло, атмосферная влага, вода осадков и пресных вод, течение рек и гидроэнергия, ветры, волны и течения, почва и некоторые минералы, все живые организмы, экосистемы, биосфера и, наконец, сам человек. Для этих ресурсов существуют пределы скорости изъятия и степени исчерпания, после превышения которых уже невозможно возобновление, так как нарушается его естественный режим. Чаще всего это относится к численности популяции или биоразнообразию экосистем, но может быть также отнесено и к экосфере в целом. Не противоречащая динамической устойчивости биосферы эксплуатация ресурсов возможна <...>. Для этого необходим переход к такой модели экономики, при которой все потребители ресурсов полностью и с процентами компенсировали бы ущерб, наносимый природной среде, экологическим системам и здоровью людей. 1 Рис. Соотношение ресурсов и запасов для ископаемых топлив и минералов: Н - неизвестные ресурсы; П - потенциальные (неразрабатываемые) запасы; Р — разведанные и измеренные запасы; Э — эксплуатационные запасы; 1 — успешность георазведки; 2 — возрастание сортности; 3 — уровень рентабельности Принципы экологической ресурсологии Соответствующие изменения в экономике ресурсов должны базироваться на представлениях о соотношении ресурсов биосферы и техносферы и на экологически ориентированных принципах современной ресурсологии. Неисчерпаемых ресурсов не существует. На Земле по отношению к человеческой деятельности действует непреложный закон исчерпаемости всех природных ресурсов. Даже источники космической энергии — солнечное излучение и гравитационная (приливная) энергия — могут оказаться ограниченными во времени из-за изменения их доступности на Земле под влиянием антропогенных воздействий. Исчерпаемость природных ресурсов зависит от уровня их возобновляемости. Объем изъятия ресурсов, превышающий объем их естественного возобновления, по существу переводит ресурсы в категорию невозобновимых. Превышение изъятия над возобновлением, даже временное, опасно не столько сокращением запасов ресурсов сколько нарушением природных регуляторных механизмов возобновления. Никакая изыскательская или хозяйственная деятельность не может квалифицироваться как воспроизводство ресурсов. Как правило, речь идет лишь о расширении фронта эксплуатации ресурсов. В лучшем и редком случае человек может лишь частично восстановить ранее нарушенную способность природных механизмов к возобновлению ресурсов. Необходимая для человека масштабная эксплуатация невозоб-новляемых ресурсов, особенно ископаемых энергоносителей и руд, с точки зрения законов биосферы противоестественна и поэтому «противозаконна». В масштабах эволюции биосферы данная ситуация может сохраняться лишь относительно короткое время, ограниченное уже наступившим глобальным экологическим кризисом. Даровых, бесплатных природных ресурсов не существует. Каждый из них — не только вода, почва, биоресурсы суши и вод, но и солнечная энергия, сумма температур, количество осадков, кислород атмосферы, озоновый экран, ассимиляционный потенциал экосистем, продукционный потенциал биоты и т.п. — обладает абсолютной стоимостью, определяемой вкладом в поддержание существования и продукцию биосферы, а следовательно, и в благополучие людей. В этом смысле все природные ресурсы равны и должны быть включены в систему платности. Законы природы исключают право собственности на ресурсы биосферы. Те из них, которыми распоряжается Homo sapiens, не должны принадлежать отдельным людям, группам людей или государствам. Они принадлежат всему человечеству в целом, включая будущие поколения людей. Поэтому устанавливаемая человеческими законами собственность на природные ресурсы всегда относительна и никогда не может быть полной. Право собственности на природные ресурсы, которое наносит вред природе и через нее человеку, должно быть исключено. Любой используемый человеком возобновляемый ресурс должен быть воспроизведен, восстановлен как в количественном, так и в качественном отношении. Расчеты на естественное возобновление в условиях угнетения функций биосферы в большинстве случаев не оправдываются. Поэтому большой и быстро растущий долг человечества, связанный с возобновлением природных ресурсов, — не этическая абстракция, а реальность, имеющая конкретное стоимостное выражение и очень высокую процентную ставку. Принцип трансформации ресурсного капитала {«правило Подолинско-го—Хартвика»): капитал, заключенный в невозобновляемых ресурсах, при их освоении и эксплуатации должен трансформироваться в равновеликий финансовый или иной капитал, принадлежащий государству и направляемый на воспроизводство возобновляемых природных ресурсов. Это, в свою очередь, требует создания мирового рынка природных ресурсов. Высторобец Е.А. Реферат о некоторых вопросах надзора в области недропользования твердых полезных ископаемых Управления геологического контроля и охраны недр центрального аппарата Росприроднадзора от 15 декабря 2009 г. 57 [100] с., 7 рис. и табл., 352 [+55 в подстрочных ссылках] источников, 4 прил. ИнтерЭКОправовая страница студентов. URL: http://envlaw.narod2.ru/article76_10.rtf (11.03.2012).

Похожие:

	И охраны окружающей среды администрации города ижевска доклад об экологической обстановке Администрация города/Структурные подразделения Администрации города Ижевска/Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды...		Vii. Рекреационные ресурсы и природные объекты, находящиеся под особой охраной Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году»
	Программа для первокурсников «Точка Опоры» Программа рассчитана на... Использовать возможные ресурсы для эффективной учебы (собственные ресурсы, ресурсы вуза, ресурсы внешней среды)		Разработка урока в 10 классе по теме: «Загрязнение окружающей среды... Оборудование. Карта «Экологические проблемы мира», учебник Максаковский В. П. Экономическая и социальная география мира. М.: Просвещение,...
	Конспект по теме: Природные ресурсы (тема 2, §2) 1) сделать конспект,... Земельные ресурсы необходимы для жизни людей и всех отраслей хозяйства. Обеспеченность человечества земельными ресурсами определяется...		Урок в 10 классе Тема урока: Мировые природные ресурсы, минеральные ресурсы Задача: способствовать развитию познавательной активности школьников и интереса к изучаемым предметам
	Программа дисциплины «Разграничение прав собственности на природные ресурсы» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 080200....		Реферат: На тему: природные ресурсы россии Обилие и разнообразие ресурсов во многом обеспечило индустриализацию страны в XX в., в отдельные периоды ее истории экспорт мине­рального...
	Реферат: На тему: природные ресурсы россии Обилие и разнообразие ресурсов во многом обеспечило индустриализацию страны в XX в., в отдельные периоды ее истории экспорт мине­рального...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Урок проводится в 8 классе в разделе 1 «Особенности природы и природные ресурсы России», по теме 3 «Внутренние воды и водные ресурсы»....
	Зачёт №1 «Политическая карта мира. Природные ресурсы. Население» зачёт №2 «Мировое хозяйство» Охватывает собой себя и все остальное		Население Земли Как мы будем изучать географию в 7 классе. Что необходимо помнить при изучении географии. Взаимодействие человека с окружающей средой....
	Государственное регулирование цен на российские природные ресурсы на мировом рынке		Охраны окружающей среды (г. Санкт-Петербург). Представлены учебные... АсЭко-информ, конкурсы, голосование, тест, поиск по сайту. Основные разделы: теория, методика, конкурсы, Интернет-ресурсы
	Специализированный портал «Здоровье и образование» На сайте представлена коллекция интересных ссылок по тематическим рубрикам: «Литературные ресурсы», «Детские ресурсы», «Ресурсы для...		Талнахская обогатительная фабрика Направление: Обогащение полезных ископаемых. Природные ресурсы Красноярского края