№ Ресурсы окружающей среды, природные ресурсы России и мира
Скачать 337.39 Kb.
|
Классификации Правовое понятие полезных ископаемых может быть выведено из содержания законодательных актов. Однако в конкретном случае, при определении правового статуса конкретного вида полезного ископаемого правовое значение универсального юридического определения будет не больше, чем у общенаучного, которым здесь из экономии места и предлагается ограничиться. Полезные ископаемые – природные материальные образования земной коры, которые могут быть эффективно использованы в сфере материального производства4. Разбирая состав множественного понятия “полезные ископаемые” обойтись без классификаций невозможно. В качестве оснований классификаций выступают агрегатное состояние, химический состав и особенности использования. В экономических целях применяется классификация полезных ископаемых, как минерально-сырьевых ресурсов, используемых для нужд определенных отраслей экономики. В целях оценки запасов и учета перспективных резервов важны классификации по распространенности, качеству, разведанности и другим основаниям5. Важны финансовые классификации. По физическому состоянию твердые полезные ископаемые делятся на угли, руды, нерудные полезные ископаемые. Минеральные ресурсы являются основой индустриального развития. Угли ископаемые составляют основную часть (87,5%) прогнозных ресурсов ископаемого топлива Земли, оцениваемых величиной 12,8 триллиона т топлива условного. Из углей ископаемых при химической переработке получают до 300 наименований продуктов. В зависимости от области промышленного применения среди минеральных ресурсов выделяют главнейшие группы: а) топливно-энергетическую (нефть, природный газ, ископаемый уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды); б) рудные, являющиеся сырьевой основой для чёрной и цветной металлургии (железная и марганцевая руды, хромиты, бокситы, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных металлов и др.); в) горно-химическое сырьё (фосфориты, апатиты, поваренная, калийные и магнезиальные соли, сера и её соединения, барит, борные руды, бром и йодсодержащие растворы); г) природные строительные материалы и большая группа нерудных П. и., а также поделочные, технические и драгоценные камни (мрамор, гранит, яшма, агат, горный хрусталь, гранат, корунд, алмаз и др.); д) гидроминеральные (подземные пресные и минерализованные воды). Нерудные полезные ископаемые обычно разделяют по области их использования на 4 группы: 1) горно-химическое сырьё (апатит, галит, сильвинит, карналлит, бишофит, полигалит, самородная сера, серный колчедан, целестин, барит, боросиликаты, селитры, природная соль и др.), большая часть которого используется для производства минеральных удобрений; 2) горно-металлургическое сырьё, объединяющее Н. п. и., используемые для производства огнеупоров (огнеупорные глины, доломит, магнезит, кварциты и др.), в качестве флюсов (известняки, доломиты, кварциты, флюорит), формовочного материала (формовочные глины и пески), агломерации рудной мелочи (бентонитовые глины); 3) строительные материалы, куда входят нерудные строительные материалы (гранит, лабрадорит, диорит, известняк, доломит, мрамор, кварцит, туфы, песчаники и др.), керамическое и стекольное сырьё (тугоплавкие глины, пески, каолины, полевой шпат, волластонит, риолиты и др.), сырьё для производства вяжущих (легкоплавкие глины, известняк, мергель и др.), минеральные краски (охры, мумии и др.), тепло- и звукоизоляционные материалы (перлит, вермикулит); 4) неметаллорудное сырьё, представленное техническими кристаллами (алмаз, пьезокварц, исландский шпат, мусковит, флогопит, агат и др.), драгоценными и поделочными камнями (алмаз ювелирный, изумруд, топаз, рубин, агат, малахит, бирюза, яшма, янтарь и др.); сюда же обычно относятся асбест, тальк, графит и абразивные материалы (корунд, наждак) . . . а также торф. С развитием техники состав ТПИ непрерывно пополняется за счёт вовлечения в промышленное освоение горных пород и минералов, ранее не использовавшихся. Известна, например ‘фискальная’ классификация, установленная Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 “О недрах” в целях взимания платежей за пользование недрами. Так, в соответствии со статьей 43 твердые полезные ископаемые подразделяются на: драгоценные металлы; металлические полезные ископаемые; россыпные месторождения полезных ископаемых всех видов; неметаллические полезные ископаемые, уголь, горючие сланцы и торф; прочие твердые полезные ископаемые. Им соответствуют различные ставки платежей. Виды полезных ископаемых имеют различную оборотоспособность. Права пользования или собственности на природные ресурсы как часть природных объектов, существующих в определенной экосистеме, не должны упрощенно приравниваться к остальным объектам имущественных прав6. При осуществлении государственного управления и пользования природными ресурсами основополагающее значение имеют правовые акты, позволяющие всем участникам отношений соответствовать в своей деятельности сложившимся общественным правилам, учитывающим разнонаправленные интересы экономически активных групп, общества и государства - правилам, поддерживаемым принудительной силой государства. Законодательство Охрану окружающей среды, природопользование, природные ресурсы Конституция Российской Федерации относит к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. “в” “д” п. 1 ст. 72). Значение этого положения заключается в том, что нормативное регулирование недропользования осуществляется как на федеральном, так и на субъектовом (региональном) уровнях власти. Общие правила законодательных актов также относятся к отношениям по изучению, рациональному использованию и охране недр. Конституция гласит: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора” (пункт 4 статьи 15). Другое указание на применение зарубежного права содержит Гражданский кодекс Российской Федерации, который прямо указывает, что при квалификации юридических понятий может применяться иностранное право в соотвествии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве (статьи 1187, 1191). Конституция, основы законодательства, кодексы, федеральные законы являются актами прямого действия и распространяют свою силу в отношении всех лиц, участвующих в регулируемых ими отношениях на всей территории Российской Федерации и в границах ее юрисдикции действуют экстерриториально. Нормы, необходимость применения или учета которых возникает в процессе изучения, рационального использования и охраны твердых полезных ископаемых содержатся в кодексах Российской Федерации (уголовном, административном, гражданском, процессуальных). Из актов экологического законодательства важнейшее значение в регулировании отношений имеют общие и специальные правила отраслевого законодательства. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”7 определяют, что недра являются компонентом природной среды (природы) и в совокупности с другими компонентами природной среды, природными и природно-антропогенными объектами, а также антропогенными объектами составляют окружающую среду (статья 1). Недра относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (статья 1). Важно положение данного Федерального закона о том, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются не только специальными законодательными актами по отдельным вопросам, но и иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (пункт 5 статьи 2). Оставляя открытый список применимых актов, законодатель обеспечивает единство развития и применения норм экологического законодательства и нормативных положений его отраслей, одной из которых является законодательство о недрах. Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” устанавливает основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды (абз. 4 ст. 3); охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (абз. 5 ст. 3); платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (абз. 7 ст. 3); презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (абз. 9 ст. 3); обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (абз. 16 ст. 3); сохранение биологического разнообразия (абз. 17 ст. 3); запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к <…> истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (абз. 19 ст. 3). Наибольший объем специальные норм в области изучения, рационального использования и охраны недр, включая твердые полезные ископаемые, содержит Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 “О недрах”8. Посмотрим российское отраслевое законодательство в сравнении с законодательством о недрах других государств. В настоящее время порядок использования запасов полезных ископаемых и охрана недр в Великобритании, Канаде, Нидерландах и России регулируется следующими основными актами горного законодательства: законами об угольной промышленности 1990 г. (с. 3), о шахтах 1998 г. (с. 33), о нефти 1998 (с. 17) в Великобритании; законами о добыче и сохранении [районов] нефти и газа 1968 г. и Канадским закон о нефти и газе 1982 г. в Канаде; законами о горном деле, о разработке континентального шельфа, о геологоразведке 1903, 1965, 1967 годов в Нидерландах; Законом Российской Федерации “О недрах” от 21.02.92 № 2395-1 и другими актами в России. Прежде всего названные акты обязывают пользователей недр всесторонне изучать и рационально использовать месторождения полезных ископаемых на суше и континентальном шельфе, на долю которого приходится около 30 процентов мировой добычи углеводородов (нефти и газа) 9. Вместе с тем имеются акты и весьма узкого характера. Таковым, например является Британский закон об угольной промышленности 1990 г. (с. 3). Названный нормативный акт устанавливает порядок предоставления грантов Британской угольной корпорации от Госсекретаря, предоставления займов и вносит изменения в Закон о национализации угольной промышленности 1946 г. (с. 59), Закон об открытых угольных месторождениях (охрана окружающей среды) 1958 г. и Закон о шахтах (производственная инфраструктура и поддержка) 1966 г. (с. 4). В частности, Закон устанавливает, что корпорация или любое лицо, обращающееся за лицензией, должны насколько это возможно обеспечить проведение мер по минимизации негативного воздействия на природную красоту, флору, фауну, уголки природы, здания или объекты (ст. 5) 10. В горном законодательстве распространены положения, предусматривающие проведение оценки воздействия на окружающую среду, оценки риска деятельности. Канадское горное законодательство детализируется кодексами практики, принимаемыми компетентными органами. Дополнительно имеются многочисленные технические руководства, к примеру, по вопросу о ведении ресурсодобывающими компаниями отчетной документации11. Таким образом на практике учитываются требования актов экологического законодательства. В отличие от зарубежных законодательных актов о недрах одноименный закон Российской Федерации охватывает исключительно широкий комплекс отношений, содержит важные положения, касающиеся разрешительного порядка недропользования, комплекс правил по экономическому регулированию использования и охраны недр. Охране и рациональному использованию недр посвящены 16 статей III раздела. Однако необходимость его совершенствования очевидна. Таким образом, в рамках горного законодательства обеспечивается рациональное использование и охрана недр. Особая роль на практике принадлежит кодексам Российской Федерации. Для правоприменения значимы законодательные акты других отраслей законодательства, кроме экологического в целом, природоресурсного и горного в частности. Это законодательные акты, связанные с осуществлениями субъектами хозяйственной и иной деятельности своих прав и выполнения их обязанностей не связанных с недрами непосредственно. Применимы федеральные законы от 17.12.98 № 191-ФЗ “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, от 30.11.95 № 187-ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации”, от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”. Если материальное право указывает что необходимо соблюдать при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, то процессуальное право устанавливает, как и каким образом необходимо действовать при защите прав и контроле законности. Отдельные законодательные акты целиком посвящены ‘процедурным’ вопросам. Например, при планировании проверок необходимо учитывать Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”12. Так, из Плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на 2009 год13 были исключены 12 пунктов из 90 в связи с тем, что проверки были запланированы ранее истечения трехлетнего срока их повторного планового проведения. Сыграл роль пункт 2 части 8 статьи 9 названного Федерального закона, который гласит: “8. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: <…> 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;”. Многие правовые институты имеют достаточно частный характер для их установления или даже упоминания в законах, регулирующих, в основном, наиболее общие вопросы предмета, по которому они приняты, а специальные – узкие вопросы являются той частью отношений (предметом регулирования), которая регламентируется в подзаконных нормативных актах. Воздействие норм законодательства на практику имеет не одинаковую степень интенсивности в различных ситуациях и весьма зависит от подзаконных актов, некоторые из которых упомянуты ниже. Гальперин М. В. Экологические основы природопользования. - М., 2002. С. 184-226. Таблица. Сроки обеспеченности некоторыми полезными ископаемыми (годы)
Проблема истощения возобновимых ресурсов и отношения к ним цивилизации подобна проблеме предпринимателя, обладающего определённым капиталом. Возобновимые ресурсы достались человечеству даром — это исходный основной капитал. Разумно им распоряжаясь, его можно даже приумножить и получать прибыль для собственных нужд и запросов. Но если предприниматель будет тратить на удовлетворение своих запросов не только прибыль, но и основной капитал, он рано или поздно разорится. Сегодня ситуация такова, что человечество живёт подобно легкомысленному предпринимателю, растрачивая свой основной капитал — природные ресурсы. |
Похожие:
 | И охраны окружающей среды администрации города ижевска доклад об экологической обстановке Администрация города/Структурные подразделения Администрации города Ижевска/Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды... |  | Vii. Рекреационные ресурсы и природные объекты, находящиеся под особой охраной Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» |
| Программа для первокурсников «Точка Опоры» Программа рассчитана на... Использовать возможные ресурсы для эффективной учебы (собственные ресурсы, ресурсы вуза, ресурсы внешней среды) | | Разработка урока в 10 классе по теме: «Загрязнение окружающей среды... Оборудование. Карта «Экологические проблемы мира», учебник Максаковский В. П. Экономическая и социальная география мира. М.: Просвещение,... |
| Конспект по теме: Природные ресурсы (тема 2, §2) 1) сделать конспект,... Земельные ресурсы необходимы для жизни людей и всех отраслей хозяйства. Обеспеченность человечества земельными ресурсами определяется... | | Урок в 10 классе Тема урока: Мировые природные ресурсы, минеральные ресурсы Задача: способствовать развитию познавательной активности школьников и интереса к изучаемым предметам |
| Программа дисциплины «Разграничение прав собственности на природные ресурсы» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 080200.... | | Реферат: На тему: природные ресурсы россии Обилие и разнообразие ресурсов во многом обеспечило индустриализацию страны в XX в., в отдельные периоды ее истории экспорт минерального... |
| Реферат: На тему: природные ресурсы россии Обилие и разнообразие ресурсов во многом обеспечило индустриализацию страны в XX в., в отдельные периоды ее истории экспорт минерального... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Урок проводится в 8 классе в разделе 1 «Особенности природы и природные ресурсы России», по теме 3 «Внутренние воды и водные ресурсы».... |
| Зачёт №1 «Политическая карта мира. Природные ресурсы. Население» зачёт №2 «Мировое хозяйство» Охватывает собой себя и все остальное | | Население Земли Как мы будем изучать географию в 7 классе. Что необ ходимо помнить при изучении географии. Взаимодействие человека с окружающей средой.... |
| Государственное регулирование цен на российские природные ресурсы на мировом рынке | | Охраны окружающей среды (г. Санкт-Петербург). Представлены учебные... АсЭко-информ, конкурсы, голосование, тест, поиск по сайту. Основные разделы: теория, методика, конкурсы, Интернет-ресурсы |
| Специализированный портал «Здоровье и образование» На сайте представлена коллекция интересных ссылок по тематическим рубрикам: «Литературные ресурсы», «Детские ресурсы», «Ресурсы для... | | Талнахская обогатительная фабрика Направление: Обогащение полезных ископаемых. Природные ресурсы Красноярского края |
