2.2 Укрупненная оценка ущерба, нанесенного водным объектам бассейна р. Нарвы в 2007 г. в результате сброса загрязненных сточных вод
Эффективность проводимых мероприятий по достижению целевых показателей качества воды, обеспечивающих экологически благоприятные условия жизни населения, может быть определена величиной предотвращенного ущерба, наносимого водным объектам в результате сброса загрязненных сточных вод. Оценка размера вреда (ущерба), наносимого водным объектам в результате сброса загрязняющих веществ с превышением ПДК, является необходимым и объективным элементом при планировании и проведении мероприятий по улучшению водохозяйственной обстановки. Указанная величина позволяет, с одной стороны, оценить в денежном эквиваленте масштаб загрязнения водных объектов, а с другой - определить требуемый объем финансовых средств, направляемых на оздоровление водных объектов для строительства и реконструкции очистных сооружений, внедрения новых производственных технологий, введения оборотного водоснабжения и перехода предприятий на НДТ.
Расчет ущерба за 2007 г. произведен выборочно по наиболее крупным предприятиям-загрязнителям водных объектов Псковской и Ленинградской областей, расположенным в бассейне р. Нарвы.
Расчет ущерба (вреда) выполнен в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», разработанной в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 639 "О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства".
Указанная методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе при:
загрязнении и засорении водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 Водного кодекса);
загрязнении водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса);
загрязнении и засорении водных объектов вследствие сброса в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (пункт 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса).
Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.
Исчисление размера вреда может осуществляться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.
Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту, осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению нарушения и его последствий непосредственно вслед за фактом нарушения или будут проводиться в дальнейшем в соответствии с программами по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также программами социально-экономического развития регионов.
Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле 2.1:
|
(2.1)
|
где: У - размер вреда, тыс. руб.; Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике; Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике; Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса-дефлятора по отношению к 2007 году, который определяется как произведение соответствующих индексов дефляторов по годам по строке "инвестиций (капитальных вложений) за счет всех источников финансирования"; H i - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты, определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс.руб./т; Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, определяется по каждому загрязняющему веществу, т; Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта и устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Указанный коэффициент принимается в размере:
рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I - II классов опасности;
для вредных (загрязняющих) веществ III - IV классов опасности:
равном 1 при превышениях до 10 раз;
равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз;
равном 5 при превышениях более 50 раз.
Исчисленный размер вреда уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.
В случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, размер вреда уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.
Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ не учитываются при исчислении размера вреда, если указанные затраты учтены при расчете платы за сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.
При принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии, размер вреда уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.
Масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, при наличии документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, и иных разрешительных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определяется по формуле 2.2:
|
(2.2)
|
где: Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т; i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда; Q - расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с документами, на основании которых возникает право пользования водными объектами, и иными способами и методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час; Сфi - средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм3; Сдi - допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3; T - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час; 10-6 - коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в т.
В случае одновременного использования водного объекта для различных целей или использования водного объекта, имеющего различные значения (назначения), принимаются наиболее жесткие нормы качества воды водного объекта из числа установленных.
Вред, причиненный водным объектам, исчисляется за квартал, полугодие, год в следующих случаях:
при отсутствии у водопользователя очистных сооружений и при сбросе без очистки сточных вод и (или) загрязненных дренажных (шахтных, рудничных) вод;
при наличии информации о постоянном (в течение одного квартала, полугодия, года) превышении нормативов допустимого (предельно допустимого) сброса вредных (загрязняющих) веществ или лимитов сброса при их наличии в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод. Источником информации служат аналитические данные результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, контроля в области охраны окружающей среды, мониторинга (наблюдений) окружающей среды, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При расчете ущерба по данным статистической отчетности 2-ТП (водхоз) за 2007 г. в качестве допустимой концентрации i-го вредного (загрязняющего) вещества были приняты ПДК рыбохозяйственные, как наиболее жесткие нормы качества воды водного объекта из числа установленных для случая одновременного использования водного объекта для различных целей. В качестве расчетной массы сброшенных вредных (загрязняющих) веществ принята разница между массой веществ, сброшенных с превышением в составе сточных вод ПДК рыбохоз. и массой веществ, сброшенных в пределах ПДКрыбохоз. Коэффициент Квг принят равным 1,15. Коэффициент Кв принят равным 1,18. Коэффициент Киз принят равным 1.00. Расчеты произведены за календарный год (таблица 2.2) в ценах 2007 г. (коэффициент Квг принят равным 1.00).
Таблица 2.2 - Расчет ущерба за 2007 г. по крупным предприятиям-загрязнителям
Водный объект, предприятие
|
Общая масса сброшенных загрязняющих веществ с превы-шением ПДК рыбохоз. в тоннах
|
Общая величина ущерба (вреда) в тыс. руб
|
МП г. Пскова "Горводоканал"
|
355
|
524 600
|
ОАО "Ленинградсланец" Шахта "Ленинградская"
|
1610
|
33 312
|
ОАО "Завод Сланцы" г. Сланцы
|
321
|
11 261
|
ОАО Сланцевский цементный завод "Цесла" г. Сланцы
|
0,07
|
508
|
МПЖКХ г. Ивангород
|
23
|
6 773
|
Несмотря на то, что около 90% площади бассейна р. Нарвы относится к Псковской области, на ее территории находится лишь одно крупное предприятие–загрязнитель — «Горводоканал» г. Пскова. Это предприятие в 2007 г. сбросило сверх рыбохозяйственных нормативов около 350 т веществ (более половины которых составляет аммонийный азот). В результате предварительная оценка суммарного ущерба от сброса Псковводоканалом загрязняющих веществ составляет около 525 млн. руб.
Наиболее крупными загрязнителями на территории Ленинградской области являются ОАО «Ленинградсланец» и ОАО «Завод Сланцы», находящиеся в г. Сланцы. Суммарный ущерб от сброса этими предприятиями загрязняющих веществ в водные объекты с превышением ПДК рыбохоз. составляет более 44 млн. руб. ежегодно. При этом первое предприятие сбрасывает более 1600 т сверхнормативных загрязняющих веществ, наибольший ущерб из которых наносят сульфаты и медь. Ущерб от сброса ОАО «Завод Сланцы» загрязняющих веществ с превышением ПДК в количестве 321 т составляет несколько меньше 7 млн. руб, наибольший вклад в который вносят лабильное органическое вещество (БПК), нитраты и нефтепродукты .
Приведенные выше результаты оценки ущербов, наносимых крупнейшими загрязнителями Псковской и Ленинградской областей водным объектам бассейна Нарвы, являются сугубо предварительными и ориентировочными, но все же дающими представление о порядке их величин в денежном эквиваленте, что должно явиться экономическим стимулом для модернизации производства и перехода предприятий на НДТ.
|
